Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

с. Кондоль «17» октября 2025 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Кривозубова С. А., 

при секретаре Багреевой Л. Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указал, что 08.04.2024 и 17.04.2024 он обратился в адрес администрации Пензенского района Пензенской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью по 1500 кв. м. каждый для целей ведения огородничества на основании п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Данные заявления были зарегистрированы административным ответчиком в день подачи за № 4606 и № 5090 соответственно. К заявлениям были приложены копии всех страниц паспорта и схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную в соответствии с требованиями п. 1, 2, 4, 9, 12 ст. 11.10 ЗК РФ и приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст.39.6 ЗК РФ. 

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ "О ведений гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении, изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение огородничества осуществляется исключительно для собственных нужд, что подтверждается пунктом 4 статьи 3 данного Закона, согласно которому огородный земельный участок-земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной Собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ):

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению й соответствии с Федеральным законом. "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительна согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии б Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнений кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения 0 предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В силу п. п. 7, 8, 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного Участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного Участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из писем № 3448 от 19.04.2024г. и № 3701 от 27.04.2024г. администрация Пензенского района Пензенской области отказала ему в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков, расположенных по адресу: Пензенская область, Пензенский район, Мичуринский сельсовет, на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, так как испрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования - ведение огородничества в данной зоне не установлен (Приказ Министерства градостроительства и архитектурой Пензенской области № 23-214 от 16.10.2023г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области»).

Между тем, Приказ Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области № 23-214 от 16.10.2023г. «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области» на который в своем отказе ссылается административный ответчик, решением Пензенского областного суда от 11.02.2025 г. по делу За-2/2025 признан недействующим со дня принятия.

При этом до принятия отмененного Приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельский совет Пензенского района Пензенской области предусматривали такой вид разрешенного использования как «ведение огородничества» в территориальной зоне Ж-1.

Учитывая, что основанием к отказу административного ответчика послужил нормативный акт, впоследствии признанный недействующим со дня его принятия, данные отказы являются незаконными.

О том, что ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков и сами непосредственно мотивы таких отказов стали ему известны из ответа сотрудника администрации Пензенского района Пензенской области на эл. почту 20.06.2025 г. после его настоятельных звонков и запроса по эл. почте, а поэтому 3 - месячный срок для обращения с жалобой на вышеуказанные отказы, предусмотренные ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не пропущен.

Считает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков №4606 от 08.04.2024г. и №5090 от 17.04.2024г. от 13.08.2024г. незаконными, противоречащими пп.4 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и нарушающими его права и законные интересы на предоставление земельного участка, гарантированные пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ. 

Просил признать незаконными решения администрации Пензенского района Пензенской области № 3448 от 19.04.2024 и № 3701 от 27.04.2024 и обязать администрацию Пензенского района Пензенской области повторно рассмотреть его заявления.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил, что неоднократно в течении года просил работников администрации направить ему ответ на его заявления, однако получил их лишь в июне 2025 года. С кем конкретно он разговаривал, пояснить в судебном заседании не смог. Также пояснил. Что на электронную почту не получал ответов на свои заявления, возможно по причине отправки их в «спам сообщения». 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, представив отзыв на заявление, указав, что администрация не согласна с заявленными требованиями, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

1. Испрашиваемые земельные участки находятся в неразграниченной государственной собственности на территории Мичуринского сельсовета Пензенского района.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01 января 2017 года распоряжение расположенными на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно статье 3 Правил землепользования и застройки Мичуринского сельсовета (ред. приказа Министерства Градостроительства и Архитектуры Пензенской области от 31.07.2023 № 308/ОП) испрашиваемые истцом земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1 (зоне застройки индивидуальными жилыми домами), где такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ).

Как указано в ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно положениям ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (ст. 36, "Градостроительный кодекс Российской Федерации").

Следует также отметить, что согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, ведение огородничества (код 13.1) — «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур». То есть, ведение огородничества не подразумевает осуществление строительства, в том числе строительства жилого дома.

2. Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрен трехмесячный срок на обжалование решений органов местного самоуправления.

Обжалуемые отказы направлены Истцу 19 апреля 2024 года (в ответ на заявление от 08.04.2024) и 27 апреля 2024 года (в ответ на заявление от 17.04.2024) соответственно простыми почтовыми отправлениями.

Решение Пензенского областного суда от 11 февраля 2025 года по делу № За-2/2025 размещено на официальном сайте суда и вступило в силу 11 марта 2025 года.

Подпунктом «г» пункта 5 Нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и Доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минцифры России от 29.04.2022 N 400, установлен контрольный срок пересылки почтовой корреспонденции между административным центром муниципального района и поселениями, Расположенными на территории данного района, - 3 календарных дня.

Следовательно, с учетом срока сбора письменной корреспонденции, срока доставки корреспонденции из отделения по месту жительства до почтового ящика, обжалуемые отказы Истец должен был получить приблизительно в мае 2024 года, а о вступлении в силу решения областного суда должно быть известно 11 марта 2025 года, тогда как в суд он обратился 13 августа 2025 года, что за пределами установленного процессуального срока.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.06.2007 № 452-0-0, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

Довод Истца о том, что об отказах он узнал лишь 20 июня 2025 года, следовательно, процессуальный срок их обжалования не истек, не является обоснованным. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 2.4.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 18.03.2024 № 595, установлен четырнадцатидневный срок на рассмотрение соответствующих заявлений.

Обжалуемые отказы был даны на заявления, которые поступили в администрацию 08 и 17 апреля 2024 года, следовательно, срок их Рассмотрения - до 21 апреля 2024 года и 01 мая 2024 года соответственно.

Имею должную предусмотрительность, Истец должен был узнать о нарушенных своих правах, а именно о бездействии администрации при рассмотрении его заявлений, 21 апреля 2024 года и 01 мая 2024 года.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, наделенной отдельными государственными иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока в рамках которого у него сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 статьи 219 КАС РФ).

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе, Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В силу п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. 

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судом установлено, что 08.04.2024 и 17.04.2024 истец обратился в адрес администрации Пензенского района Пензенской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью по 1500 кв. м. каждый для целей ведения огородничества на основании п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Данные заявления были зарегистрированы административным ответчиком в день подачи за № 4606 и № 5090 соответственно. Решением Администрации Пензенского района Пензенской области № 3448 от 19.04.2024 и № 3701 от 27.04.2024, поступившие заявления от 08.04.2024 вх. № 4606 и от 17.04.2024 № 3701 были рассмотрены и на основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1500 кв. м. каждый, расположенные в п. Мичуринский, Пензенского района Пензенской области, в аренду без проведения торгов, так как согласно Правилам землепользования и застройки Мичуринского сельсовета испрашиваемые участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и вид разрешенного использования – ведение огородничества в данной зоне не установлен (утверждено приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области № 23-214 от 16.10.2023 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района пензенской области»). Решения администрации за № 3448 от 19.04.2024 и № 3701 от 27.04.2024 подписаны исполняющим полномочия главы района ФИО3, работающем на указанной должности на основании распоряжения главы Пензенского района Пензенской области № 1 от 02.04.2024.

Не согласившись с данным отказом, административный истец обратился в суд с настоящим иском. 

Рассматривая доводы административного истца и административного ответчика, суд пришел к выводу, что орган местного самоуправления при вынесении обжалуемых решений исходил из Правилам землепользования и застройки муниципального образования Мичуринского сельсовет Пензенского района Пензенской области, принятых решением комитета местного самоуправления Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области седьмого созыва от 20.05.2021 № 159/42-7 и действующих на момент принятия решений администрацией Пензенского района Пензенской области по заявлениям ФИО1 от 08.04.2024 и 17.04.2024. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, ведение огородничества (код 13.1) — «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур», то есть не подразумевает осуществление строительства.

Согласно Приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 31.07.2023 № 308/ОП «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области» в Правила землепользования и застройки муниципального образования Мичуринского сельсовет Пензенского района Пензенской области, принятых решением комитета местного самоуправления Мичуринский сельсовет Пензенского района Пензенской области седьмого созыва от 20.05.2021 № 159/42-7 внесены следующие изменения: 1.1 в таблице статьи 3 «Градостроительный регламент. Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1» раздела «Градостроительные регламенты» Правил строку с кодом 13.1 «Ведение огородничества» исключить. 

Согласно статье 3 Правил землепользования и застройки Мичуринского сельсовета (ред. приказа Министерства Градостроительства и Архитектуры Пензенской области от 31.07.2023 № 308/ОП) испрашиваемые истцом земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1 (зоне Стройки индивидуальными жилыми домами), где такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества», не предусмотрен.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемые отказы датированные 19.04.2024 и 27.04.2024.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом процессуальный закон связывает начало течения срока на обращение в целях судебной защиты нарушенного права с моментом, когда заинтересованному лицу стало известно об оспоренных действиях органов местного самоуправления и (или) должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, а не со сроками формирования у такого лица субъективного восприятия этих действий и решений.

Таким образом, в рассматриваемом случае срок, в пределах которого ФИО1 был вправе обратиться за защитой нарушенного права начал исчисляться со дня получения указанных решений администрации Пензенского района Пензенской области – 24 апреля 2024 года и 03 мая 2024 года.

Согласно представленного ответчиком журнала учета исходящей корреспонденции с 19.04.2024 по 27.04.2024 под № 40 указан исходящий № 3448 от 19.04.2024 в адрес ФИО1 ответ на вх 4606 подпись ФИО3; под № 220 указан исходящий № 3701 от 27.04.2024 в адрес ФИО1 ответ на вх 5090 подпись ФИО3 

Ответчиком также представлены скриншоты электронной почты администрации Пензенского района Пензенской области от 24.04.2024, где имеются сведения о направлении в 10:36 на адрес 

<

...> (адрес электронной почты указанный в заявлениях ФИО1 в адрес администрации Пензенского района) письма с вложенным документом в формате PDF, а также от 03.05.2024, где в имеются сведения о направлении в 11:28 на адрес 

<

...> (адрес электронной почты указанный в заявлениях ФИО1 в адрес администрации Пензенского района) письма с вложенным документом в формате PDF. 

Настоящий административный иск подан М.А.Н. 13 августа 2025 года.

Таким образом, на дату подачи настоящего иска срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истек. 

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление ФИО1 к администрации Пензенского района Пензенской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: 

В окончательной форме решение принято «27» октября 2025 года

Судья: