Дело № 12-38/2020

УИД 54RS0007-01-2020-000198-79

РЕШЕНИЕ

17 марта 2020 года г. Искитим Новосибирской области

Судья Искитимского районного суда Новосибирской области Емельянов А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Котенёвой О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № 31-449/дл от 20.12.2019, вынесенное заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 32-449/дл от 20.12.2019, вынесенным заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, должностное лицо – главный энергетик АО «НЗИВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, считает постановление № 31-449/дл от 20.12.2019 незаконным, поскольку согласно п. 1 ст. 28.9 КоАП РФ должно быть вынесено постановление о прекращении административного дела на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, так как ранее заявитель был наказан за аналогичные нарушения постановлением заместителя начальника отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением по Новосибирской области ФИО2 № 31-294/дл от 18.09.2018.

Заявитель считает, что нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении: уведомление о времени и месте составления протокола отправлено 16.12.2019 без указания о каком административном правонарушении идет речь, когда произошло это правонарушение. Ходатайство от 20.12.2019, в котором заявитель просил пояснить за какое правонарушение должен быть составлен протокол и о переносе времени составления протокола, признано как признание вины.

Заявитель просит отменить постановление о назначении административного наказания № 31-449/дл от 20.12.2019.

Жалоба подана в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется, а потому подлежит рассмотрению по существу.

В судебное заседание заявитель ФИО1 явился, доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что он как должностное лицо АО «НЗИВ» привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания, о времени и месте рассмотрения дела не извещался. 

Должностное лицо Сибирского управление Ростехнадзора – заместитель начальника отдела ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. 

Должностное лицо Сибирского управление Ростехнадзора – государственный инспектор ФИО3 в судебном заседании пояснил, что не обратил внимание на содержание ходатайства, поступившего от ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 не извещали, поскольку полагали, что достаточно уведомления о времени и месте составления протокола от 16.12.2019 и ходатайства ФИО1, само ходатайство не рассмотрели. Событие административного правонарушения выявлено 28.06.2019 во время внеплановой проверки, по какой причине протокол составлен только 20.12.2019 затрудняется сказать, полагал, что протокол можно составить в любое время в пределах срока давности привлечения лица. Полагает, что события административного правонарушения 30.08.2018 и 28.06.2019 это разные правонарушения. 

Выслушав участников процесса, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 20.12.2019 составлен протокол № 31-449/дл об административном правонарушении, согласно которому в ходе проведения внеплановой выездной проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) на объектах АО «НЗИВ», проведенной на основании распоряжения (приказа) Сибирского управления Ростехнадзора от 19.06.2019 года № 03-31-06/822, главным энергетиком АО «НЗИВ» ФИО1 нарушены требования Правил технической эксплуатации странций и сетей Российской Федерации (утв. Приказом Миннерго России от 19.06.2003 года № 229, зерегистрированы в Минюсте РФ 20.06.2003 года, регистрационный № 4799), а именно:

1. Не проведено техническое освидетельствование оборудования, находящегося на балансе организации, срок которого, в соответствии с требованиями нормативно- технической документации истек. ПТЭЭСиС, п. 1.5.2.;

2. Не обеспечена эксплуатационная готовность силового трансформатора Т-1 на ПС-110 кВ «Чернореченская», ПТЭЭСиС, п. 1.1.7.;

3. Не смонтированы маслоприемные сооружения под трансформаторами Т-1,Т-2 на ПС-110 кВ «Чернореченская», ПТЭЭСиС, п.п. 5.3.3, 5.4.7., 

в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Постановлением № 32-449/дл от 20.12.2019 года главный энергетик АО «НЗИВ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 20.12.2019 и обжалуемого постановления № 31-449/дл от 20.12.2019 следует, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В материалах дела № 31-449/дл имеется уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.12.2019 № 31-24/799, согласно которому ФИО1 уведомлен прибыть 20.12.2019 года в 10-30 в Сибирское управление Ростехнадзора для составления протокола об административном правонарушении.

Данное уведомление ФИО1 получено 16.12.2019.

В материалах дела имеется ходатайство ФИО1 от 20.12.2019 с просьбой пояснить, за какое правонарушение должен быть составлен протокол, и перенести время рассмотрения и составления протокола.

В нарушение ст. 24.4 КоАП РФ данное ходатайство не рассмотрено, определение об отказе его удовлетворении не вынесено. 

Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов или иных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела.

Материалы дела не содержат ходатайства ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, о чем указано в обжалуемом постановлении № 31-449/дл от 20.12.2019. 

В нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом в отсутствие надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела. 

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, должностное лицо, на стадии подготовки дела к рассмотрению, решает вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом должностное лицо на той стадии должен надлежащим образом известить указанное лицо о принятом решении и только после чего рассмотреть вопрос о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Пункт 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает отмену постановления по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.

Судья приходит к выводу, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные ст. 1.2., ч. 1 ст. 1.6, ст. 24.4, ч. 2 ст. 25.1, п.п. 1и 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку существенно нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, не разрешено ходатайство ФИО1 об отложении времени рассмотрения и составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом условия для реализации права на защиту в достаточной степени создано не были, что является существенным нарушением процессуальных требований и основанием для отмены постановления. 

Исходя из вышеизложенного, судья пришел к выводу об удовлетворении жалобы ФИО1, отмене постановления о назначении административного наказания № 31-449/дл от 20.12.2019, вынесенного заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ, а дело направлению на новое рассмотрение в Новосибирский отдел по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ должностному лицу Сибирского управления Ростехнадзора необходимо, в том числе дать оценку всем доводам ФИО1 о несогласии с выявленным правонарушением.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 31-449/дл от 20.12.2019, вынесенное заместителем начальника Новосибирского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Возвратить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного энергетика АО «НЗИВ» ФИО1 по ст. 9.11 КоАП РФ на новое рассмотрение в Новосибирский отдел по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ в срок 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья районного суда (подпись) А.А. Емельянов