УИД 02RS0001-01-2024-004159-63 Дело № 2а-1341/2024

Категория 3.020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Алтай ГМУ УССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

КУ РА «Горно-Алтайавтодор» обратилось в суд с административным исковым заявлением об отсрочке исполнения судебного решения и об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17.06.2022 г. по делу № 2-1509/2022 по иску прокурора Шебалинского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в соответствии с которым на КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» возложена обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить тротуарами участок автомобильной дороги 84К-128 «Шебалино-Каспа» от 0 км + 000 м по 1 км + 300 м, проходящий по ул. Набережная в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай; установить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги 84К-128 «Шебалино-Каспа» от 0 км + 000 м до 1 км + 300 м, проходящий по ул. Набережная в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай (от дома № 51 «а» по ул. Советская до дома № 43 ул. Набережная и от дома № 35 «а» до дома № 98 по ул. Набережная). 04 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование в срок до 28.06.2024 г. обустроить тротуарами участок автомобильной дороги 84К-128 «Шебалино-Каспа» от 0 км + 000 м до 1 км + 300 м, проходящий по ул. Набережная в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай, установить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги 84К-128 «Шебалино-Каспа» от 0 км + 000 м до 1 км + 300 м, проходящий по ул. Набережная в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай (от дома № 51 «а» по ул. Советская до дома № 43 по ул. Набережная и от дома № 35 «а» до дома № 98 по ул. Набережная). Также судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. Исполнить решение суда в полном объеме КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не имеет возможности по независящим от него обстоятельствам. 

Определением суда от 17.06.2024 г. выделено в отдельное производство заявление КУ РА РУАД «Горно-0Алтайавтодор» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17 июня 2022 года по делу № 2-1509/2022 по иску прокурора Шебалинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» о возложении обязанности обустроить тротуарами проезжую часть автомобильной дороги регионального значения и установить стационарное электрическое освещение.

Определением суда от 17.06.2024 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России; в качестве заинтересованного лица – прокурор Шебалинского района Республики Алтай.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 вышеназванного Федерального закона).

В п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» закреплено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай 06 февраля 2024 года возбуждено исполнительное производство № 16924/24/04001-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 044604417, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № 2-2-1509/2022, в отношении должника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор». Предметом исполнения является: обязание обустроить тротуарами участок автомобильной дороги 84К-128 «Шебалино-Каспа» от 0 км + 000 м до 1 км + 300 м., проходящий по ул. Набережная в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязание КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» установить стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги 84К-128 «Шебалино-Каспа» от 0 км + 000 м до 1 км + 300 м, проходящий по ул. Набережная в с. Шебалино Шебалинского района Республики Алтай (от дома № 51 «а» по ул. Советская до дома № 43 по ул. Набережная и от дома № 35 «а» до дома № 98 по ул. Набережная) в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Пунктом 2 данного постановления установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей (пункт 3). 

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Горно-Алтайску направлено требование в адрес КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» об исполнении в срок до 19 февраля 2024 года требований исполнительного документа № ФС 044604417.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Горно-Алтайску УФССП России по Республике Алтай от 06 мая 2024 года исполнительное производство передано в СОСП по Республике Алтай (постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай от 20 мая 2024 года принято к производству, присвоен номер 78201/24/98004-ИП).

Позднее судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 в адрес должника направлено требование о предоставлении в срок до 28 мая 2024 года следующих документов: объемы финансирования, необходимых для исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № 2-1509/2022; объемы выделенных денежных средств для исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № 2-1509/2022 на дату получения данного требования; предполагаемые сроки и способы исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № 2-1509/2022; сведения о предпринятых должником мерах, направленных для исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № 2-1509/2022.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ФИО1 в адрес должника направлено предупреждение в адрес должника об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение решения суда, после чего КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» были даны письменные пояснения о проделанной работе и об обстоятельствах, затрудняющих исполнение требования исполнительного документа. 

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, судебным приставом-исполнителем СОС по Республике Алтай ФИО1 04 июня 2024 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» города Горно-Алтайска в размере 50 000 рублей. 

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Алтай ФИО1, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходила из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

При этом законом не ограничен срок, в течение которого может быть принято решение о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительный лист серии ФС № 044604417 от 25 января 2024 года выдан Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по делу № 2-1509/2022 на основании решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 июня 2022 года, при этой в решении указан срок исполнения Администрацией г. Горно-Алтайска работ – в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Решение в законную силу вступило 22 июля 2022 года. Соответственно, работы должны были быть выполнены в срок до 22 января 2024 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в добровольном порядке не исполнено требование исполнительного документа в области безопасности дорожного движения, суд не находит оснований для освобождения КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 75201/24/98004-ИП.

Как указано в административном исковом заявлении, объемы финансирования, необходимые для исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № 2-1509/2022 составляют ориентировочно 300 млн. рублей, окончательная стоимость может быть определена по результатам разработки проектной документации.

Объемы выделенных денежных средств для исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай по делу № 2-1509/2022 составляют 3 140 305 рублей, что подтверждается приказом Министерства регионального развития Республики Алтай от 31 января 2023 года № 22-Д.

Предполагаемые сроки исполнения решения суда:

- до 30 августа 2024 года выполнить кадастровые работы для последующего захода в экспертизу с результатами инженерных изысканий;

- до 20 сентября 2024 год провести экспертизу результатов инженерных изысканий и затем расторгнуть контракт № ПИР КАП-2023/1668 от 29 мая 2023 года на этапе выполненных работ;

- до 20 ноября 2024 года провести торги на разработку проектной документации на реконструкцию участка автомобильной дорогу;

- до 20 мая 2025 года выполнить разработку проектной документации на реконструкцию участка автомобильной дороги;

- до 20 июля 2025 года провести торги на выполнение строительно-монтажных работ по реконструкцию участка автомобильной дороги, при выделении дополнительного финансирования в размере ориентировочно 300 млн. рублей;

- до 20 июля 2026 года завершить строительно-монтажные работы.

Указанные сроки являются предполагаемыми и могут быть изменены по независящим от КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» обстоятельствам.

Для исполнения решения Горно-Алтайского городского суда по делу № 2-1509/2022 КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» предприняты меры: 

1. Заключен контракт № КАД-2023/4838 от 10.01.2023 г. на выполнение комплекса кадастровых работ по межеванию земельных участков под автомобильной дорогой «Шебалино-Каспа» км. 0 + 000 – км. 41 + 400; 

2. Заключен контракт № ПИР КАП-2023/1668 от 29.05.2023 г. на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «Шебалино-Каспа» км. 0+000 + км 1+300;

3. 20 мая 2024 года поступило письмо подрядчика № исх/366-05/2024 о расторжении контракта № КАД-2023/4838 от 10.01.2023 г. по причинам, не зависящим от сторон исполнения контракта;

4. 22 мая 2024 года подписано соглашение о расторжении контракта № КАД-2023/4838 от 10.01.2023 г.;

5. 22 мая 2024 года получены коммерческие предложения о проведении кадастровых работ.

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» дополнительно сообщено, что при исполнении контракта № ПИР КАП-2023/1668 от 29.05.2023 г. также возникли непредвиденные, не зависящие от сторон обстоятельства, которые не позволяют завершить контракт, а именно: стесненные условия существующей застройки не позволяют разместить необходимые конструктивные элементы автомобильной дороги, такие как тротуары, освещение, водоотвод, проезжую часть. Для их размещения требуются дополнительные земельные участки, то есть увеличение полосы постоянного отвода под автомобильную дорогу, а также расположенные на них жилые и нежилые здания и сооружения, которые необходимо изъять у собственников для государственных нужд. 

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные элементы и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги. Изменение границ полосы отвода и изъятие земельных участков и имущества граждан для государственных нужд возможно только в результате реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом, контракт № ПИР КАП-2023/1668 от 29.05.2023 г. на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт автомобильной дороги «Шебалино-Каспа» км 0+000 + км 1+300 подлежит расторжению на этапе выполненных работ. До расторжения контракта подрядчик требует оплатить ему выполненные работы по инженерным изысканиям. С це6лью устранения ошибок и обеспечения пригодности материалов изысканий для последующей разработки проекта на реконструкцию дороги у заказчика имеется требование о прохождении государственной экспертизы, изложенное в мотивированном отказе от приемки от 27.07.2023 г. В ответ получено письмо проектной организации от 24.08.2023 г. о невозможности проведения экспертизы из-за отсутствия в том числе у заказчика правоустанавливающих документов на земельный участок под автомобильной дорогой. 

Кроме того процесс изъятия земельных участков, недвижимости и имущества для государственных нужд при отказе собственников будет производиться в судебном порядке, что так же потребует дополнительного времени, и процесс проектирования и строительно-монтажных работ может быть затянут.

Принимая во внимание степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иные существенные обстоятельства, в том числе отсутствие в бюджете муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов средств на исполнение судебного решения по делу № 2-1509/2022, предпринятые должником меры к исполнению решения суда, суд считает возможным на основании разъяснения, содержащегося в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ, с 50 000 рублей до 37 500 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» в удовлетворении административного искового требования к судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ФИО1 от 04 июня 2024 года.

Уменьшить размер исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с должника КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ФИО1 от 04 июня 2024 года, до 37 500 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года