Дело № 2а-684/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Челябинск 18 января 2019 года

Центральный районный суд г.Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой, 

при секретаре А.С. Апанасенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее Управление Росреестра по Челябинской области) о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

Требования мотивированы тем, что истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3924+/-22 кв.м., расположенный по адресу

<

адрес> разрешенное использование: для эксплуатации многоквартирного дома, категория земель - земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «для эксплуатации многоквартирного дома» на вид разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома». Решением Управления Росреестра по Челябинской области было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений на основании ст.27 Закона о регистрации, со ссылкой на письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №/кад, в котором указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне А.1.1 (природно-рекреационная зона), однако в соответствии с Правилами землепользования и застройки, принятыми решением Челябинской области Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома» не входит в перечень разрешенных использований, допустимых в границах территориальной зоны А.1.1. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы повторно обратились с аналогичным заявлением в Управление Росреестра по Челябинской области, ДД.ММ.ГГГГ им повторно отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации по тем же основаниям. Считают отказ в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах ФИО2 в судебном заседании поддержала требования в полном объеме. 

В ходе производства по делу до рассмотрения административного иска по существу от административного истца ФИО4 поступило заявление об отказе от требований к административному ответчику, в котором административный истец ФИО4 указала, что последствия отказа от иска ей понятны.

Представитель административного ответчика - ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3924+/-22 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> разрешенное использование: для эксплуатации многоквартирного дома, категория земель - земли. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 в лице представителя ФИО6, ФИО4 обратились в Управление Росреестра по Челябинской области с заявлением о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 3924+/- 22 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

При обращении в орган регистрации прав были представлены следующие документы: заявление о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, письмо от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение государственного кадастрового учета было приостановлено, о чем истцам было сообщено уведомлениями от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации, Управлением Росреестра по Челябинской области было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости, о чем истцам было сообщено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №Ф7400/18-50712.

Поскольку с данным решением истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным, они обратились в суд с вышеуказанным административным иском.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. (ч.1, ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на представленном ему участке.

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №/кад, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне А.1.1.

Согласно Решению Челябинской городской Думы от 09.10.2012 г. №37/13 (действующему в настоящее время) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинской городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решения Челябинской городской Думы» (вместе с «Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ»), территориальная зона А.1.1. предназначена для уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных и инженерных коммуникаций и сооружений на селитебные и иные территории, объекты, а также защиты особо охраняемых территорий, природных объектов. 

Основные виды разрешенного использования: 

- все виды озеленения, в том числе защитные древесно-кустарниковые полосы;

- питомники растений;

- объекты благоустройства, отдыха и спорта без зрителей.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- объекты инженерной инфраструктуры;

- дорожно-тропиночная сеть, тротуары, велосипедные дорожки;

- общественные туалеты.

Условно разрешенные виды использования :

- объекты коммунального хозяйства;

- объекты торгово-развлекательного назначения;

- объекты общественного питания;

- предприятия бытового обслуживания;

- объекты административно-бытового и транспортного обслуживания;

- объекты досуга и спорта;

- объекты религиозного назначения.

Таким образом, из содержания названных Правил следует, что данная зона не предусматривает строительство индивидуального жилого дома.

Учитывая, что в территориальной зоне А.1.1. вид разрешенного использования «эксплуатация индивидуального жилого дома» не предусмотрен, Управление Росреестра по Челябинской области обоснованно пришло к выводу, что изменение разрешенного вида использования земельного участка не представляется возможным.

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеперечисленные нормы права, полагает требования административных истцов о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета подлежащими отклонению, поскольку обжалуемое решение было принято ответчиком в соответствии с действующим законодательством и в пределах предоставленных полномочий, оснований для признании оспариваемого решения незаконным не имеется. 

Согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, истцы не лишены возможности использования земельного участка без приведения вида разрешенного использования в соответствие с градостроительным регламентом.

Доказательств того, что принятым решением нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы административных истцов, а также созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов суду не представлено.

Поскольку суд отказал в удовлетворении требования о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию не имеется.

В силу ч.1, ч.3 ст.157 КАС РФ заявление административного истца об отказе от административного иска заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. В случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части. 

Согласно п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отказ административного истца ФИО4 от административных исковых требований к административному ответчику, является добровольным, суд считает, что отказ ФИО4 от административного иска, заявленного к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию не нарушает ничьих прав и законных интересов и не противоречит закону. Следовательно, возможно принять отказ ФИО4 от административного иска в силу ст.157 КАС РФ, а в соответствии со ст. 194 КАС РФ прекратить производство по делу в части требований ФИО3, заявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 194, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Принять отказ административного истца ФИО3 от административного иска, заявленного к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию.

Производство по делу в части требований ФИО3, заявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области, о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, - прекратить.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.

Председательствующий п/п М.А. Рыбакова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья________________________________(М.А. Рыбакова)

Секретарь____________________________(А.С. Апанасенко)