УИД НОМЕР

Дело № 2а-1179/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Еманжелинск 20 декабря 2024 года

Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Лоскутовой Н.С. 

при секретаре судебного заседания Печеркиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС, межведомственной комиссии администрации Еманжелинского городского поселения о признании заключения незаконным, возложении обязанности произвести повторное обследование,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской о признании незаконными заключение НОМЕР от ДАТА межведомственной комиссии Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС, назначенной постановлением администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС от ДАТА НОМЕР, и постановление администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС НОМЕР от ДАТА «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке», признании жилого дома расположенного по адресу: АДРЕС подлежащим капитальному ремонту, реконструкции.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации Еманжелинского городского поселения АДРЕС (л.д. 3-4). 

В судебном заседании административный истец пояснила, что просит признать заключение и постановление незаконными и провести повторное обследование жилого помещения, поскольку осмотр был проведен только визуально, без детального технического исследования. Требование в части признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту и реконструкции не поддержала, пояснив, что под данными требованиями имела ввиду именно возложение обязанности по проведению нового обследования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не вился, представил в суд отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает, поскольку обследование жилого дома проведено надлежащим образом, при котором установлено, что износ части дома и аварийное техническое состояние возникло за долго до наступления ЧС.

Выслушав истца и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована и является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС (л.д. 9, 34).

ДАТА из-за сильных дождей произошло обрушение дамбы в АДРЕС, дамбы в АДРЕС, увеличение сброса воды в реку Еманжелинка, в результате чего поднялся уровень в водоотводных канавах г. Еманжелинска, а также произошло перетекание воды через муниципальную трассу, ведущую в п. Зауральский, в связи с чем вышеуказанный жилой дом попал в зону подтопления.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль.

Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно акту обследования помещения НОМЕР от ДАТА, заключению межведомственной комиссии НОМЕР от ДАТА, и постановлению ВРИО главы поселения НОМЕР от ДАТА, оснований для признания дома, расположенного по адресу: АДРЕС непригодным для проживания нет (л.д. 28-32).

В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение № 47), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении № 47 требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 42 Положения N 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

В силу п. 43 Положения N 47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 Положения N 47 установлена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, которая включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 46 Положения N 47 Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Исходя из п. 47 Положения N 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 47(1) Положения N 47 два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

Пунктом 49 Положения N 47 установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Исходя из изложенного, решение вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены Федеральным законом N 131-ФЗ, ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления, которые создают для оценки жилых помещений межведомственные комиссии - коллегиальные органы, не являющиеся самостоятельными юридическими лицами.

При этом, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования домов и осуществлять взаимодействие с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

Из пояснений истца и письменных возражений представителя ответчика следует, что в нарушение приведенных положений членами межведомственной комиссии был проведен только визуальный 5-минутный осмотр спорного жилого помещения, без привлечения представителей органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Согласно представленному истцом заключению ООО «Энергостальпроект-Строй» НОМЕР спорный дом находится в эксплуатации с ДАТА., техническое состояние оценивается как ограниченно-работоспособное; затопление ухудшило состояние стен, полов, инженерных сетей дома (л.д. 16-26). 

Суд соглашается с доводами истца о том, что предусмотренные приведенными выше положениями закона обязанности межведомственной комиссией фактически выполнены не были, так как обследование жилого помещения проведено межведомственной комиссией формально только визуальным способом, а выводы комиссии основаны исключительно на визуальном осмотре, при этом инструментальные исследования, опытные испытания, забор и анализ проб грунта, биокоррозии не проводились, в связи с чем фактически жилой дом не был обследован на предмет его соответствия требованиям, предусмотренным Положением № 47. В заключении отсутствует какая-либо оценка переданного истцом указанного выше заключения, отсутствует мотивировка, позволяющая понять, почему комиссия не приняла во внимание выводы специалистов, имеющих специальное образование и стаж работы, которые, как следует из заключения при обследовании жилого дома применяли не только специальную литературу, но и были оснащены специальными приборами. 

Таким образом, суд считает, что выводы комиссии являются предположительными, не мотивированными и не обоснованными.

Суд принимает во внимание, что в нарушение обоих постановлений Администрации ответчика и в нарушение абз. 4 п. 7 Положения № 47 в работе межведомственной комиссии не участвовали представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека; в состав комиссии входили лица должности которых указанными выше постановлениями и Положений не предусмотрены, а утвержденный состав комиссии из 11 и 9 человек соответственно (в постановлениях от 2019 и 2022 г.г.) был не полным - 7 человек. 

Таким образом, при оценке соответствия жилого дома, принадлежащего административному истцу, требованиям Положения № 47, межведомственной комиссией в том составе, в котором она была задействована, не могли быть учтены вопросы, относящиеся к компетенции соответствующих органов.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что признание жилого помещения несоответствующим установленным требованиям и невозможность проживания в данном жилом помещении обусловливают обязанности органов публичной власти по содействию гражданам в реализации их права на жилище.

Однако, оспариваемые заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС нарушают указанное конституционное право административного истца, лишая его возможности использования предусмотренных законодательством механизмов обеспечения права на проживание в безопасном жилом помещении, создавая угрозу жизни и здоровью административного истца, умаляя его достоинство, что свидетельствует также о нарушении основополагающих конституционных прав, предусмотренных ст.ст. 20, 21 Конституции РФ.

Кроме того, постановлением Правительства Челябинской области от 01 августа 2024 г. № 456-П «О предоставлении единовременной социальной выплаты гражданам в целях приобретения жилых помещений, взамен утраченных в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 г.» гражданам, жилые помещения которых утрачены в связи с чрезвычайными ситуациями, сложившимися в результате подтопления жилых домов на территориях отдельных муниципальных образований Челябинской области в летний период 2024 г., гарантировано предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Суд соглашается с доводом истца о том, что отсутствие надлежащим образом проведенного обследования жилого дома, принадлежащего административному истцу, возможно лишает его права на получение от государства указанных мер социальной поддержки.

Анализируя изложенное с учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд считает, что вышеуказанные заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС не соответствуют приведенным положениям Закона, нарушают права истца, в связи с чем они подлежат отмене, а на межведомственную комиссию должна быть возложена обязанность в 10-дневный срок провести оценку на соответствие спорного жилого дома Положениям № 47.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС, межведомственной комиссии администрации Еманжелинского городского поселения о признании заключения незаконным, возложении обязанности произвести повторное обследование, удовлетворить. 

Признать незаконными заключение НОМЕР от ДАТА межведомственной комиссии Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС, назначенной постановлением администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС от ДАТА НОМЕР, и постановление администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС НОМЕР от ДАТА «О выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке».

Обязать межведомственную комиссию Администрации Еманжелинского городского поселения Еманжелинского муниципального района АДРЕС в 10-дневный срок провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ФИО1 на предмет оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Лоскутова

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2024