66RS0032-01-2025-000060-15 

Дело № 2-192/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кировград 14 марта 2025 года 

Кировградский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Охотиной С.А., 

при секретаре судебного заседания Миллер В.Е., 

с участием: старшего помощника прокурора г. Кировграда Желновода Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания «Потенциал», администрации муниципального округа Верхний Тагил о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МУП «УК «Потенциал», администрации муниципального округа Верхний Тагил, в котором просит: возложить на ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении городской бани 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, путем: обеспечения перед входом в здание тактильного предупреждающего указателя в соответствии с ГОСТ Р №; обеспечения на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми лестничными маршами размещения предупреждающих тактильных напольных указателей по ГОСТ Р №; размещения на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней в соответствии с п. № СП №; размещения тактильных или тактильно-звуковых схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании (мнемосхема) в соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ СП №; размещения комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пп. №, № СП №; обустройства места для стоянки автомашины инвалида в кресле-коляске в соответствии с п. № СП №; оборудования пандуса в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП №; размещения кнопки вызова персонала в соответствии с пп. № ГОСТ Р №; выделения наличников входной двери (края дверного полотна) и ручки входной двери контрастным цветом, а также по дверям в тамбуре, в соответствии с пунктом № СП №. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена выездная проверка соблюдения прав граждан на получение доступных и качественных услуг в сфере бытового обслуживания, пожарной безопасности, социальной защиты инвалидов. В ходе проверки установлено, что договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией на праве хозяйственного ведения УК Потенциал передана часть здания бани по 

<

адрес>. Муниципальное образование является учредителем предприятия, в связи с чем и как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обязано организовать работу уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц – жителей округа на получение надлежащих бытовых услуг, в т.ч. инвалидов. При этом в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательство о социальной защите инвалидов, что отражено в представлении об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, указывая в исковом заявлении положения закона, просят исковые требования удовлетворить. 

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> Желновод Д.В. заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить требования в полном объеме. 

Представители ответчиков МУП «УК «Потенциал», Администрации муниципального округа Верхний Тагил, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебном заседании участия не принимали, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие; возражений не представили. От администрации поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в связи с необходимостью финансирования работ, требуемых для выполнения мероприятий в сфере социальной защиты инвалидов в отношении городской бани 

<

адрес>, и отсутствием денежных средств в бюджете муниципального округа Верхний Тагил на вышеуказанные цели в ДД.ММ.ГГГГ, Администрация просит предоставить срок для их устранения в добровольном порядке до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав прокурора, огласив отзывы, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении обязанности, по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга. 

Как следует из п. 15 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления.

В ст. 210 ГК РФ установлено общее правило, согласно которому именно собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

Согласно статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Закрепленная в абзаце 6 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Аналогичные положения содержит пункт 3 части 4 статьи 19, действующего с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержаться в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №. 

СП 59.13330.2020 Приказ Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусмотрено: п. 5.1.3 в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения ГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации; п.6.2.8 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандус или подъемные устройства, доступные для МГН. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.; п. 6.5.1 в местах в которых находятся недоступные для инвалидов элементы здания, устанавливаются, при необходимости, указатели направления, указывающие уть к ближайшему доступному элементу; п. 6.5.4 визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте на менее 1,5 м. и не более 4,5 м. до уровня пола. При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м.; п.6.5.9 информирующие тактильные таблички (в том числе и тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; п. ДД.ММ.ГГГГ - системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Пунктом 4.2.2. табл.3 ГОСТ Р 52875-2018 предусмотрены назначение, размеры, типы рифления и места размещения тактильных наземных указателей. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать основания своих требований и возражений. 

Судом установлено, что здание бани расположено по адресу: 

<

адрес>. Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией городского округа Верхний Тагил передано на праве хозяйственного ведения МУП «УК «Потенциал» часть двухэтажного кирпичного здания бани, площадью 537,7 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>; в здании бани осуществляется предоставление услуг населению по назначению. Учреждение является действующим юридическим лицом, о чем представлена выписка из ЕГРЮЛ. Из договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация осуществляет полномочия собственника в отношении имущества; предприятие владеет и пользуется закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями и видами деятельности. 

В связи с чем, администрация муниципального округа Верхний Тагил, как собственник имущества, а также непосредственно и предприятие в ведении и пользовании которого находится здание бани, фактически совместно обязаны принимать отнесенные к ним меры по содержанию здания в надлежащем состоянии, по созданию условий для исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации здания бани и предоставлении услуг населению. В данном случае устранение выявленных нарушений требований направлено на восстановление нарушенного права путем понуждения ответчиков исполнить возложенные на них законом обязанности, что безусловно не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа. 

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в здании городской бани не в полном объеме выполняются требования закона, а именно, в ходе проверки выявлены следующие нарушения: вход (входная группа) - в нарушение пп. 5.2.1 - 5.2.4 СП 59.13330.2020 отсутствует место для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске; в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2С20 отсутствует пандус на входе в здание, отсутствует наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом; в нарушение п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми " лестничными маршами отсутствуют предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875; в нарушение п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018 отсутствуют тактильные наземные предупреждающие указатели перед входной дверью, ступени в разрушенном состоянии; в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделены контрастным цветом. Лестницы - в нарушение п. 6.2.8 СП 59.13330.2020 на проступях краевых ступеней лестничных маршей отсутствуют противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступеней. Зона оказания услуги - в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020 отсутствует комплексная информация о пути и направлении движения со схемой расположения и функциональным назначением помещений; отсутствует мнемосхема; в нарушение пп. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют комплексная система средств информационной поддержки и навигации, символы доступности и визуальная информация, а также информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля.

Обстоятельства проведения проверочных мероприятий в отношении ответчиков и выявленные нарушения требований законодательства, указанные выше, подтверждены представленными письменными доказательствами, в частности информацией о проведении проверки, представлением прокурора об устранении нарушений и документами, представленными ответчиками во исполнение предписания; сомнений в их достоверности у суда не имеется. Ответчиками в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств иному не представлено, обстоятельства указанных и выявленных нарушений не оспаривались и при рассмотрении дела; а также не представлено доказательств устранения на момент рассмотрения дела выявленных нарушений. 

Помещение городской бани является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе инвалидов, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, и неисполнение ответчиками требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов нарушает права инвалидов, детей-инвалидов, круг которых нельзя достоверно определить.

В связи с чем, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по устранению совместно нарушений прав неопределенного круга лиц указанным в иске путем подлежат удовлетворению, поскольку иное повлечет дальнейшее нарушение прав неопределенного круга лиц в здании бани при предоставлении социальных услуг населению в части обеспечения доступности объекта для социально уязвимой группы. В данном случае, несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие. 

Само по себе отсутствие денежных средств, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательной организацией требований законодательства с ее финансовыми возможностями. Факт отсутствия финансирования мероприятий не может служить основанием для несоблюдения установленных законом требований. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором 

<

адрес> требований. 

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда; суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Согласно пункту 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст.206 ГПК РФ). Принимая во внимание положения ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым определить срок устранения нарушений, учитывая объем подлежащих устранению нарушений и стоимости выполнения соответствующих видов работ, позицию сторон и приведенные ответчиками доводы, в том числе в части необходимость соблюдения установленных законом процедурных моментов, связанных с финансированием, - до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок разумным и обоснованным. Иного суду в данной части не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МУП «УК «Потенциал», администрации муниципального округа Верхний Тагил о возложении обязанности, удовлетворить. 

Возложить на МУП «УК «Потенциал» (ИНН №) и администрацию муниципального округа Верхний Тагил (ИНН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов в отношении городской бани 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, путем:

- обеспечения перед входом в здание тактильного предупреждающего указателя в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018;

- обеспечения на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещения по ходу движения, открытыми лестничными маршами размещения предупреждающих тактильных напольных указателей по ГОСТ Р 52875;

- размещения на проступях краевых ступеней лестничных маршей противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступеней в соответствии с п.6.2.8 СП 59.13330.2020;

- размещения тактильных или тактильно-звуковых схем, отображающих информацию о размещении и назначении помещений в здании (мнемосхема) в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020;

- размещения комплексной системы средств информационной поддержки и навигации, символов доступности и визуальной информации, а также информирующей тактильной таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля в соответствии с пп. 5.1.3, 6.5.1, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020;

- обустройства места для стоянки автомашины инвалида в кресле-коляске в соответствии с п. 5.2.1 - 5.2.4 СП 59.13330.2020;

- оборудования пандуса в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330.2020;

- размещения кнопки вызова персонала в соответствии с пп. 7.2.2.3, 7.2.2.4, 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020;

- выделения наличников входной двери (края дверного полотна) и ручки входной двери контрастным цветом, а также по дверям в тамбуре, в соответствии с пунктом 6.4.1 СП 59.13330.2020. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: С.А. Охотина

Текст решения изготовлен в окончательной форме 27.03.2025. 

Судья- С.А. Охотина