Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С. А.,

при секретаре Тришиной И. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с административным иском с требованием признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в виде отсутствия стационарного электрического освещения по улице Молодежной, Новой, пер. Центральному в пос. Фурмановка Нестеровского района Калининградской области и возложить на администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу установить такое освещение по указанным улицам в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007. 

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения был установлено, что на улицах Молодежной, Новой, пер. Центральному в пос. Фурмановка Нестеровского района Калининградской области, являющихся автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа, отсутствует освещение, что не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В ходе судебного заседания прокурор Бобрик С. С. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 возражая против удовлетворения заявленных требований, указывал, что администрацией в рамках программных мероприятий принимаются меры к обустройству и содержанию данных дорог, которые внесены в реестр муниципальной собственности, изготовлены их технические паспорта, все программные мероприятия, которые необходимо выполнять на данных дорогах, будут вестись в указанный в данных паспортах период. 

Выслушав представителей стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса либо поверхность искусственного сооружения. 

В соответствии со ст. 3. Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ № 131) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с Постановлением администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» 24.01.2024 № 49 улица Молодежная, Новая, пер. Центральный пос. Фурмановка включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (т. 1 л.д. 27-43). 

В ходе прокурорской проверки было установлено следующее: в нарушении ГОСТа 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное» в пос. Фурмановка на улицах Новая, Молодежная, а также пер. Центральный, стационарное освещение отсутствует. Поселковые дороги относятся к категории «проезды» и должны освещаться в соответствии в соответствии с таб. 6 не менее 3 люксов (т. 1 л.д. 12-15) 

В судебном заседании установлено, что на улицах Молодежной, Новой, пер. Центральному пос. Фурмановка Нестеровского района отсутствует стационарное электрическое освещение, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

Согласно п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают … на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

Пунктами 7.5.1.13, 7.5.1.14 "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) установлено, что для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы, а также определены параметры средней освещенности и равномерности освещенности.

Применение на обязательной основе подп. 7.5.1.13, 7.5.1.14 обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р).

Свою обязанность по установлению уличного освещения на указанных в административном иске улицах, представитель администрации не оспаривал.

Само по себе включение указанных улиц в пос. Фурмановка Нестеровского района в муниципальную целевую программу «Использование средств дорожного фонда для ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на 2025-2027 год», составление технических паспортов на указанные в административном иске автомобильные дороги, при отсутствии каких-либо действий, направленных на обеспечение освещения спорных улиц, в течение более двух лет, не может свидетельствовать о достаточности принимаемых мер, в связи с чем требования о признании бездействия администрации муниципального образования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Так как обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе путем установления стационарного электрического освещения, возложена действующим законодательством на органы местного самоуправления, то и требования о возложении на административного ответчика обязанности установить такое освещение, подлежит удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Срок, испрашиваемый прокурором для устранения выявленных недостатков, обоснован и является достаточным. 

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер по устранению нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 2 лет с момента вступления настоящего решения в законную силу установить стационарное электрическое освещение по ул. Молодежной, Новой, пер. Центральному в пос. Фурмановка Нестеровского района Калининградской области, в соответствии с ГОСТ 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В мотивированном виде решение изготовлено 04 марта 2025 года.

Судья Янча С. А.