Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-012293-70

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-012293-70

(№2-1508/2026)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2026 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Сааринен И.А., при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пряжинского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», Министерству социальной защиты Республики Карелия, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Карелия о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,

установил:

Прокурор Пряжинского района Республики Карелия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» (далее - ГБУ СО «КЦСОН РК») по тем основаниям, что при проведении проверки исполнения законодательства в области соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности ГБУ СО «КЦСОН РК» на территории отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности. Так, прокуратурой установлено, что система пожарной сигнализации (СПС), система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) на объекте защиты находится в неисправном состоянии, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Также в нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует подтверждение работоспособности кабельных линий в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» кабели, использованные при монтаже систем СПС, СОУЭ, не соответствуют требованиям нормативной документации. Питание электроприемников СПС и СОУЭ осуществлено не от низковольтного комплектного устройства (НКУ) (панели противопожарных устройств (ППУ)), имеющего отличительную окраску (фасада) – красную, что является нарушением части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности». В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» помещения чердака, бельевой, прачечной, дез. камеры не оборудованы СПС, на чердаке отсутствует СОУЭ. В ряде помещений здания уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: в комнате № 8 - 53 дБА при необходимом уровне звука не менее 55 дБА; в кабинете заведующей - 61 дБА при необходимом уровне звука не менее 65 дБА, что является нарушением части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; пункта 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

ГБУ СО «КЦСОН РК» является лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, расположенным по адресу: 

<

адрес>. Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений ГБУ СО «КЦСОН РК», возложена на учреждение. Административный истец просит признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности и обустройству систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре на территории отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; возложить обязанность на Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству систем пожарной сигнализации, а именно: оборудовать помещения чердака, бельевой, прачечной, дез. камеры отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к производству суда приняты уточненные исковые требования административного истца о признании незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности и обустройству систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре на территории отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; о возложении на Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обустройству систем пожарной сигнализации, а именно:

- организовать хранение технической документации на системы противопожарной защиты, системы пожарной сигнализации (СПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем в соответствии с п. 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- обеспечить исправное состояние СПС и СОУЭ на объекте защиты в соответствии с ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- предоставить подтверждение работоспособности кабельных линий в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуацию людей в безопасную зону в соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- привести в соответствие с требованиями нормативной документации кабели, использованные при монтаже систем СПС, СОУЭ в соответствии с ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- провести работы по осуществлению питания электроприемников СПС и СОУЭ от низковольтного комплектного устройства (НКУ) (панели противопожарных устройств (ППУ)), имеющего отличительную окраску (фасада) красную в соответствии с ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности уровень звука СОУЭ в комнате № 8, кабинете заведующей, столовой, бельевой и постирочной в соответствии ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудовать помещения чердака, бельевой, прачечной, дез. камеры отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенные по адресу: Республика 

<

адрес> системой пожарной сигнализации, а также оборудовать помещение чердака СОУЭ в соответствии ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- привести в соответствие санитарную зону в коридоре с допустимым перепадом высот пола на 8 см в соответствии ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- разработать договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности с организацией или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение в соответствии с п. 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В случае недостаточности денежных средств Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия довести денежные средства до учреждения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Министерство финансов Российской Федерации, Главное управление МЧС России по Республике Карелия, Министерство финансов Республики Карелия, в качестве административного ответчика привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ изменен процессуальный статус заинтересованных лиц Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Республики Карелия на административных ответчиков.

Старший помощник прокурора Царицин Р.М. в судебном заседании уточненные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ГБУ СО «КЦСОН РК» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска по основаниям, изложенным в отзыве, не оспаривая наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности на объекте, полагала заявленные требования об их устранении Учреждением неисполнимыми без выделения соответствующего финансирования, указала на заключение контракта на оказание технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора Царицина Р.М., представителя административного ответчика ГБУ СО «КЦСОН РК», представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении №№, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов.

В соответствии с п. 3 ст. 35 данного Федерального закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, техническом обслуживании, эксплуатации объектов защиты.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

На основании ч.4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора Пряжинского и Суоярвского районов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия №№ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ СО «КЦСОН РК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по тем обстоятельствам, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внепланового инспекционного визита объекта Учреждения по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила) система пожарной сигнализации (СПС), система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) на объекте защиты находится в неисправном состоянии.

2. В нарушение пункта 54 Правил на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты СПС, СОУЭ, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем. Не проводятся ежегодные испытания систем противопожарной защиты с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации.

3. В нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует подтверждение работоспособности кабельных линий в условиях пожара, в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуацию людей в безопасную зону.

4. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» кабели, использованные при монтаже систем СПС, СОУЭ, не соответствуют требованиям нормативной документации.

5. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.2 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» питание электроприемников СПС и СОУЭ осуществлено не от низковольтного комплектного устройства (НКУ) (панели противопожарных устройств (ППУ)), имеющего отличительную окраску (фасада) – красную.

6. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» помещения чердака, бельевой, прачечной, дез. камеры не оборудованы СПС.

7. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.8 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» на чердаке также отсутствует СОУЭ.

8. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» в некоторых помещениях здания уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: в комнате № 8 - 53 дБА при необходимом уровне звука не менее 55 дБА; в кабинете заведующей - 61 дБА при необходимом уровне звука не менее 65 дБА.

Нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности подтверждается актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, заключением ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ по результатам испытаний автоматических систем противопожарной защиты, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №№

На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении контролируемого лица ГБУ СО «КЦСОН РК» по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районов Главного управления МЧС России по Республике Карелия в адрес ГБУ СО «КЦСОН РК» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №№ (далее - Предписание) в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

1. В нарушение пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее – Правила) система пожарной сигнализации (СПС), система оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ) на объекте защиты находится в неисправном состоянии.

2. В нарушение пункта 54 Правил на объекте не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты СПС, СОУЭ, в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем. Не проводятся ежегодные испытания систем противопожарной защиты с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации.

3. В нарушение части 4 статьи 4, части 1 статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отсутствует подтверждение работоспособности кабельных линий в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуацию людей в безопасную зону.

4. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» кабели, использованные при монтаже систем СПС, СОУЭ, не соответствуют требованиям нормативной документации.

5. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 5.2, 5.3, 5.4, 5.10 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» питание электроприемников СПС и СОУЭ осуществлено не от низковольтного комплектного устройства (НКУ) (панели противопожарных устройств (ППУ)), имеющего отличительную окраску (фасада) – красную.

6. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» помещения чердака, бельевой, прачечной, дез. камеры не оборудованы СПС.

7. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.8 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» на чердаке отсутствует СОУЭ. 8. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» в некоторых помещениях здания уровень звука СОУЭ не соответствует требованиям пожарной безопасности, а именно: в комнате № 8 - 53 дБА при необходимом уровне звука не менее 55 дБА; в кабинете заведующей - 62 дБА при необходимом уровне звука не менее 65 дБА; в столовой – 57 дБА при необходимом уровне звука не менее 70 дБА; в бельевой – 54 дБА при необходимом уровне звука не менее 65 дБА; в постирочной – 65 дБА при необходимом уровне звука не менее 80 дБА.

9. В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.3.1 СП 1.13130. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в коридоре санитарной зоны допущен перепад высоты пола на 8 см, на котором установлен пандус 50 см (уклон 1:6,25).

10. В нарушение пункта 54 Правил отсутствует договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим специальное разрешение.

В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации. Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

ГОСТ 31565-2012 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности распространяет свое действие на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

СП 6.13130.2021 устанавливает требования к питанию электроприемников, линиям связи, электрооборудованию систем противопожарной защиты зданий и сооружений. Настоящий свод правил предназначен для применения при проектировании и монтаже низковольтного электрооборудования систем противопожарной защиты вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений.

На объектах, электроприемники которых отнесены к первой категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от панели ПЭСПЗ. При отсутствии панели ПЭСПЗ на объекте защиты допускается выполнять питание электрооборудования СПЗ от самостоятельного НКУ с АВР, при этом самостоятельное НКУ с АВР должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания (п. 5.2 СП 6.13130.2021).

На объектах, электроприемники которых отнесены ко второй категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ с АВР, которое должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания (п. 5.3 СП 6.13130.2021).

На объектах, электроприемники которых отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ, которое должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания, при этом резервное питание следует осуществлять от АИП. В качестве АИП могут применяться АКБ достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудованием СПЗ на объекте защиты. Расчет емкости АКБ для функционирования СПЗ при прекращении электроснабжения от самостоятельного НКУ может быть выполнен в соответствии с приложением А. Эксплуатация АКБ должна выполняться в условиях согласно ТД на АКБ (п. 5.4 СП 6.13130.2021).

Фасадная часть панели ПЭСПЗ или самостоятельного НКУ должна иметь отличительную окраску (красную) и табличку с маркировкой «Не отключать! Питание систем противопожарной защиты!» (п.5.10 СП 6.13130.2021).

СП 486.1311500.2020 устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. При этом указанные АУП и СПС должны проектироваться в соответствии с требованиями СП 484.1311500, СП 485.1311500 и СП 241.1311500.2015.

В зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП и (или) СПС все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов, помещений для инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (за исключением лестничных клеток в многоквартирных жилых зданиях с выходом из квартир непосредственно в объем лестничной клетки); тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2); категории Г по пожарной опасности (за исключением котельных залов при использовании котлов с камерными топками, работающими на газообразном, жидком и твердом топливе в пылевидном состоянии) (п. 4.4 СП 486.1311500.2020).

СП 3.13130.2009 разработан в соответствии со статьей 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях (далее - здания).

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (п.4.2 СП 3.13130.2009).

Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил (п. 4.8 СП 3.13130.2009).

СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

В больницах, специализированных домах престарелых и инвалидов (неквартирные) уклон пандусов на путях эвакуации людей следует принимать не более 1:20 (п.5.3.1 СП 1.13130).

Предписание получено ГБУ СО «КЦСОН РК», до настоящего времени не исполнено, нарушение вышеуказанных требований пожарной безопасности не оспаривается административным ответчиком.

ГБУ СО «КЦСОН РК», являясь бюджетным учреждением, неоднократно обращалось в адрес Министерства социальной защиты Республики Карелия с письмами о выделении дополнительных бюджетных ассигнований для организации работ по устранению нарушений, выявленных при проведении плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий по соблюдению требований законодательства по пожарной безопасности. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ГБУ СО РК «КЦСОН РК» Министерством социальной защиты Республики Карелия средства на реализацию мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в ДД.ММ.ГГГГ году не предусмотрены, заявлены в проект бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год.

Однако, отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным, их нарушение влечет угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, суд учитывает, что административный ответчик неоднократно был привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- постановлением главного государственного инспектора Пряжинского и Суоярвского районов по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пряжинскому и Суоярвскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия №№ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СО «КЦСОН РК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей;

- постановлением Пряжинского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СО «КЦСОН РК» привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ постановление Пряжинского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения;

- постановлением Пряжинского районного суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ СО «КЦСОН РК» привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей.

Вместе с тем, административным ответчиком ГБУ СО РК «КЦСОН РК» обязанность по реализации мер пожарной безопасности не обеспечена, допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, предписание является исполнимым, сроки устранения нарушений являются разумными, по своему содержанию оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Уставу ГБУ СО «КЦСОН РК» (Учреждение), утвержденного приказом Министерства социальной защиты Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №№ (далее – Устав), учреждение является некоммерческой организацией, государственным бюджетным учреждением Республики Карелия (пункт 3 раздела 1).

Функции и полномочия учредителя от имени Республики Карелия осуществляет Министерство социальной защиты Республики Карелия (далее – Учредитель) (пункт 6 раздела 1).

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет средств доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждение собственником этого имущества или приобретённого учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление учреждения и за счет каких средств оно приобретено (пункт 9 раздела 1).

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания (пункт 13 раздела 3)

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется на основе плана финансово-хозяйственной деятельности, в том числе за счет субсидий из бюджета Республики Карелия на возмещение затрат, связанных с оказанием в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ) (пункт 61 раздела 5).

Учредитель утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, осуществляет контроль за использованием средств бюджета Республики Карелия и другие бюджетные полномочия, установленные законодательством Республики Карелия (пункт 63 раздела 5).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно абзацу 36 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом.

Приказ Министерства социальной защиты РК от 04.09.2023 № 502-П определяет правила определения объема и условия предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на иные цели государственным бюджетным учреждениям Республики Карелия, в отношении которых Министерство социальной защиты Республики Карелия осуществляет функции и полномочия учредителя, на реализацию мероприятий в целях укрепления материально-технической базы (далее - субсидия, учреждение, Минсоцзащиты Республики Карелия).

Предоставление субсидии осуществляет Минсоцзащиты Республики Карелия, как орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета Республики Карелия, до которого как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств по предоставлению субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидия предоставляется на осуществление расходов, в том числе по приведению учреждения в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета, а главным распорядителем таких средств является Министерство социальной защиты Республики Карелия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Учреждения, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности и обустройству систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре на территории отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц следует обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению требований пожарной безопасности.

Учитывая представленный контракт, заключенный между ГБУ СО «КЦСОН РК» и 

<

данные изъяты> на оказание технического обслуживания и ремонта средств обеспечения пожарной безопасности, административный иск подлежит частичному удовлетворению, требование в части понуждении административного ответчика разработать договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности с организацией или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение, не подлежит удовлетворению.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд принимает во внимание, что в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств со стороны распорядителя бюджетных средств в части возложенной решением суда на Учреждение обязанности обеспечить выполнение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности не будет отвечать принципу исполнимости, в связи с чем суд считает необходимым возложить на Министерство социальной защиты Республики Карелия обязанность довести до Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» лимиты бюджетных обязательств для принятия вышеуказанных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая сроки, необходимые для исполнения решения суда, суд руководствуется принципами разумности и соизмеримости, учитывает, что чрезмерно длительное невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия», выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности и обустройству систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре на территории отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению требований пожарной безопасности:

- организовать хранение технической документации на системы противопожарной защиты, системы пожарной сигнализации (СПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре (СОУЭ), в том числе на технические средства, функционирующие в составе указанных систем в соответствии с п. 54 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- обеспечить исправное состояние СПС и СОУЭ на объекте защиты в соответствии с ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- предоставить подтверждение работоспособности кабельных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуацию людей в безопасную зону в соответствии с ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- привести в соответствие с требованиями нормативной документации кабели, использованные при монтаже систем СПС, СОУЭ в соответствии с ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- провести работы по осуществлению питания электроприемников СПС и СОУЭ от низковольтного комплектного устройства (НКУ) (панели противопожарных устройств (ППУ)), имеющего отличительную окраску (фасада) – красную в соответствии с ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- привести в соответствие с требованиями пожарной безопасности уровень звука СОУЭ в комнате № 8, кабинете заведующей, столовой, бельевой и постирочной в соответствии ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- оборудовать помещения чердака, бельевой, прачечной, дез. камеры отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, расположенные по адресу: 

<

адрес>, системой пожарной сигнализации, а также оборудовать помещение чердака СОУЭ в соответствии ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- привести в соответствие санитарную зону в коридоре с допустимым перепадом высот пола на 8 см. в соответствии ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Обязать Министерство социальной защиты Республики Карелия довести до Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Комплексный центр социального обслуживания населения Республики Карелия» лимиты бюджетных обязательств для принятия вышеуказанных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Сообщить об исполнении решения суда в суд, Прокурору Пряжинского района в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 27.02.2026.