Административное дело № 03а-12/2025

УИД 53OS0000-01-2025-000039-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 года Великий Новгород

Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Алещенковой И.А., 

при секретаре Семёновой А.С., 

с участием прокурора Жуковой Е.С.,

представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 – ФИО12, административного ответчика - Главы Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО13, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО14 ФИО15, ФИО14 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, Совету депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, Главе Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО13 о признании недействующими Генерального плана Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №180 от 08 июля 2024 года и Правил землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №112 от 20 сентября 2012 года в редакции решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №193 от 04 октября 2024 года, 

установила:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Рощинского сельского поселения Валдайского района Новгородской области (далее также Администрация поселения), Совету депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области (далее также Совет депутатов поселения), Главе Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области ФИО13 (далее также Глава поселения, одновременно являющийся председателем Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области) о признании недействующими Генерального плана Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, утвержденного решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №180 от 08 июля 2024 года (далее также Генплан поселения) и Правил землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №112 от 20 сентября 2012 года в редакции решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №193 от 04 октября 2024 года (далее также ПЗЗ).

В обоснование административных исковых требований указано, что Генплан поселения принят с нарушением установленной законом процедуры, так как полномочия по его разработке и принятию переданы Администрации поселения только с 26 апреля 2024 года. Фактически же решением Совета депутатов поселения № 180 от 08 июля 2024 года утвержден тот же Генплан, который признан недействующим решением Новгородского областного суда от 08 декабря 2023 года. Поскольку Генплан подлежит признанию недействующим, также должны быть признаны недействующими основанные на нем ПЗЗ. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО12 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнениях к нему.

Административный ответчик – Глава поселения ФИО13 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнениях к возражениям, приобщенных к материалам дела.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представитель Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения представителя административных истцов ФИО12, административного ответчика - Главы поселения ФИО13, заключение прокурора Жуковой Е.С., полагавшего иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 9 указанной статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 15 статьи 24, пункта 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ) правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Статья 24 ГрК РФ устанавливает порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения.

Так, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа. (часть 2)

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8).

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом (часть 11).

Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13). 

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что административным истцам на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества, находящиеся на территории Рощинского сельского поселения 

<

...>), следовательно, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ они вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании Генплана, полагая, что данным нормативным правовым актом нарушены их права и законные интересы.

Генпланом из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта – 

<

...> включены земельный участок с кадастровым номером 

<

...> с установлением функциональной зоны – для жилой застройки; земельный участок с кадастровым номером 

<

...> для строительства туристических объектов; земельные участки с кадастровыми номерами 

<

...> и 

<

...>) с установлением функциональной зоны – рекреационная зона, с чем административные истцы не согласны.

Проверяя полномочия и соблюдение Рощинским сельским поселением порядка принятия и утверждения Генплана, суд приходит к выводу о том, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия и утверждения оспариваемого нормативного правового акта, им не соблюдены. 

Решением Совета депутатов поселения от 19 мая 2023 года № 121 утвержден Генплан поселения, который решением Новгородского областного суда от 08 декабря 2023 года по делу № 03а-22/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 09 апреля 2024 года, признан недействующим со дня принятия.

Решением Новгородского областного суда от 08 декабря 2023 года установлено, что Рощинское сельское поселение было не полномочно принимать и утверждать указанный Генплан поселения, поскольку согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 24 ГрК РФ утверждение генерального плана сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений. Между тем, принятым 23 октября 2014 года Областным законом №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселения Новгородской области вопросов местного значения», вопросы, связанные с утверждением генеральных планов поселения, за сельскими поселениями Новгородской области не закреплены.

Решением Совета депутатов от 06 июня 2024 года № 166 решение Совета депутатов поселения от 19 мая 2023 года № 121 отменено. 

Решением Думы Валдайского муниципального района от 25 апреля 2024 года № 311 Администрации поселения передана часть полномочий в области градостроительной деятельности на 2024 год по подготовке и утверждению (внесению изменений) документов территориального планирования поселения, Генерального плана Рощинского сельского поселения, по подготовке и утверждению (внесению изменений) документов градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки Рощинского сельского поселения.

Решение опубликовано в бюллетене «Валдайский вестник» № 25 (633) от 25 апреля 2024 года. 

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 131-ФЗ) 

Решением Совета депутатов поселения от 06 июня 2024 года № 165, принятым на основании решения Думы Валдайского муниципального района от 25 апреля 2024 года № 311, переданные полномочия приняты, 27 июня 2024 года заключено соглашение № 13 о передаче Администрации поселения части полномочий в области градостроительной деятельности на 2024 год от Администрации Валдайского муниципального района.

Согласно разделу II Соглашения, поселение осуществляет полномочия района по 1) подготовке и утверждению (внесению изменений) документов территориального планирования поселения, Генерального плана Рощинского сельского поселения: принятие решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; выполнение работ по внесению изменений в документы территориального планирования; обеспечение подготовки и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний; создание согласительной комиссии; принятие решения об утверждении генерального плана, принятие решения об утверждении изменений в генеральный план; 2) по подготовке и утверждению (внесению изменений) документов градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки сельского поселения: принятие решения о подготовке правил землепользования и застройки сельского поселения, а также решения о подготовке предложений о внесении в правила землепользования и застройки сельского поселения изменений; выполнение работ по внесению изменений в документы градостроительного зонирования; обеспечение подготовки и проведения общественных обсуждений и публичных слушаний; создание согласительной комиссии; принятие решения об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения, принятие решения об утверждении изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения. Согласно пункту 6.1. соглашение вступает в силу с 01 января 2024 года и действует по 31 декабря 2024 года. 

Решением Думы Валдайского муниципального района от 27 сентября 2024 года № 345 в решение Думы Валдайского муниципального района от 25 апреля 2024 года № 311 внесены изменения путем исключения из решения пункта 2 следующего содержания «Настоящее решение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года».

Решением Совета депутатов поселения от 08 июля 2024 года №180 утвержден Генплан поселения (том 1 – Положение о территориальном планировании, том 2 – Материалы по обоснованию проекта генерального плана, том 3 – сведения, предусмотренные п. 3.1 ст. 19, п. 5.1 ст. 23 и п. 6.1 статьи 30 ГрК РФ). Решение вместе с Генпланом опубликованы в информационном бюллетене «Рощинский вестник» от 08 июля 2024 года № 11 и размещены на официальном сайте Администрации поселения 09 июля 2024 года: решение https://admroshino.ru/documents/3805.html, Генплан - https://admroshino.ru/general-nyy-plan.html и во ФГИС ТП. 

Решением Совета депутатов поселения от 04 октября 2024 года № 193 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения» утверждены изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета депутатов от 20 сентября 2012 года № 112 путем изложения в новой редакции. Обязательным приложением к ним являются сведения о границах территориальных зон.

Решение и ПЗЗ размещены на официальном сайте Администрации поселения: решение - https://admroshino.ru/documents/3910.html, ПЗЗ - https://admroshino.ru/pravila-zemlepol-zovaniya-i-zastroyki.html, в информационном бюллетене «Рощинский вестник» от 04 октября 2024 года №17 и 10 октября 2024 года во ФГИС ТП. 

Оценивая приводимые в обоснование иска доводы о несоблюдении Администрацией поселения процедуры подготовки и согласования Генплана и соглашаясь с ними, суд исходит из следующего. 

Из материалов дела также следует, что подготовка проекта Генплана начата в соответствии с постановлением Администрации поселения от 21 февраля 2023 года № 55 (опубликовано на сайте Администрации поселения: https://admroshino.ru/documents/3099.html, размещено во ФГИС ТП: https://fgistp.economy.gov.ru/lk#/documen-show/309107. Заказчиком на подготовку проекта определена Администрация поселения.

Проект Генплана разработан ООО «

<

...>» на основании муниципального контракта, заключенного 21 февраля 2023 года и размещен во ФГИС ТП 24 марта 2023 года, тогда же направлено уведомление о согласовании проекта для обеспечения доступа к нему и материалам по его обоснованию в федеральные органы исполнительной власти.

Согласование проекта Генплана произведено Администрацией поселения с Минэкономразвития РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством обороны России, Министерством науки и высшего образования РФ, Минприроды России, Росгвардией, МВД России и иными органами исполнительной власти.

Постановлением Администрации поселения от 26 апреля 2023 года № 123 (в редакции постановления Администрации поселения от 05 июня 2023 года № 160) создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом Генплана и утвержден ее состав. 

Генплан согласован согласительной комиссией (протокол заседания согласительной комиссии от 11 мая 2023 года, тогда же размещен во ФГИС ТП).

Постановлением Администрации поселения от 27 февраля 2023 года № 66 назначены публичные слушания по обсуждению проекта Генплана, текстовая и графическая части, срок проведения которых определен с 01 по 31 марта 2023 года. Этим же постановлением создана комиссия по проведению публичных слушаний и утвержден ее состав. Постановление размещено на сайте Администрации поселения 01 марта 2023 года и опубликовано в информационном бюллетене «Рощинский вестник» от 01 марта 2023 года № 2.

Приложением к постановлению является график проведения публичных слушаний в населенных пунктах поселения, в соответствии с которым публичные слушания по проекту Генплана в форме собрания граждан состоялись в каждом населенном пункте в период с 24 марта 2023 года 10:00 часов по 29 марта 2023 года 17:00 часов. 

31 марта 2023 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которым комиссия одобрила проект Генплана с учетом рекомендаций и предложений, направила доработанный проект Главе поселения для согласования и рекомендовала Главе поселения внести проект Генплана для утверждения в Совет депутатов поселения. 

В силу части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, либо к различным частям территорий поселения, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.(часть 5)

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть7).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. (часть 12)

В судебном заседании установлено, что решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки, а также все последующие предусмотренные действующим законодательством процедуры по проекту ПЗЗ Администрацией поселения произведены в 2021-2023 годах (поступление предложений о внесении изменений в ПЗЗ в комиссию с октября 2021 года, протокол № 1 от 16 мая 2022 комиссии о рассмотрении предложений, заключение от 17 мая 2022 года комиссии с рекомендациями о внесении изменений в ПЗЗ, постановление Администрации поселения от 18 мая 2022 года № 161 о назначении подготовки проекта внесения изменений в ПЗЗ (постановление размещено на официальном сайте Администрации поселения в сети «Интернет» и в официальном бюллетене «Рощинский вестник» от 07 июня 2022 года № 9).

30 мая 2022 года Администрацией поселения с ООО «

<

...>» заключен муниципальный контракт на подготовку проекта внесения изменений в ПЗЗ.

Далее протоколом №2 от 08 декабря 2022 года комиссии о направлении проекта внесения изменений в ПЗЗ проект направлен в администрацию поселения на проверку (заключение Администрации поселения от 13 декабря 2022 года о проверке проекта внесения изменений в ПЗЗ), постановлением Администрации поселения от 27 февраля 2023 года № 67 назначены публичные слушания. 

Проект ПЗЗ 09 марта 2023 года размещен на официальном сайте Администрации поселения в сети «Интернет» и в информационном бюллетене «Рощинский вестник» от 09 марта 2023 года № 3.

31 марта 2023 года на официальном сайте Администрации поселения в сети «Интернет» опубликовано заключение о проведении публичных слушаний, 31 марта 2023 года проект ПЗЗ направлен Главе поселения (протокол № 3 комиссии), 12 апреля 2023 года Главой Администрации проект ПЗЗ направлен в Совет депутатов поселения и 04 октября 2024 года проект ПЗЗ утвержден. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые Генплан и ПЗЗ приняты без соблюдения установленной законодательством процедуры, поскольку после передачи полномочий в апреле 2024 года состоялось лишь их утверждение представительным органом поселения, что по существу административными ответчиками не оспаривается. 

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (абзацы десятый и одиннадцатый пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости признания Генплана и ПЗЗ недействующими со дня их принятия. 

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на Совет депутатов Рощинского сельского поселения следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в печатном издании - информационном бюллетене «Рощинский вестник». 

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с Совета депутатов Рощинского сельского поселения в пользу ФИО2 подлежат взысканию понесенные им при подаче административного иска расходы по уплате государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО14 ФИО15, ФИО14 ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия Генеральный план Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, утвержденный решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №180 от 08 июля 2024 года и Правила землепользования и застройки Рощинского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №112 от 20 сентября 2012 года в редакции решения Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области №193 от 04 октября 2024 года.

Взыскать с Совета депутатов Рощинского сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области в пользу ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 8 000 (восемь тысяч) рублей. 

Сообщение о принятии настоящего решения суда опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании муниципального образования Рощинского сельского поселения – информационном бюллетене «Рощинский вестник».

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 16 мая 2025 года. 

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий И.А. Алещенкова