дело № 12-499/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 18 сентября 2025 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» директора ФИО3 на постановление Выксунского городского суда Нижегородской области от 01 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Выксунского городского суда Нижегородской области от 01 июля 2025 года ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» директор ФИО3 обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой приводит доводы о незаконности и необоснованности состоявшегося по делу судебного акта и просит постановление отменить. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО4, действующую в интересах ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье», которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, поддержавшую доводы жалобы, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО5, указавшего на законность и обоснованность оспариваемого постановления, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. 

Пунктом первым статьи 22 во взаимосвязи с пунктом первым статьи 21 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей коммерческих организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона. 

Согласно п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре, прокурор не вправе требовать у органа (организации), среди прочего: информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) (далее – официальный сайт органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.4 статьи 6 Закона о прокуратуре предусмотрено, что в случаях, предусмотренных абзацем третьим пункта 2.3 настоящей статьи, орган (организация) указывает в ответе на требование прокурора сведения о проверке, в рамках которой передавались такие информация, документы и материалы, и актуальность таких информации, документов и материалов на момент требования или сведения о средствах массовой информации либо об официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в которых опубликованы (размещены) соответствующие актуальные на момент требования информация, документы и материалы.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. 

Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, во исполнение поручения прокуратуры области о проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере информационных технологий и защиты информации, а также в целях проверки обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, персональных данных граждан, Кулебакской городской прокуратурой в адрес ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» 10 апреля 2025 года за 

исх. № Исорг-20220057-200-25/1006-20220057 направлено требование о предоставлении прокурору в срок до 12 часов 00 минут 17 апреля 2025 года необходимых сведений, а именно:

- сведения о проведении категорирования объектов критической информационной инфраструктуры (далее по тексту КИИ);

- акт категорирования объектов КИИ, в котором содержатся сведения об объекте критической информационной инфраструктуры, сведения о присвоении объекту критической информационной инфраструктуры категории значимости либо об отсутствии необходимости присвоения ему одной из таких категорий, расположенные по адресу: [адрес] А/6 ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье»; 

- направленные в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности информационной инфраструктуры сведения о результатах присвоения объекту КИИ одной из категорий значимости либо об отсутствии необходимости присвоения ему одной из таких категорий. 

Указанное требование прокурора получено ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» в тот же день. 

Однако, указанная информация не была предоставлена в Кулебакскую городскую прокуратуру, уведомление о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок не направлялись. 

В связи с чем, 26 мая 2025 года Кулебакским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства 01 июля 2025 года положены судьей Выксунского городского суда Нижегородской области в основу постановления о признании юридического лица ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначении административного наказания. 

Доводы жалобы о том, что 17 апреля 2025 года в Кулебакскую городскую прокуратуру Нижегородской области от директора ФИО3 поступил письменный ответ на требование прокурора, в котором отражено, что 10 марта 2025 года в ходе проверки Выксунской городской прокуратурой уже установлен факт неосуществления категорирования объектов организации, сообщено о принятых мерах, которые юридическое лицо в настоящее время принимает для устранения выявленных органом прокуратуры нарушений, в связи с чем в действиях ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» отсутствует событие административного правонарушения, подлежат отклонению в силу следующего:

Согласно части 1 статьи 1 Закона о прокуратуре, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Одним из принципов организации органов прокуратуры является подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации (часть 1 статьи 4 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела, на основании задания прокуратуры Нижегородской области от 04 февраля 2025 года городским и приравненным к ним прокурорам поручено провести проверку соблюдения требований законодательства в сфере информационных технологий и защите информации, в том числе при обеспечении безопасности критической информационной инфраструктуры, персональных данных граждан. 

С учетом требований федерального законодательства, регулирующего правовой статус органов прокуратуры, Кулебакский городской прокурор был не вправе уклониться от проведения проверочных мероприятий.

Как указано ранее, ст. 6 Закона о прокуратуре регламентирована обязательность исполнения требований прокурора.

В силу абзаца 2 части 2.3 статьи 6 Закона о прокуратуре прокурор не вправе истребовать у организации информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой.

Вместе с тем сведения, указанные в требовании Кулебакского городского прокурора, ему ранее не передавались.

Выксунский городской прокурор и Кулебакский городской прокурор проводили самостоятельные проверки в пределах своих компетенций и поднадзорных территорий.

Ссылка заявителя жалобы на принятые Выксунским городским прокурором меры реагирования в отношении ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» не имеет правового значения, поскольку в настоящем деле вышеуказанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за невыполнение законных требований Кулебакского городского прокурора по ст. 17.7 КоАП РФ, предметы принятых в отношении юридического лица мер реагирования городскими прокурорами не совпадают, они вытекают из разных фактических обстоятельств.

Довод жалобы о незаконности решения Кулебакского городского прокурора Нижегородской области от 07 апреля 2025 года о проведении проверки также подлежит отклонению, поскольку прокурор проводил проверку в рамках задания прокуратуры области. Действия прокурора не оспорены в установленном законом порядке. Решение о проведении проверки от 07 апреля 2025 года соответствует федеральному законодательству, регулирующему правовой статус органов прокуратуры. 

В соответствии со статьями 1, 21, 22 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов на закрепленных территориях.

ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» зарегистрировано и осуществляет деятельность на территории городского округа г. Кулебаки, что обуславливает территориальную поднадзорность именно Кулебакской городской прокуратуры. Проверка проводилась в рамках полномочий, на основании поручений прокуратуры Нижегородской области, приказов Генерального прокурора Российской Федерации и организационно-распорядительных документов. Сведения о наличии у ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» объектов критической информационной инфраструктуры, которые могли бы изменить компетенцию, в прокуратуру не представлены. 

Ссылка заявителя жалобы на часть 12 статьи 21 Закона о прокуратуре не имеет правового значения, поскольку производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, возбуждено другим прокурором (Кулебакским городским) по другой норме КоАП РФ (статья 17.7), факты неоднократного привлечения данного юридического лица за одно и то же деяние отсутствуют, 

При указанном, требование прокурора было законным, вытекающим из полномочий, закрепленных федеральным законом. Юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о его исполнении, имело реальную возможность выполнить обязанность, однако сознательно уклонилось от его выполнения. 

Вопреки доводам жалобы, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Выксунского судебного района Нижегородской области от 22 мая 2025 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении директора ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не является основанием для прекращения производства по делу в отношении юридического лица ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье», 

Согласно описательно-мотивировочной части судебного акта, не были установлены действия, которые вменялись должностному лицу, указан состав правонарушения, вменяемый юридическому лицу в отношении которого дело об административном правонарушении не возбуждалось. Кроме того, допустимость постановления прокурора была поставлена под сомнение ввиду разницы в датах постановления и его копии.

Кроме того, КоАП РФ не предусматривает применение преюдиции при производстве по делам об административных правонарушениях. Аналогия закона, позволяющая применить институт преюдиции, также не предусмотрена КоАП РФ.

Иные изложенные в настоящей жалобе доводы ранее являлись предметом рассмотрения судьей городского суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей городского суда норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» не исполнившего обязанности надлежащим образом и не выполнившей требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о прокуратуре.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем состоявшийся судебный подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся общедоступные сведения, что ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> является малым предприятием с 01 августа 2016 года.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В этой связи, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2, ст. 30.7 КоАП РФ, постановление судьи первой инстанции подлежит изменению в части размера назначенного административного штрафа с 50 000 рублей до 25 000 рублей.

Штраф в размере 25 000 рублей будет отвечать требованиям статьи 4.1.2 КоАП РФ и общим положениям о назначении наказания, предусмотренным главой 4 КоАП РФ.

В остальной части постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 01 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Лечебно-диагностический центр «Семья и здоровье», изменить, снизив размер административного штрафа до 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей. 

В остальной части постановление судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 01 июля 2025 года оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья И.А. Минеева