УИД 02RS0001-01-2024-003837-59 Дело № 2а-1236/2024 

Категория 3.207 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего Сумачакова И.Н.,

при секретаре Павиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай, управляющему Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО2, начальнику отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО3 о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай о признании незаконным бездействия по не направлению в установленный законодательством РФ срок ответа на заявление о включении в период прохождения обучения в Алтайском медицинском институте им Ленинского комсомола с 22.08.1980 по 24.06.1986 в специальный трудовой стаж от 28.12.2023 г., обязании в 10-дневный срок со дня вступления решения суд в законную силу устранить нарушение прав путем направления ответа на заявление от 28.12.2023 г. Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 28.12.2023 г. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай о включении периода прохождения обучения в Алтайском медицинском институте им. Ленинского комсомола с 22.08.1980 г. по 24.06.1986 г. в специальный трудовой стаж. 11 января 2024 года в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай были направлены нотариально заверенные копии диплома об образовании и трудовой книжки. 19 февраля 2024 года ФИО1 обратился управляющему Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Алтай ФИО2 с просьбой дать ответ на его заявление от 28 декабря 2023 года, а 20 марта 2024 года в прокуратуру г. Горно-Алтайска. Однако по настоящее время никакой информации о ходе рассмотрения его заявления административному истцу не поступало.

Протокольным определением суда от 27.06.2024 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены управляющий Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО2, начальник отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО3

В судебном заседании представители административного истца ФИО4 и ФИО5 административные исковые требования поддержали в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО6, начальник отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО3 в судебном заседании возражали относительно удовлетворения административного иска. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что 28 декабря 2023 года ФИО1 обратился в ОСФР по Республике Алтай с заявлением о включении периода прохождения обучения в Алтайском медицинском институте им. Ленинского комсомола в период с 22.08.1980 г. по 24.06.1986 г. в специальный трудовой стаж.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ государственная услуга это услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации имеют право, в частности, в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в орган Фонда сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, сообщив об этом зарегистрированному лицу.

В соответствии с п. 2 Порядка осуществления корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесения уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, утвержденного Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 11.07.2023 № 1363 (далее по тексту - Порядок осуществления корректировки) территориальные органы СФР осуществляют корректировку сведений персонифицированного учета и вносят уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет: по заявлению зарегистрированного лица о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет (далее - заявление); без заявления при выявлении территориальным органом СФР по результатам проверки полноты и достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, неполных (недостоверных) сведений, при изменении пенсионного законодательства Российской Федерации, при поступлении в территориальный орган СФР сведений, не подлежащих представлению (корректировке) страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, при наличии в распоряжении территориальных органов СФР сведений об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также из федеральных государственных информационных систем.

Согласно п. 16 Порядка осуществления корректировки территориальный орган СФР, рассмотревший заявление, сообщает застрахованному лицу (представителю застрахованного лица) о результатах его рассмотрения способом, указанным в обращении, а также информирует о результатах рассмотрения заявления территориальный орган СФР по месту обращения застрахованного лица.

В соответствии с п. 10 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет, утвержденного постановлением Правления ПФР от 28.06.2021 № 232п, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы оказывают государственную услугу по приему от зарегистрированных лиц заявлений о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

Порядок рассмотрения заявления о корректировке сведений и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет осуществляется в строгом соответствии с Административным регламентом.

Согласно п. 16 Административного регламента в случае принятия решения об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет гражданина территориальный орган ПФР извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить данный факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы.

Таким образом, вышеназванные нормативные правовые акты устанавливают порядок и сроки оказания государственной услуги по корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также информирование гражданина о результате оказания такой услуги.

В соответствии с п. 65 Административного регламента по результатам всестороннего, полного и объективного рассмотрения заявления и документов, предусмотренных п. 18, 22 Административного регламента, территориальный орган ПФР выносит решение о корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет или об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета и внесении уточнений (дополнений) в индивидуальный лицевой счет.

Согласно п. 66 Административного регламента с результатом предоставления государственной услуги гражданин может ознакомиться способами, предусмотренными абз. вторым - третьим п. 4 Административного регламента, а также в Личном кабинете в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

В случае отказа в удовлетворении поданного заявления территориальный орган ПФР извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования вынесенного решения любым способом, позволяющим определить факт и дату его направления, и одновременно возвращает все представленные им документы.

Таким образом, в соответствии с данным Административным регламентом пенсионный орган обязано извещать гражданина только в случае принятия решения об отказе в корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При корректировке данных сведений гражданин может ознакомиться с ними способами, предусмотренными абз. вторым - третьим п. 4 Административного регламента, а также в Личном кабинете ЕПГУ (Госуслуги). 

Как установлено судом, по вышеуказанному заявлению ФИО1 было принято решение о корректировке сведений его индивидуального лицевого счета застрахованного лица, куда были внесены уточнения в виде включения периода учебы в Алтайском медицинском институте им. Ленинского комсомола в период с 22.08.1980 г. по 24.06.1986 г. в индивидуальный лицевой счет, что следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Таким образом, на основании заявления административного истца от 28.12.2023 г. была произведена корректировка сведений его индивидуального лицевого счета застрахованного лица, поэтому пенсионный орган не обязан был уведомлять об этом заявителя, поскольку он имел возможность самостоятельно ознакомиться с этими корректировками, в том числе в личном кабинете ЕПГУ. 

Поскольку спорные правоотношения сторон регулируются специальными нормативными правовыми актами, приведенными выше, то Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не подлежит применению к спорным правоотношениям. 

Как следует из материалов дела, ФИО1, не ознакомившись с корректировками сведений в своем личном кабинете, 19 февраля 2024 года обратился в ОСФР по Республике Алтай с заявлением, в котором указывает об отсутствии у него информации о рассмотрении его заявления, поэтому просит оказать ему содействие в получении информации о результатах рассмотрения его заявления. О результатах рассмотрения обращения просил сообщить по телефону (номер телефона в заявлении указан). 

Из объяснений начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай ФИО3 судом установлено, что она в этот же день, 19 февраля 2024 года, позвонила ФИО1 и разъяснила, что период его учебы в Алтайском медицинском институте им. Ленинского комсомола включен в индивидуальный лицевой счет, то есть корректировка по его заявлению была произведена. 

Данное обстоятельство сторона административного истца в судебном заседании не оспаривала. 

В этой связи ФИО1 указанным в его обращении способом было сообщено о включении периода его учебы в Алтайском медицинском институте им. Ленинского комсомола в индивидуальный лицевой счет.

Таким образом, по заявлению ФИО1 корректировка его индивидуального лицевого счета была произведена путем включения в него периода учебы в Алтайском медицинском институте им. Ленинского комсомола, поэтому государственная услуга административному истцу считается оказанной своевременно и надлежащим образом, а довод стороны административного истца том, что данный период подлежал включению не в общий страховой стаж, а в специальный страховой стаж, суд во внимание не принимает как не имеющий правового значения при рассмотрении и разрешении настоящего административного дела, поскольку спор между сторонами в этой части имеет не публичный, а гражданско-правовой характер, тем самым подлежит разрешению в ином судебном порядке – в порядке гражданского судопроизводства, о чем содержится разъяснение Пленума Верховного Суда РФ в абз. 6 п. 1 постановления от 27.09.2016 г. 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена данная совокупность условий для удовлетворения административного иска, то не имеется оснований для признания незаконным бездействия пенсионного органа и его должностных лиц. 

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Таким образом, при оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего административный иск может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как установлено судом, период учебы в Алтайском медицинском институте им. Ленинского комсомола включен пенсионным органом в индивидуальный лицевой счет ФИО1 в качестве общего страхового стажа (совершено соответствующее действие), о чем административный истец узнал 19 февраля 2024 года, поэтому он должен был обратиться в суд с настоящим административным иском в срок не позднее 20 мая 2024 года (понедельник), а обратился 30 мая 2024 года, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что в соответствии ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Алтай, управляющему Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Алтай ФИО2, начальнику отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц и заблаговременной работы Управления установления пенсий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Алтай ФИО3 о признании незаконным бездействия по не направлению в установленный законодательством РФ срок ответа на заявление о включении в период прохождения обучения в Алтайском медицинском институте им Ленинского комсомола с 22.08.1980 по 24.06.1986 в специальный трудовой стаж от 28.12.2023 г., обязании в 10-дневный срок со дня вступления решения суд в законную силу устранить нарушение прав путем направления ответа на заявление от 28.12.2023 г. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2024 года