Дело № 2а-1471-2024

25RS0001-01-2023-009179-29

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 31.01.2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи З.В. Костюк 

при секретаре Горбуновой К.А., 

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока ФИО2, 

представителя административных ответчиков – Военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, указав в обоснование требований, что он, ФИО1, сознательный отказчик от военной службы, его морально-этическим убеждениям противоречит несение военной службы. Указанные взгляды сформированы у него на протяжении длительного времени и впервые о них он заявил 15.06.2023. 16.10.2023 им было подано заявление в Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 08.11.2023 призывная комиссия Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока приняла решение отказать ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы. Руководствуясь п.9 ч.2 ст.220 КАС РФ, сообщает суду, что в вышестоящий в порядке подчиненности орган – призывную комиссию субъекта РФ жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении не подавалась. Считает, что приняв решение об отказе, призывная комиссия нарушила его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, гарантируемое ему ч.1 ст.28. ч.3 ст.59 Конституции РФ и ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», по следующим основаниям. Полагает, что срок для подачи заявления мог быть восстановлен. Право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу является непосредственно действующим. Федеральный закон налагает на гражданина только обязанность довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы (абз. 2,4,5 п.3 определения Конституционного суда РФ от 17.10.2006 № 447-О). Также Конституционный суд РФ в данном определении указал, что ст.11 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом. Таким образом, призывная комиссия его гарантированные права поставила ниже процедурных предписаний. Считает, что решение призывной комиссии по существу не является правильным, поскольку комиссия имела право, не смотря на пропущенные сроки, вынести положительное заключение, основываясь на существенном, то есть на наличии убеждений. Именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления – второстепенным. Решение принималось с нарушением процедуры принятия. Во время заслушивания его заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу была нарушена процедура принятия решения, установленная Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе», а именно: его заявление не было полностью рассмотрено по существу; его доводы о том, что военная служба противоречит его убеждениям, не были заслушаны во время выступления перед призывной комиссией; просьба о восстановлении сроков подачи заявления с объяснением причин их пропуска была проигнорирована. На заседании призывной комиссии председатель призывной комиссии не довёл до него персональный состав призывной комиссии, что является нарушением п.6 Приложения № 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе (утв. Приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 № 400). Таким образом, он не имел представление, являются ли люди, принимающие в отношении него решение, членами призывной комиссии. Просит решение призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока от 08.11.2023 об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу признать незаконным и отменить.

Определением судьи от 26.12.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края».

В судебном заседании административный истец настаивал на доводах административного иска, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В судебном заседании представитель призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока, действующая на основании доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения требований ФИО1 по доводам и основаниям изложенным в возражениях относительно административного искового заявления.

В судебном заседании представитель Военного комиссариата Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края», действующий на основании доверенности ФИО3, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам письменных возражений относительно административного искового заявления. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Из материалов дела усматривается, что 16.10.2023 в Военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока (входящий номер 827) ФИО1 было подано заявление о замене военный службы по призыву альтернативной гражданской службой по мотивам противоречия несения военной службы его морально-этическим убеждениям. К заявлению были приложены автобиография и характеристика с места учебы.

Из имеющегося в материалах дела протокола призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока от 08.11.2023 года № 1А следует, что на основании п.4 ст. 12 ФЗ №113-ФЗ от 25.07.2002 г. ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, так как нарушен срок подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно п.4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Как следует из содержания возражений представителя призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока относительно административного иска, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой должно было быть подано ФИО1 до 01.04.2023., однако заявление в военный комиссариат Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока поступило только 19.10.2023 г. Данный факт не оспаривался самим административным истцом в ходе судебного процесса.

Доводы ФИО1, указанные им в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 16.10.2023, в частности о том, что срок подачи заявления, установленный ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», пропущен им по причине того, что в весенний призыв 2023 года он подавал заявление на альтернативную гражданскую службу и пока шёл процесс по этому заявлению, истёк срок подачи заявления на альтернативную гражданскую службу в осенний призыв 2023 года, так он не мог подать новое заявление, пока еще шёл процесс по предыдущему заявлению, срок был пропущен, суд находит несостоятельнымы в силу следующего.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» предусмотрено, что организация альтернативной гражданской службы включает в себя следующие мероприятия: а) организация учета граждан: подавших заявление в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой; в отношении которых призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принято решение об отказе в такой замене (с указанием причины отказа); в отношении которых призывной комиссией принято решение о направлении на альтернативную гражданскую службу; проходящих альтернативную гражданскую службу, в том числе в целях ее организации и прохождения в период мобилизации, военного положения и в военное время; б) подготовка перечней видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено ее прохождение; в) принятие решений по вопросам участия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации альтернативной гражданской службы; г) подготовка плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу; д) подготовка предложений по расходам на альтернативную гражданскую службу, предусматриваемым в проекте федерального бюджета на соответствующий год; е) координация и анализ деятельности по направлению граждан на альтернативную гражданскую службу; ж) направление граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы; з) контроль убытия граждан к месту прохождения альтернативной гражданской службы, их прибытия, прохождения службы и увольнения с нее; и) перевод граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, при необходимости из одной организации в другую; к) профессиональная подготовка (переподготовка) при необходимости граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу; л) прекращение альтернативной гражданской службы; м) контроль исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу; н) обеспечение исполнения нормативных правовых актов в области альтернативной гражданской службы, обобщение практики их применения, а также подготовка предложений по их совершенствованию; о) иные мероприятия, осуществляемые в области альтернативной гражданской службы в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, необходимость подачи заявления до указанного срока обусловлена комплексом мероприятий, которые должны осуществить соответствующие компетентные органы до момента направления лица на альтернативную гражданскую службу, из чего следует, что истцом не соблюдены сроки подачи заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Кроме того, согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. 

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что какие-либо документы объективно свидетельствующие о том, что несение ФИО1 военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, к заявлению ФИО1 от 16.10.2023 приложены не были. 

В документах, характеризующих личность призывника, имеющихся в личном деле ФИО1, не указано на наличие у заявителя религиозных или иных убеждений, свидетельствующих о непринятии военной службы.

Из чего следует, что у административного ответчика имелись основания для принятия решения об отказе ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, решение от 08.11.2023 принято уполномоченным органом, в пределах компетенции данного органа, с соблюдением установленного порядка и в соответствии с требованиями законодательства.

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов г.Владивостока от 08.11.2023 об отказе ФИО1 в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, военному комиссариату Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока, ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского и Фрунзенского районов города Владивостока об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк