Дело № 2а-1158/2024

УИД 26RS0035-01-2024-001590-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 06 мая 2024 года

ФИО6 районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре ФИО2, 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в ФИО6 районный суд с административным иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование своего административного искового заявления указал, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением в соответствии с п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ о предоставлении в собственность за плату следующего земельного участка из земель населенных пунктов — Магазины, с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в государственной/муниципальной собственности. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия СНИЛС, копия выписки из ЕГРН на нежилое здание, копия выписки из ЕГРН на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № по следующим основаниям: «Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое строение. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, р-н ФИО6, 

<

адрес>, с видом разрешенного использования: магазины. Согласно выписки из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимого имущества: торговый павильон № с кадастровым номером № принадлежащий истцу на праве собственности. Вместе с тем сообщаем, что Приказам Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ. №/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно- строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» утвержден классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функциональнотехнологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства), в котором отсутствует вид объекта капитального строительства «торговый павильон». В соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.14 п.22 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ. № «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования такого использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.» Административный истец считает Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным. Земельный участок с кадастровым номером № используется административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования - Магазины, а именно, на данном земельном участке находится объект недвижимого имущества: торговый павильон № с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу на праве собственности, в котором осуществляется розничная торговля. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приложение к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГг. № П/0412, наименование вида разрешенного использования земельного участка «Магазины, код 4.4» описывает «Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.». Данный торговый павильон, является капитальным строением и имеет площадь 11,5 кв.м., для продажи товаров, что менее 5000 кв.м. Таким образом, фактическое использование административным истцом земельного участка полностью соответствует целям использования такого использования земельного участка с кадастровым номером № Ранее административный истец использовал данный земельный участок согласно договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, но после истечения срока так и не смог его продлить и выкупить в связи неоднократными отказами администрации Шпаковского муниципального округа 

<

адрес>, тем самым административный истец исчерпал все возможные доводы урегулирования сложившейся ситуации во внесудебном порядке.

На основании изложенного, просит суд: 

Признать незаконным и отменить Решение административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ..

Обязать административного ответчика предоставить административному истцу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № и представленных документов.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО5, в судебном заседании требования поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа СК по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом.

ФИО1 обратился в ФИО6 районный суд с иском к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. 

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Установлено, что ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м. по адресу: СК, 

<

адрес> под торговым павильоном. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрацией 

<

адрес> был дан отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора купли-продажи земельного участка с КН: № по адресу: 

<

адрес> под торговым павильоном, в связи с тем, что на основании ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В представленном пакете документов имеется выписка из ЕГРН на объект недвижимого имущества: нежилое здание – Торговый павильон № по адресу: СК, 

<

адрес> принадлежащий ФИО1 на праве собственности. В представленных документах имеет место наличие противоречивых сведений относительно адреса земельного участка, заявленного к приобретению в собственность за плату и объекта недвижимости, расположенного на нем. Необходимо привести в соответствие адрес объекта имущества с фактическим адресом земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за № комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК было принято решение о возврате ФИО1 заявления о предоставлении муниципальной услуги по заключению договора купли-продажи земельного участка с КН: № по адресу: 

<

адрес> под торговым павильоном, в связи с тем, что на основании ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поданое заявление не соответствует форме, утвержденной административным регламентом.

ДД.ММ.ГГГГ за № комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК был дан отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора купли-продажи земельного участка с КН: № по адресу: СК, 

<

адрес> под торговым павильоном, в связи с тем, что на основании ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» отсутствует вид разрешенного использования земельного участка: под торговым павильоном. При этом утвержден вид разрешенного использования – магазины, предусматривающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.. Согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимого имущества: нежилое здание с КН: №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Вместе с тем сообщаем, что Приказам Минстроя России от 10.07.2020г. №/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно- строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» утвержден классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функциональнотехнологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства), в котором отсутствует вид объекта капитального строительства «нежилое здание». В соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.14 п.22 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от 24.07.2021г. № «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования такого использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за № комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК был дан отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора купли-продажи земельного участка с КН: № по адресу: СК, 

<

адрес>, в связи с тем, что на основании ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимого имущества: торговый павильон № с КН: №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Вместе с тем сообщаем, что Приказам Минстроя России от 10.07.2020г. №/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно- строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» утвержден классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функциональнотехнологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства), в котором отсутствует вид объекта капитального строительства «торговый павильон». В соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.14 п.22 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от 24.07.2021г. № «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования такого использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ за № комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК был дан отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора купли-продажи земельного участка с КН: № по адресу: СК, 

<

адрес>, в связи с тем, что на основании ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно выписке из ЕГРН на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимого имущества: торговый павильон № с КН: №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Вместе с тем сообщаем, что Приказам Минстроя России от 10.07.2020г. №/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно- строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» утвержден классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функциональнотехнологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства), в котором отсутствует вид объекта капитального строительства «торговый павильон». В соответствии с п.14 ст. 39.16 ЗК РФ, пп.14 п.22 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги от 24.07.2021г. № «Продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если фактическое использование земельного участка не соответствует целям использования такого использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 1 ст. 130 ГК РФ содержит определение понятия "недвижимое имущество": к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество: жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Пункт 1 ст. 130 ГК РФ содержит один-единственный признак недвижимого имущества - прочная связь с землей (то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно), а в целом - это перечень видов недвижимости.

Прочная связь с землей. В соответствии с нормами гражданского законодательства объекты относятся к недвижимости по своим физическим свойствам, то есть имеют прочную связь с землей, и перемещение объекта невозможно без несоразмерного ущерба его назначению Прочная связь с землей должна быть как фактической, так и юридической (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (п. 38)).

Фактическая связь с землей (с учетом положений ст. 130 ГК РФ) - наличие технологической связи между объектом и земельным участком, утрата которой наносит несоразмерный ущерб назначению данного объекта.

Еще одной составляющей фактической связи объекта с земельным участком является наличие необходимого достаточного набора постоянно действующих (стационарных) коммуникаций, который бы позволил использовать соответствующий объект по его назначению.

Юридическая связь с землей - наличие определенных законом особенностей создания недвижимого имущества (необходимость получения разрешений на строительство и проведение реконструкции с расширением), оборота недвижимости (например, запрещающих обособленное распоряжение участками и расположенными на них постройками; предопределяющих следование принадлежащего собственнику постройки права пользования участком за постройкой; устанавливающих механизмы выкупа и получения в аренду земельных участков, занятых зданиями и находящихся в государственной и муниципальной собственности; предусматривающих последствия прекращения прав на земельный участок, принадлежавших собственнику постройки). 

Необходимость соблюдения требований юридической связи в первую очередь проявляется при рассмотрении вопросов о самовольной постройке (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Признак капитальности. В преобладающем большинстве дел, возникающих по поводу рассмотрения того или иного объекта в качестве недвижимости, возникает вопрос о его капитальности. В действующем законодательстве нет четкого определения понятия "капитальность".

В п. 10 ст. 1 ГрК РФ представлен примерный перечень вещей, которые относятся к объекту капитального строительства.

Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Для признания объекта недвижимым необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. 

Исходя из описанного, следует учитывать, что только при наличии обеих форм связи (и юридической, и фактической) можно говорить о наличии данного признака недвижимого имущества - "прочная связь с землей".

В случае нарушения данного подхода возможны следующие неблагоприятные последствия (в зависимости от отсутствия той или иной составляющей): объект может быть ошибочно признан недвижимым имуществом либо будет обладать признаками самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с КН: № по адресу: СК, 

<

адрес> расположен торговый павильон № с КН: №, назначение – нежилое, площадью 11,5 кв.м. принадлежащий на праве собственности ФИО1. Материал наружных стен: из прочих материалов.

Торговый павильон, согласно "ФИО7 51303-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 469-ст), является нестационарным торговым объектом, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (может иметь помещения для хранения товарного запаса), в связи с чем, он не будет объектом недвижимого имущества, т.к. юридически это легко возводимое, либо сборно-разборное сооружение.

В связи с изложенным, суд не видит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, - оставить без удовлетворения. 

В признании незаконным и отмене Решения административного ответчика об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать.

В обязании комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с КН: №, площадью 22 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № и представленных документов, - отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через ФИО6 районный суд 

<

адрес>.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов