Дело № 2-120/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2019 г. Пыть-Ях 

Пыть - Яхский городской суд ХМАО - Югры, в составе судьи Куприяновой Е.В., при секретаре Ефимовой С.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть - Яхе (далее - Роспотребнадзор) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Пыть-Ях (далее - СОШ № 2), Администрации г. Пыть-Яха о признании незаконным действия (бездействия) противоправными, нарушающими права и законные интересы несовершеннолетних, о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства и обязании Администрацию г. Пыть-Яха обеспечить достаточное финансирование школы в целях исполнения санитарного законодательства,

установил:

Роспотребнадзор обратился в суд с исковым заявлением к СОШ № 2, Администрации г. Пыть-Яха, с учетом уточнений просит суд обязать СОШ №2 г. Пыть- Яха в течение 8-ми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить пункты 2,4,5,6,9,12 предписания от № , пункты 1,2,3,4,8,14,15,18 предписания от г. № :

- оборудовать в физкультурно-спортивной зоне: беговые дорожки, спортивные площадки, футбольное поле, площади участка, используемые для подвижных игр детей, дренажом, водостоками для предупреждения затопления их дождевыми водами в соответствии с требованиями п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (п.2 предписания № );

- обеспечить помещения общеобразовательного учреждения водопроводной водой, отвечающей требованиям санитарных правил, в соответствии с требованиями п.8.1, 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 4 предписания № );

- обеспечить обследование технического состояния вентиляционной системы общеобразовательного учреждения с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, в соответствии требованиями п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821- 10 (п.5 предписания № );

-заменить в общеобразовательном учреждении изношенную мебель: (в столовой скамьи для детей, стулья в кабинетах старшего и среднего звена, шкафчики для переодевания в раздевальной спортзала ) ( п.6 предписания № );

-оборудовать спортивный зал в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями п.4.13.СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.9 предписания № );

-устранить дефекты отделки помещения в гардеробной для мальчиков 

(протекает кровля, часть стены оштукатурена, не окрашена), снарядной (краска частично отошла от стен), в соответствии с требованиями п. 4.28.СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 12 предписания № );

-не допускать размещение на территории учреждения размещение сооружений и построек функционально не связанных с общеобразовательной организацией (хоккейный корт, автостоянка), в соответствии с требованиями п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.1 предписания № );

-закрыть автомобильный проезд (автодорога с торцевой части корпуса №1) через территорию школы, в соответствии с п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 2 предписания № );

-привести в соответствие с санитарными нормами территорию школы, прилегающую ко второму корпусу (асфальтовое покрытие) в соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.3 предписания № );

-оборудовать водостоками футбольное поле, дренаж для беговых дорожек, в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п.4 предписания № );

-обеспечить наличие твердого покрытия на участке, где расположены малые спортивные формы (песок, неровная территория) в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 5 предписания № );

-заменить технически изношенную мебель (с поврежденными поверхностями, не подлежащую для проведения дезинфекционных работ): стулья частично в кабинетах старшего, среднего звена и младшего звена, в кабинетах английского языка в сколах и дефектах, шкафчики для переодевания в раздевалках спортзала для девочек без дверей, практически все металлические стенки деформированы. ( п. 8 предписания № );

-обеспечить проведение занятий по физической культуре в спортивном зале, отвечающим требованиям п.4.13 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п. 14 предписания № );

-устранить дефекты отделки помещений в следствие течи кровли: в гардеробе для среднего и старшего звена, в спортивном зале, спортивной раздевалке для мальчиков, девочек ( часть стен оштукатурена, не окрашена), снарядной (краска частично отошла от стен) в соответствии с требованиями 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п. 15 предписания № );

-обеспечить запас дез. средств, исходя из режимов обработки, установленных санитарными нормами и сезонной эпидемиологической обстановки, в соответствии с требованиями п. 12 СанПиН 2.4.2.2821-10 

(п.18 предписания № ).

Обязать Администрацию МО г. Пыть-Ях обеспечить достаточное финансирование школы в целях исполнения санитарного законодательства, а именно:

- для оборудования в физкультурно-спортивной зоне: беговых дорожек, спортивных площадок, футбольного поля, площади участка, используемой для подвижных игр детей, дренажом, водостоками для предупреждения затопления их дождевыми водами, в соответствии с требованиями п.3.3 

СанПиН 2.4.2.2821-10 (п.2 предписания № );

-для обеспечения общеобразовательного учреждения водопроводной водой, отвечающей требованиям санитарных правил, в соответствии с требованиями п.8.1, 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 4 предписания № );

-для обследования технического состояния вентиляционной системы общеобразовательного учреждения с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, в соответствии требованиями п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п.5 предписания № );

-для замены в общеобразовательном учреждении изношенной мебели (в столовой скамьи для детей, стулья в кабинетах старшего и среднего звена, шкафчики для переодевания в раздевальной спортзала) (п.6 предписания № );

- для оборудования спортивного зала в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями п.4.13 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п.9 предписания № );

- для устранения дефектов отделки помещений: гардеробной для мальчиков ( протекает кровля, часть стены оштукатурена, не окрашена), снарядной (краска частично отошла от стен), в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821- 10 ( п. 12 предписания № );

- для не допущения размещения на территории учреждения сооружений и построек функционально не связанных с общеобразовательной организацией (хоккейный корт, автостоянка) в соответствии с требованиями п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п.1 предписания № );

- для закрытия автомобильного проезда (автодорога с торцевой части корпуса №1 школы) через территорию школы, в соответствии с п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 (п.2 предписания № );

- для приведения в соответствие с санитарными нормами территории школы, прилегающей ко второму корпусу (асфальтовое покрытие) в соответствие с п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.3 предписания № );

- для обеспечения твердым покрытием участка, где расположены малые спортивные формы (песок, неровная территория) в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 5 предписания № );

-для замены технически изношенной мебели с поврежденными поверхностями, как не подлежащей проведению дезинфекционным работам (стулья частично в кабинетах старшего, среднего звена и младшего звена, в кабинетах английского языка в сколах и дефектах, шкафчики для переодевания в раздевалках спортзала для девочек без дверей, практически все металлические стенки деформированы ( п.8 предписания № );

- для обеспечения проведения занятий по физической культуре в спортивном зале, отвечающем требованиям п.4.13 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 14 предписания № );

- для устранения дефектов отделки помещений в следствии течи кровли (в 

гардеробе для среднего и старшего звена, в спортивном зале, спортивной раздевалке для мальчиков, девочек ( часть стен оштукатурена, не окрашена, в снарядной краска частично отошла от стен) в соответствии с требованиями п. 4.28 СанПиН 2.4.2. 2821- 10 ( п. 15 предписания № );

-для обеспечения запаса дез.средств, исходя из режимов обработки, установленных санитарными нормами и сезонной эпидемиологической обстановкой, в соответствии с требованиями п. 12 СанПиН 2.4.2.2821-10

( п. 18 предписания № ).

В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований о признании действия (бездействия) СОШ №2 противоправными и нарушающими права и законные интересы несовершеннолетних граждан Российской Федерации, обучающихся в данном образовательном учреждении, в связи с чем судом вынесено определение о прекращении производства по делу в указанной части.

Согласно письменным возражениям Администрации г. Пыть-Яха исковые требования основаны на материалах административного производства по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, возбужденного в отношении СОШ №2 в связи с неисполнение юридическим лицом предписания от г. № , которым на юридическое лицо возложено в срок до г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, а также невыполнением предписания от г. № , которым на СОШ № 2 возложено в срок до г. устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

Считает, что предъявленный иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно- эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа в сферу гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено.Кроме того, истцом не предложены способы устранения нарушений СанПиН 2.4.2821-10.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО1 на исковых требованиях настаивает, ссылаясь на доводы, изложенные с иске.

Представитель СОШ № 2 ФИО2 и ФИО3 с исковыми требованиями не согласились, ФИО3 пояснила, что после получения предписания Роспотребнадзора руководство школы предприняло все возможные меры для устранения выявленных нарушений силами учебного заведения, требования о замене изношенной мебели были исполнены, приобретены скамьи в столовую, шкафчики в спортивные раздевалки и мебель для начального звена учащихся. Мебель для старшего и среднего звена до настоящего времени не приобретена. Руководитель школы обращалась в Администрацию г. Пыть-Яха с письменными обоснованиями устранения имеющихся нарушений для финансирования мероприятий, связанных с реконструкцией помещения школы и обустройства территории школы. 

Представитель администрации ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснила, что средства, выделенные в рамках Госстандарта были Администрацией города доведены СОШ №2. Выделение дополнительных средств на устранение нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства в школе возможно лишь в рамках установленной процедуры после принятия соответствующего решения городской Думы в текущем году, либо за счет бюджетных средств, предусмотренных в бюджете следующего финансового года.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований частично.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ (далее «Закон № 52-ФЗ») соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Кроме того, в силу п. 2 ст. 25 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12. 2010 N 189 утверждены Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10). 

Согласно п.1.1.,1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитаний) в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.

Судом установлено, что Роспотребнадзором в отношении СОШ № 2 была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой было вынесено предписание от № . Согласно акту проверки от № выполнения предписания установлено, что частично СОШ №2 предписание не выполнило, а именно:

- п. №2: беговые дорожки, спортивные площадки, футбольное поле, площадь участка, используемой для подвижных игр детей (со стороны центрального входа) не оборудованы дренажом, водостоками для предупреждения затопления их дождевыми водами, в нарушение требований п.3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»;

- п. № 4: помещения общеобразовательного учреждения не обеспечены водой, отвечающей санитарно-гигиеническим требованиям (кроме пищеблока и питьевых фонтанчиков), что подтверждается данными санитарно-гигиенического мониторинга результатов лабораторного исследования воды водопроводной в 1 мкр., в нарушение требований п.8.1, 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- п. №5: в образовательном учреждении не проводится обследование технического состояния вентиляционной системы, с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, что не отвечает требованиям п.6.1 СанПиН- 2.4.2.2821-10;

- п. №6: не проведена замена части технически изношенной, с поврежденной поверхностью мебели (в столовой - скамьи для детей, стулья в кабинетах старшего и среднего звена, шкафчики для переодевания в раздевальной спортзала) в нарушение пункта 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- п. №9: не приведена в соответствии с требованиями санитарных правил ширина спортзала, составляет менее 9 метров, в нарушение п.4.13 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- п. №12: не устранены дефекты отделки помещения в гардеробной для мальчиков (протекает кровля, часть стены оштукатурена, не окрашена), снарядной (краска частично отошла от стен), в нарушение п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении СОШ №2. г. мировым судьей производство по делу прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку юридическим лицом СОШ №2 были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В последующем проведенаплановая выездная проверка в отношении СОШ №2, составлен акт проверки от № , выдано предписание от № , которым на юридическое лицо возложено в срок до устранить выявленные нарушения санитарного законодательства. 

Согласно акту проверки от № СОШ №2 Роспотребнадзор установлено, что не выполнены следующие пункты предписания № :

- п.1: не допускать размещение на территории учреждения размещение сооружений и построек функционально не связанных с общеобразовательной организацией (хоккейный корт, автостоянка), в соответствии с требованиями п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- п. 2: закрыть автомобильный проезд (автодорога с торцевой части корпуса №1) через территорию школы, в соответствии с п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 № 216);

- п.3: привести в соответствие с санитарными нормами территорию школы, прилегающую ко второму корпусу (асфальтовое покрытие) в соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- п.4: оборудовать водостоками футбольное поле, дренаж для беговых дорожек, в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10;

- п.5: обеспечить наличие твердого покрытия на участке, где расположены малые спортивные формы (песок, неровная территория) в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ;

-п.8: заменить технически изношенную мебель (с поврежденными поверхностями, не подлежащую для проведения дезинфекционных работ): стулья частично в кабинетах старшего, среднего звена и младшего звена, в кабинетах английского языка в сколах и дефектах, шкафчики для переодевания в раздевалках спортзала для девочек без дверей, практически все металлические стенки деформированы. ( п. 8 предписания № 216);

-п.14: обеспечить проведение занятий по физической культуре в спортивном зале, отвечающим требованиям п.4.13 СанПиН 2.4.2.2821-10;

-п.15: устранить дефекты отделки помещений в следствие течи кровли: в гардеробе для среднего и старшего звена, в спортивном зале, спортивной раздевалке для мальчиков, девочек ( часть стен оштукатурена, не окрашена), снарядной (краска частично отошла от стен) в соответствии с требованиями 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10;

-п.18: обеспечить запас дез. средств, исходя из режимов обработки, установленных санитарными нормами и сезонной эпидемиологической обстановки, в соответствии с требованиями п. 12 СанПиН 2.4.2.2821-10. 

В соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Согласно п. 3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 расположение на территории построек и сооружений, функционально не связанных с общеобразовательной организацией, не допускается.

Согласно п. 4.13 СанПиН 2.4.2.2821-10 спортивный зал рекомендуется размещать на 1 этаже здания или в отдельно пристроенном здании.

При размещении спортивного зала на 2-м этаже должны обеспечиваться нормативные уровни звукового давления и вибрации в соответствии с гигиеническими нормами.

Количество и типы спортивных залов предусматриваются в зависимости от вида общеобразовательной организации и его вместимости.

Рекомендуемые площади спортивных залов: 9,0 x 18,0 м, 12,0 x 24,0 м, 18,0 x 30,0 м. Высота спортивного зала при проектировании должна составлять не менее 6,0 м.

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. 

Согласно п. 5.2 5.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 в зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют.

Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

Согласно п. 6.1 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Согласно п.8.1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 общеобразовательные организации обеспечивают водой, отвечающей гигиеническим требованиям к качеству и безопасности воды питьевого водоснабжения.

Разделом XII СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрены требования к санитарному содержанию территории и помещений.

Вышеуказанные требования СанПиН, указанные в предписаниях Роспотребнадзора в настоящее время общеобразовательное учреждение не соблюдает, тем самым оказывается негативное влияние на здоровье обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательном учреждении. Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних граждан обучающихся в указанном образовательном учреждении в части получения образовательной услуги, в условиях соответствующих требованиям санитарного законодательства.

Между тем, государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется ст. 41, ст. 42, ст. 45 Конституцией Российской Федерации.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписания и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав несовершеннолетних.

В соответствии с п.п. 1,4,7 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Статья 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 устанавливает права, обязанности и ответственность образовательной организации: Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе

-создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Статья 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует требования к охране здоровья обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Во исполнении вышеуказанных норм Закона, администрация школы неоднократно в течение 2016-2018 гг. обращалась с письмами в Департамент образования и молодежной политики администрации города Пыть-Ях, в администрацию города Пыть-Ях о содействии в дополнительном финансировании, для устранении нарушений санитарного законодательства, что подтверждается перепиской, прилагаемой к материалам дела. 

Как следует из объяснений представителей школы и договоров на приобретение мебели от № , № , № СОШ №2 исполнены предписания в части замены технически изношенной мебели, непригодной для дезинфекционных работ, приобретены столы ученические для начальных классов в количестве 100 штук, сидения к стулу 200 штук, спинки к стулу 200 штук и сидения (скамьи) для обеденного стола 40 штук, шкафы одежные - 21 штука.

Вместе с тем в оставшейся части нарушения санитарного законодательства по настоящее время не устранены.

Пунктом 13 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.20 1 8) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в т.ч. организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Доказательств выполнения других нарушений СанПин 2.4.2 2821-10 ответчиком СОШ № 2 не представлено, поэтому суд полагает, что необходимо обязать СОШ № 2 г. устранить указанные нарушения. 

При этом, суд учитывает, что ответчиком принимались меры для устранения выявленных нарушений, что представитель истца не оспаривает и подтверждено документально, невыполнение предписания связано исключительно с отсутствием финансирования.

В соответствии с Уставом СОШ № 2 учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем школы и собственником ее имущества муниципальное образование городской округ Пыть-Ях, Функции и полномочия Учредителя, собственника имущества школы исполняет Администрация г. Пыть-Яха. Учредитель осуществляет ее финансовое обеспечение в виде субсидий из местного бюджета. Таким образом, Администрация муниципального образования, как исполнительно-распорядительный орган осуществляет финансовое обеспечение оказываемых СОШ № 2 услуг в сфере образования, и осуществляет финансирование поддержания имущества, переданного в оперативное управление школы в надлежащем состоянии.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, отвечающим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства и за устранение нарушений таких требований, в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения возложена на органы местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального образования г. Пыть-Ях. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, в соответствии с требованиями ст. 204 ГПК РФ, суд находит, что с учетом затратности мероприятий по времени их устранения срок исполнения решения суда необходимо установить в один год со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец освобождён, взыскивается с ответчика СОШ №2, не освобождённого от уплаты судебных расходов в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре в г. Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и г. Пыть-Яхе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 удовлетворить частично.

Обязать юридическое лицо муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Пыть- Ях исполнить пункты 2,4,5,6,9,12 предписания от № , пункты 1,2,3,4,8,14,15,18 предписания от г. № , а именно:

-оборудовать в физкультурно-спортивной зоне: беговые дорожки, спортивные площадки, футбольное поле, площади участка, используемые для подвижных игр детей, дренажом, водостоками для предупреждения затопления их дождевыми водами в соответствии с требованиями п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» 

-обеспечить помещения общеобразовательного учреждения водопроводной водой, отвечающей требованиям санитарных правил, в соответствии с требованиями п.8.1, 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.4 предписания № );

- обеспечить обследование технического состояния вентиляционной системы общеобразовательного учреждения с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, в соответствии требованиями п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821- 10 (п.5 предписания № );

- заменить в общеобразовательном учреждении изношенную мебель с поврежденными поверхностями, не подлежащую дезинфекционным работам для среднего и старшего звена обучающихся 

-оборудовать спортивный зал в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями п.4.13.СанПиН 2.4.2.2821-10 

-устранить дефекты отделки помещений в следствие течи кровли: в гардеробе для среднего и старшего звена, в спортивном зале, спортивной раздевалке для мальчиков, девочек ( часть стен оштукатурена, не окрашена), снарядной (краска частично отошла от стен) в соответствии с требованиями 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 

-не допускать размещение на территории учреждения размещение сооружений и построек функционально не связанных с общеобразовательной организацией (хоккейный корт, автостоянка), в соответствии с требованиями п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.1 предписания № );

-закрыть автомобильный проезд (автодорога с торцевой части корпуса №1) через территорию школы, в соответствии с п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 2 предписания № );

-привести в соответствие с санитарными нормами территорию школы, прилегающую ко второму корпусу (асфальтовое покрытие) в соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.3 предписания № );

-обеспечить наличие твердого покрытия на участке, где расположены малые спортивные формы (песок, неровная территория) в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 5 предписания № );

-обеспечить запас дез. средств, исходя из режимов обработки, установленных санитарными нормами и сезонной эпидемиологической обстановки, в соответствии с требованиями п. 12 СанПиН 2.4.2.2821-10 

(п.18 предписания № ).

Обязать Администрацию МО г. Пыть-Ях обеспечить достаточное финансирование школы в целях исполнения санитарного законодательства, а именно:

- для оборудования в физкультурно-спортивной зоне: беговых дорожек, спортивной площадки, футбольного поля, площади участка, используемой для подвижных игр детей, дренажом, водостоками в соответствии с требованиями п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» 

- для обеспечения помещения общеобразовательного учреждения водопроводной водой, отвечающей требованиям санитарных правил, в соответствии с требованиями п.8.1, 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.4 предписания № );

- для обеспечения обследования технического состояния вентиляционной системы общеобразовательного учреждения с проведением инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, в соответствии требованиями п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821- 10 (п.5 предписания № );

- для замены в общеобразовательном учреждении изношенной мебели с поврежденными поверхностями, не подлежащей дезинфекционным работам для среднего и старшего звена обучающихся 

- для оборудования спортивного зала в соответствии с требованиями п.4.13.СанПиН 2.4.2.2821-10 

- для устранения дефектов отделки помещений в следствие течи кровли: в гардеробе для среднего и старшего звена, в спортивном зале, спортивной раздевалке для мальчиков, девочек, снарядной в соответствии с требованиями 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 12 предписания № , п. 15 предписания № );

- для не допущения размещения на территории учреждения сооружений и построек функционально не связанных с общеобразовательной организацией (хоккейный корт, автостоянка), в соответствии с требованиями п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.1 предписания № );

-для закрытия автомобильного проезда (автодороги с торцевой части корпуса №1) через территорию школы, в соответствии с п.3.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 2 предписания № 

- для приведения в соответствие с санитарными нормами территории школы, прилегающей ко второму корпусу (асфальтовое покрытие) в соответствии с п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п.3 предписания № );

-для обеспечения наличия твердого покрытия на участке, где расположены малые спортивные формы (песок, неровная территория) в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 ( п. 5 предписания № );

- для обеспечения запаса дез. средств, исходя из режимов обработки, установленных санитарными нормами и сезонной эпидемиологической обстановки, в соответствии с требованиями п. 12 СанПиН 2.4.2.2821-10 

(п.18 предписания № ).

Установить срок исполнения решения суда в один год со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать в доход бюджета г. Пыть-Яха ХМАО- Югры с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 государственную пошлину в размере 6 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Пыть - Яхский городской суд. 

Председательствующий