Дело № 2а-376/2023 

УИД 13RS0018-01-2023-000391-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Ромоданово 27 декабря 2023 г.

Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе 

судьи Долговой О.В., 

при секретаре Туяновой С.Н., 

с участием в деле: представителя административного истца – помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Андряковой О.А.,

административного ответчика – представителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» ФИО1, 

административного ответчика – представителя Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.11.2023 г. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности,

установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия обратился в Ромодановский районный суд Республики Мордовия в порядке административного судопроизводства с указанным административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просил признать бездействие незаконным и возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положение, либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». Возложить на Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» для проведения оборудования окон замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения, либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

В обоснование административного искового заявления указывалось, что в результате проведенной прокуратурой Ромодановского района проверки исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в указанном учреждении оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения посторонних на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

В судебное заседание представитель административного истца – помощник прокурора Андрякова О.А. не явилась, в заявлении указала, что просит рассмотреть дела без их участия, просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, с учётом их уточнения.

Представитель административного ответчика - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем предоставила суду письменное заявление, с указанием о полном признании административного иска. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела. 

Представитель административного ответчика - Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 2 декабря 1999 года принят и постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 6 мая 2000 г. N 41 введен в действие действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

При этом требования об обязательном оборудовании системами безопасности (замками безопасности для предотвращения выпадения детей), установлены не только ГОСТ 23166-99, но и иными нормативными документами.

Согласно примечанию к пункту 6.3 "Обеспечение безопасности детей при эксплуатации оконных блоков в жилых и общественных зданиях" "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 19.05.2021 N 398-ст), требования к обеспечению безопасности оконных блоков зданий детских дошкольных и общеобразовательных организаций должны быть установлены в нормативных документах на проектирование с учетом специфики этих зданий, связанной с единовременным нахождением большого количества детей различных возрастов и различного функционального назначения помещений образовательных организаций. В Российской Федерации общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования".

В соответствии с пунктом 11.30 СП 252.1325800.2016 "Здания дошкольных образовательных организаций. Правила проектирования" Светопрозрачные ограждающие конструкции, в том числе с применением остекления, расположенные на детских игровых площадках и эксплуатируемых кровлях, и оконные блоки в основных помещениях ДОО, должны проектироваться с учетом предотвращения их открывания детьми, с применением систем безопасности для предупреждения случайного выпадения детей из окон и с неразрушающимся при растрескивании остеклением.

Как установлено судом, а также следует из материалов настоящего административного дела, 26 октября 2023 г. прокуратурой Ромодановского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных выше требований действующего законодательства в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» в судебное заседание не представлено.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку Администрация является исполнительно-распорядительным органом Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации предоставления общедоступного бесплатного начального общего, а также дошкольного образования, устанавливает нормативы финансирования муниципальных образовательных организаций за счет средств бюджета муниципального образования (пункт 11, статьи 3 Устава), суд возлагает на данный орган местного самоуправления обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия».

В пункте 2.2 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» содержатся также положения о том, что учреждение создаёт благоприятные условия для разностороннего развития личности.

При этом суд учитывает, что согласно п. 1.7 того же Устава, учредителем и собственником имущества муниципального учреждения является Ромодановский муниципальный район. Функции учредителя и собственника имущества осуществляет Администрации Ромодановского муниципального района. 

Техническая возможность оборудования существующих оконных блоков замками безопасности при рассмотрении дела сторонами не оспаривалась, подтверждена заявлением директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия».

Вопрос о том, на каких конкретно окнах следует установить замки безопасности, относится к вопросу исполнения судебного акта.

Согласно пунктам 4 и 5 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, обеспечение мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, находится в компетенции исполнительно - распорядительного органа местного самоуправления - Администрации, которая согласно Уставу является Учредителем.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом понуждение Администрации к выделению финансирования не является вмешательством в ее административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Как установлено в судебном заседании, соответствующие мероприятия по оборудованию оконных блоков замками безопасности в помещениях образовательного учреждения до настоящего времени не проведены.

Несоблюдение в полной мере вышеуказанных требований законодательства, бездействие по устранению нарушений образовательной организацией может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, нарушает их права и законные интересы, и, соответственно, является незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать окна замками безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» по исполнению требований законодательства в сфереохраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положение, либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». 

Возложить на Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия обязанность обеспечить выделение необходимого целевого финансирования муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия» для проведения оборудования окон замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения, либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца.

Судья Ромодановского районного суда

Республики Мордовия (подпись) О.В. Долгова