Дело № 2-286/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Крапивинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Иванова С.В.

при секретаре Мусияченко Т.Г.,

с участием помощника прокурора Крапивинского района Трапило Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Крапивинский 02.06.2017 года гражданское дело по иску прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в Крапивинском и Промышленновском районах к МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Крапивинского муниципального района, администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крапивинского района, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в Крапивинском и Промышленновском районах обратилось в суд с иском к МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Крапивинского муниципального района, администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что в связи с поступившей информацией (от.. г. вх. №.. ) с Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области (от.. г. исх.№..) для проведения административного расследования и принятия мер по фактам, изложенным в обращении гр. Ч., поступившем на электронный адрес Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области.. года в.. часов в части нарушения санитарного законодательства при организации обучения детей в МБОУ «Шевелевская СОШ», а именно: в актовом зале из-за протекающей крыши сохраняется повышенная влажность, что способствует возникновению и развитию грибка и плесени, снижению иммунитета детей, приводит к вспышкам инфекционных заболеваний, в … года была зарегистрирована вспышка ротавирусной инфекции, что может являться нарушением п. 4.28. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», т. е. возможно совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Территориальным отделом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица МБОУ «Шевелевская СОШ» по ст. 6.4. КоАП РФ.

При проведении административного расследования.. года в.. в отношении юридического лица МБОУ «Шевелевская СОШ», расположенного по адресу.. установлено:

Актовый зал площадью.. м2, вместе с кинопроекционной (16,2м2), перемоточной (..) и радиоузлом (..) расположен на втором этаже школы в блоке «В». Кроме актового зала в блоке «Б» находятся кабинет английского языка (..), коридор, санузлы для девочек (..) и мальчиков (..), методический кабинет (..). Схема блока «В» прилагается к материалам дела.

При осмотре актового зала, кабинета английского языка и коридоров второго этажа блока «В» установлено: по всему потолку видны следы течи крыши, стены покрыты плесенью и грибком, штукатурка от стен отслаивается и осыпается, на полу сгнившие доски, что является нарушением требований п. 4.28. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Нахождение в помещениях невозможно и создает угрозу здоровью учащихся и персонала школы.

Здание школы построено в.. году, с момента строительства капитальные ремонты в школе не проводились. В период летних каникул.. года проведен частичный ремонт мягкой кровли блока «В». Со слов директора школы А. во время дождя течь крыши наблюдалась только в актовом зале. В.. года течь крыши усилилась и появилась во всех помещениях блока «В».

Режим проветривания в учреждении соблюдается, графики проветривания кабинетов в школе имеются. Инфекционная заболеваемость регистрируется в одноименном журнале. Заболеванийротавирусной инфекции по журналу не выявлено.

Администрацией школы, Управлением образования, главой Крапивинского муниципального района написаны письма и обращения в Администрацию Кемеровской области о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта школы (более 10 штук), но вопрос о ремонте школы в настоящее время не решен. 

Комиссией школы в составе представителя Управления образования администрации Крапивинского муниципального района составлен акт осмотра блока «В» от.. . Данной комиссией признано, что помещения блока «В» находятся в аварийном состоянии. Директором школы издан приказ от.. №.. о закрытии блока «В». Помещения блока «В» в учебных целях не используются.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей и персонала учреждения.

Таким образом, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, что квалифицируется ст. 6.4. КРФ об АП.

Ответственным за выявленные нарушения является юридическое лицо муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шевелевская средняя общеобразовательная школа» в лице законного представителя юридического лица директора МБОУ «Шевелевская СОШ» А. согласно приказу Управления образования администрации Крапивинского муниципального района о приеме на должность директора МБОУ «Шевелевская СОШ» от.. г. №.. .

Постановлением Крапивинского районного суда Кемеровской области №.. от.. года приостановлена деятельность второго этажа блока «В» МБОУ «Шевелевская СОШ», расположенного по адресу.. , сроком на.. суток с.. часов.. года.

В соответствии с ч. 3 ст.23.1 КРФ об АП дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст.6.7 КРФ об АП (Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения).

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 3, 6, 7 ст.28 Закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «Об образовании»), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с уставом Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах федерального казначейства, имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Бюджетное учреждение имеет право заключать муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры, соглашения. Бюджетное учреждение обладает правами юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, с момента регистрации Бюджетного учреждения. Учредителем и собственником МБОУ «Шевелевская СОШ» является администрация Крапивинского муниципального района, который вправе передать часть полномочий управлению образования Крапивинского муниципального района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета администрации Крапивинского муниципального района.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка» одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, действующая на территории Российской Федерации с 15.09.1990, установлено следующее: во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Просят обязать МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа»: 1. Провести капитальный ремонт в помещениях второго этажа блока «В» МБОУ «Шевелевская СОШ» крыши (или заменить), удалить грибок на стенах, провести оштукатуривание потолка и стен, обеспечив поверхности стен и потолков гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» ; 2. в помещениях МБОУ «Шевелевская СОШ» второго этажа блока «В» заменить пол. В соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение; 3. оборудовать все окна в помещениях второго этажа блока «В» МБОУ «Шевелевская СОШ» откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, 12. функционирующими в любое время года в соответствии с требованиями п. 6.8. СанПиН 13. 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола.

Обязать Управление образования администрации Крапивинского муниципального района выделить финансовые средства МБОУ «Шевелевская СОШ» на: 1. Проведение капитального ремонта в помещениях второго этажа блока «В» МБОУ «Шевелевская СОШ» крыши (или заменить), удаление грибка на стенах, оштукатуривай потолка и стен, обеспечивая поверхности стен и потолков гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 2. замену пола в помещениях МБОУ «Шевелевская СОШ» второго этажа блока «В» в соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение; 3. Оборудование окон в помещениях второго этажа блока «В» МБОУ «Шевелевская СОШ» откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, функционирующими в любое время года в соответствии с требованиями п. 6.8. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. 

В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок до 01.09.2017 года для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Крапивинского района Трапило Л.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика директор МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа» А., представитель Управления образования администрации Крапивинского муниципального района ФИО1 исковые требования не признали. Представитель Управления образования администрации Крапивинского муниципального района ФИО1 возражала относительно исковых требований по следующим основаниям... года постановлением администрации Крапивинского муниципального района выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа» были включены в муниципальную программу «Модернизация объектов социальной сферы и жилого фонда Крапивинского муниципального района на.. год». Сумма запланированных работ составляет.. рублей. В соответствии с федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ уполномоченным органом - Администрацией Крапивинского муниципального района - был объявлен аукцион в электронном в виде на проведение работ по капитальному ремонту на общую сумму.. рублей. Аукцион был назначен на.. . Однако, до истечения срока в Управление федеральной антимонопольной службы от потенциальных подрядчиков поступили жалобы на существующие ошибки в аукционной документации и был дан срок для их устранения. Таким образом, срок проведения аукциона был продлен, и до настоящего момента контракт на выполнения работ по капитальному ремонту не заключен. Весь объем работ по капитальному ремонту распределен на два периода: ремонт блока «В» - с момента подписания контракта до.. года, ремонт блоков А, Б - с момента подписания контракта до.. года. Следовательно, считают, что исковые требования, заявленные Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице Территориального отдела в Крапивинском и Промышленновском районах.. года лишенными смысла,поскольку аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту был объявлен еще.. года. То есть на момент подачи искового заявления Ответчиком были предприняты все необходимые действия, направленные на исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства. Также считают требование к УО администрации Крапивинского муниципального района о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта блока «В» МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа» неосновательными. Поскольку УО не является главным распорядителем денежных средств местного бюджета, а лишь перечисляет выделенные Администрацией Крапивинского муниципального района денежные средства между образовательными учреждениями. В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице Территориального отдела в Крапивинском и Промышленновском районах к МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа», УО администрации Крапивинского муниципального района о понуждению к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства просят отказать.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Крапивинского муниципального района ФИО2 исковые требования не признал, наличие выявленных нарушений не оспаривал, указал, что для их устранения и капитального ремонта школы в.. выделены денежные средства, однако для выполнения работ требуется время, в случае удовлетворения иска просил установить срок доя.. года.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считают требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.

В соответствии с 4.1, 3, 6, 7 ст.28 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон РФ «Об образовании»), образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относитсяматериально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с уставом Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевые счета в органах федерального казначейства, имеет печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием. Бюджетное учреждение имеет право заключать муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры, соглашения. Бюджетное учреждение обладает правами юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, с момента регистрации Бюджетного учреждения (л.д.47-50).

Учредителем и собственником МБОУ «Шевелевская СОШ» является администрация Крапивинского муниципального района, который вправе передать часть полномочий Управлению образования Крапивинского муниципального района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета администрации Крапивинского муниципального района (л.д. 48) в соответствие с п. 1.5 Устава МБОУ «Шевелевская СОШ»). 

В соответствии с ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Судом установлено и подтверждается предоставленными письменными доказательствами, что 09.02.2017 г. на основании жалобы Ч. ФИО3 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области необходимо провести проверку по поводу неудовлетворительного санитарного состояния пищеблока и актового зала общеобразовательной школы в.. Крапивинского района (л.д.6). Копия жалобы Ч. (л.д.7).

.. г. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица № 12 (л.д.8).

При осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий.. г. было установлено: Актовый зал площадью.. м2, вместе с кинопроекционной (.. м2), перемоточной (.. м2) и радиоузлом (.. м2) расположен на втором этаже школы в блоке «В». Кроме актового зала в блоке «Б» находятся кабинет английского языка (.. м2), коридор, санузлы для девочек (. м2) и мальчиков (.. м2), методический кабинет (.. м2). Схема блока «В» прилагается к материалам дела.

При осмотре актового зала, кабинета английского языка и коридоров второго этажа блока «В» установлено: по всему потолку видны следы течи крыши, стены покрыты плесенью и грибком, штукатурка от стен отслаивается и осыпается, на полу сгнившие доски, что является нарушением требований п. 4.28. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Нахождение в помещениях невозможно и создает угрозу здоровью учащихся и персонала школы.

Здание школы построено в.. году, с момента строительства капитальные ремонты в школе не проводились. В период летних каникул.. года проведен частичный ремонт мягкой кровли блока «В». Со слов директора школы А. во время дождя течь крыши наблюдалась только в актовом зале. В.. года течь крыши усилилась и появилась во всех помещениях блока «В».

Режим проветривания в учреждении соблюдается, графики проветривания кабинетов в школе имеются. Инфекционная заболеваемость регистрируется в одноименном журнале. Заболеваний ротавирусной инфекции по журналу не выявлено.

Администрацией школы, Управлением образования, главой Крапивинского муниципального района написаны письма и обращения в Администрацию Кемеровской области о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта школы (более 10 штук), но вопрос о ремонте школы в настоящее время не решен.

Комиссией школы в составе представителя Управления образования администрации Крапивинского муниципального района составлен акт осмотра блока «В» от.. . Данной комиссией признано, что помещения блока «В» находятся в аварийном состоянии. Директором школы издан приказ от.. №.. о закрытии блока «В». Помещения блока «В» в учебных целях не используются.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей и персонала учреждения.

Ответственным за устранение нарушения является юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шевелевская средняя общеобразовательная школа» (л.д.10-11).

.. г. был вынесено протокол о временном запрете деятельности (л.д.12-13).

Постановлением Крапивинского районного суда Кемеровской области.. г. отношении юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шевелевская средняя общеобразовательная школа» юридический адрес:.. , ИНН.. , ОГРН.. , дата государственной регистрации.. , была признана юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Шевелевская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу:.. ОГРН.. ; ИНН.. , дата государственной регистрации.. г., в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении второго этажа блока «В» расположенного по адресу:.. сроком на.. суток с момента фактического запрета деятельности, то есть с.. час... г. (л.д.17-19).

В судебное заседание предоставлена заявка на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Капитальный ремонт школы в.. Крапивинского района», источник финансирования: местный бюджет по программе «Модернизация объектов социальной сферы и жилого фонда Крапивинского муниципального района в 2017 году», сроки начала и окончания работ: 1 этап блок В до.. г., 2 этап А, Б до.. г.

Таким образом, представителем истца суду предоставлены доказательства нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенных ответчиками.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, с учетом специфики предмета спора, требующей значительных материальных и временных затрат, суд считает возможным установить ответчикам срок, в течение которого решение должно быть исполнено, до.. года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Крапивинского района в интересах неопределенного круга лиц, Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в лице территориального отдела в Крапивинском и Промышленновском районах к МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Крапивинского муниципального района, администрации Кемеровского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить в полном объеме.

Обязать МБОУ «Шевелевская средняя общеобразовательная школа»: 

- провести капитальный ремонт в помещениях второго этажа блока «В» МБОУ «Шевелевская СОШ» крыши (или заменить), удалить грибок на стенах, провести оштукатуривание потолка и стен, обеспечив поверхности стен и потолков гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 4.28. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»; 

- в помещениях МБОУ «Шевелевская СОШ» второго этажа блока «В» заменить пол. В соответствии с требованиями п. 4.29. СанПиН 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение; 

- оборудовать все окна в помещениях второго этажа блока «В» МБОУ «Шевелевская СОШ» откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками, 12. функционирующими в любое время года в соответствии с требованиями п. 6.8. СанПиН 13. 2.4.2. 2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола.

Обязать администрацию Крапивинского муниципального района выделить МБОУ «Шевелевская СОШ» денежные средства на выполнение указанных работ.

Установить срок исполнения решения суда, - до.. года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Крапивинский районный суд. 

Решение в окончательной форме принято 07.06.2017 года.

Председательствующий: С.В. Иванов