Дело № 12-152/2019

РЕШЕНИЕ

г. ФИО1 25 февраля 2019 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Жижин А.В.,

с участием ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области Т.Р.О.,

при секретаре Абаскаловой А.А.,

рассмотрев жалобу специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области Т.Р.О. на постановление мирового судьи судебного участка {Номер} Первомайского судебного района г. Кирова от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Первомайского судебного района г. Кирова от 23 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н. прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. 

Специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области Т.Р.О. обратился в суд с жалобой на данное постановление. Просит его отменить, а дело вернуть мировому судье на новое рассмотрение. Считает оспариваемое постановление необоснованным, основанным на неверном толковании норм материального права. Дополнительно отметил, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публичных правовых обязанностей, выразившихся в нарушении установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию. А опасность данного деяния заключается в том, что потребители СМИ не могут получить информацию, соответствующую действительности о содержании конкретной телепередачи, зрелищного мероприятия, соответственно, при этом зритель (потребитель) не может ограничить детей в соответствии с возрастным ограничением от просмотра данной информационной продукции (вероятность негативных последствий). Наряду с этим имело место неоднократность допущенных нарушений. Данные обстоятельства мировой судья не учел и поэтому принял неверное решение.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области Т.Р.О. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Директор ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н., представитель Управления Роскомнадзора по Кировской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом. При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав пояснения ведущего специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области Т.Р.О., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 13.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, на основании задания руководителя Управления Роскомнадзора по Кировской области Г.А.О. № МК-28/43 от 19 октября 2018 года было проведено внеплановое мероприятие по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом (систематического наблюдения) в отношении ООО «Стар Плюс ФИО1» с целью проверки соблюдения лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телерадиовещания, требований законодательства в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, при осуществлении телерадиовещания.

ООО «Стар Плюс ФИО1» является учредителем и редакцией средства массовой информации (СМИ) «ТВ 43 Регион» и осуществляет деятельность по вещанию телеканала «ТВ 43 Регион», объемом вещания 22 часа в неделю. Директором данного общества является Д.Л.Н. 

В ходе проведения систематического наблюдения в результате анализа записи эфира за период с 00 часов 00 минут 12 ноября 2018 года по 24 часа 00 минут 18 ноября 2018 года выявлены случаи нарушения порядка демонстрации знака информационной продукции. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № АП-43/7/669 от 17 декабря 2018 года, копией устава редакции СМИ «ТВ 43 Регион» от 23 апреля 2012 года, выпиской из ЕГРЮЛ от 17 декабря 2018 года, копией задания о проведении внепланового мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом («систематического наблюдения») № МК-28/43 от 19 октября 2018 года, копией лицензии на осуществление телевизионного вещания от 16 января 2013 года серия ТВ № 22751 с приложениями, копией свидетельства о регистрации СМИ от 17 апреля 2012 года Эл № ТУ43-359, копией акта системного наблюдения от 30 ноября 2018 года, иными материалами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судья обосновано пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ. 

Наряду с этим, в ходе судебного разбирательства мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н. в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Действия должностных лиц Управления Роскомнадзора по Кировской области по проведению внепланового мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом (систематического наблюдения) соответствуют положениям ст. 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 894-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Систематическое наблюдение проведено на законных основаниях, требования законодательства не нарушены.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Мировой судья правильно оценил обстоятельства правонарушения, объективные причины его совершения, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям и тяжких последствий, а также то обстоятельство, что должностное лицо предпринимало меры к устранению выявленных нарушений, и поэтому обоснованно пришел к выводу о признании административного правонарушения малозначительным.

Как следует из материалов дела, директор ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н. предпринимала все меры к устранению выявленных нарушений, каких-либо, в том числе тяжких, последствий и существенного вреда охраняемым общественным отношениям совершенное правонарушение не повлекло. 

Вывод мирового судьи о малозначительности совершенного директором ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н. деяния должным образом мотивирован и основан на исследованных и оцененных в судебном заседании конкретных обстоятельств дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Решение принято мировым судьей в соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, отсутствия вредных последствий, а также с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами мирового судьи, учитывая в том числе обстоятельства деяния, в частности незначительные промежутки времени нарушений (некоторые около секунды),объективные причины его совершения, в том числе заложенные в программном обеспечении, личность правонарушителя, который согласно материалов дела подобных нарушений не допускал, к административной ответственности привлечен не был.

Таким образом, изложенные в жалобе доводы должностного лица о наличии отягчающего наказание обстоятельства, неоднократности нарушений, об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления по изложенным выше мотивам.

Нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления, не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья находит постановление мирового судебного участка № 72 Первомайского судебного района г. Кирова от 23 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н. в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Первомайского судебного района г. Кирова от 23 января 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Стар Плюс ФИО1» Д.Л.Н. в связи с малозначительностью совершенного правонарушения оставить без изменения, жалобу специалиста-эксперта отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кировской области Т.Р.О. - без удовлетворения.

Судья А.В. Жижин