Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу № 12-17/2020

Кировск Ленинградской области 05 февраля 2020года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе судьи Тумановой О.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, 

защитника Бонченкова А.И.,

заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области А.О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобы защитника Бонченкова Анатолия Игоревича на постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ОЗН-01/19-529 от 30.09.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, № ОЗН-01/19-530 от 30.09.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ и № ОЗН-01/19-648 от 23.10.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ОЗН-01/19-529 от 30.09.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за то, что не обеспечила проведение обязательных мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия почв сельскохозяйственных угодий земельного участка сельскохозяйственного назначения, допустила зарастание земельного участка многолетней сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, в результате чего происходит деградация земель сельскохозяйственного назначения.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ОЗН-01/19-530 от 30.09.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ, как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за то, что не обеспечила выполнение основных эксплуатационных мероприятий, обеспечивающих нормальное состояние осушительной системы, а именно: скашивание травянистой растительности, вырубку кустарников на откосах мелиоративных канав.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ОЗН-01/19-5648 от 23.10.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, как собственник земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за то, что в результате перекрытия слоя почвы буртами грунта неизвестного происхождения произошло уничтожение плодородного слоя почвы.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями, в установленный законом срок защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поданы жалобы, с просьбой постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением суда от 04.12.2019 вышеуказанные жалобы объединены в одно производство. 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и защитник явились, поддержали доводы жалобы, ссылаясь на недоказанность обстоятельств совершения административного правонарушения. 

Должностное лицо заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области А.О.В. в судебное заседание явилась, полагала постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности законными, а доводы жалоб не обоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, должностное лицо заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям А.О.В., допросив свидетеля С.Е.С., изучив материалы дел об административных правонарушениях, доводы жалоб, суд находит их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Часть 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков в целях охраны земель проводить мероприятия по:

- воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

Статья 42 Земельного кодекса РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков обязанность:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно ГОСТ 26640-85 «Земля. Термины и определения» охрана земель - это комплекс организационно хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие. Термины и определения» установлено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Согласно вышеуказанному ГОСТ под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В соответствии с Методическими указаниями по проведению мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения (утв. Минсельхозом РФ 24.09.2003, Россельхозакадемией 17.09.2003), сорные растения иссушают почву, выносят из нее полезные микроэлементы, на засоренных посевах температура почвы снижается не менее чем на 2-4о С, что отрицательно влияет на активность почвенных микроорганизмов, процесс минерализации органических веществ в почве.

Сорные растения являются местообитанием и временным источником питания многих вредителей сельскохозяйственных культур, распространителями грибковых и бактериальных болезней. Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

При этом в п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закрепление приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, является одним из основных принципов земельного законодательства. 

Нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения влечет в соответствии с ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ наложение в отношении граждан административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорируемых землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов на мелиорируемых землях.

Из положений ст. 29 названного Федерального закона и Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных 26.05.1998 Минсельхозпродом РФ, следует, что граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Согласно п. 2.2.4. Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, утвержденных 26.05.1998 Минсельхозпродом РФ, основными эксплуатационными мероприятиями, обеспечивающими нормальное состояние осушительной системы, являются: наблюдения за работой системы и выявление причин отказов в работе, нарушений состояния отдельных элементов, повреждений и разрушений; выявление мест возможного возникновения аварий; постоянный контроль за уровнем грунтовых вод; надзор за мелиоративным состоянием осушенных угодий; удаление из проводящих каналов и водоприемников случайно попавших предметов, затрудняющих свободное течение воды и создающих подпор; скашивание травянистой растительности, вырубка кустарников на откосах и бермах каналов, защитных валов и дамб и т.д.

Ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, то есть существенное снижение плодородия земель установлена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 N 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН № расположенного по адресу: 

<

адрес>, который относится к сельскохозяйственным угодьям и с 2004 года является пашней осушенной (том 1 л.д. 28-30,103-107).

В связи с обращением Щ.Г.А. 22.04.2019 о необходимости проведения надзорных мероприятий, направленных на восстановление плодородного слоя почвы на земельных участках с КН №, на основании задания на проведение административного обследования, 25.04.2019 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям проведено административное обследование объекта земельных отношений, по результатам которого 25.04.2019 составлен акт №195-2019/ОЗН/1 с приложением фототаблицы (том 1 л.д. 113-130).

На основании мотивированного представления старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям и приказа о проведении внеплановой выездной проверки № 1331-п от 09.08.2019, 21.08.2019 произведен осмотр земельного участка с №, принадлежащего ФИО1, которая будучи извещенной о времени и месте проведения проверочных мероприятий, не явилась (том 1 л.д. 22-27, 33-38, 39, 40, 108-109).

В ходе проведенного визуального осмотра было установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес> с №, обязательные агротехнические, агрохимические, фитосанитарные, противоэрозийные и иные мероприятия по охране земель и воспроизводству плодородия почв не проводятся, о чем свидетельствует то, что: поверхность почвы в объеме 0,7123 га. перекрыта грунтом неизвестного происхождения; площадь участка 0,31025 га, а также мелиоративный канал открытого типа заросли сорной травой (иван-чай, бодяк полевой, пижма, полынь, осока, тростник) высотой до 1,5 м. и древесно-кустарниковой растительностью высотой до 4 м., что нашло свое отражение в акте осмотра от 21.08.2019, фотографиях и акте проверки от 17.09.2019 (том 1 л.д. 42-45, 51-57,60-64).

В ходе проверки состояния земельного участка были отобраны пробы почвы, по результатам исследования которых, установлено существенное снижение плодородия (том 3 л.д. 47-48, 49-50, 74-76).

Заключением ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 27.09.2019 в образцах почвы, изъятых с вышеуказанного земельного участка, установлено уменьшение массовой доли органического вещества на 90,48%, подвижных форм фосфора на 28,08%, подвижных форм калия 93,50%, что свидетельствует о непригодности земельного участка для дальнейшего использования без предварительного восстановления плодородия почвы до исходного уровня.

Также по сообщению ФГБУ «Управление «Ленмелиоводхоз», земельный участок с № находится в границах мелиоративной системы «Карабинский Ручей», осушен открытым каналом, при этом наблюдается значительное переувлажнение почвы, имеются большие вымочки и зарастание площади кустарником (тот 1 л.д. 101-102). Факт наличия мелиоративного канала на земельном участке, принадлежащем ФИО1, подтверждается также космоснимком и паспортом мелиоративной системы (том 3 л.д. 190, 192).

На основании вышеприведенных документов, 17.09.2019 в отношении ФИО1, извещенной надлежащим образом, составлен протокол № ОЗН-01/19-529 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и протокол № ОЗН-01/19-530 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ (том 1 л.д. 69-72, том 2 л.д. 67-70).

После получения заключения о неудовлетворительных результатах исследования проб почвы, в отношении ФИО1 был составлен протокол № ОЗН-01/19-648 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ (том 3 л.д. 79-82).

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена старший государственный инспектор отдела земельного надзора Россельхознадзора Управления по Санкт-Петербургу и Ленинградской области С.Е.С., которая пояснила, что в ходе осмотра земельного участка, принадлежащего ФИО1, было установлено, не выполнение собственником обязательные мелиоративные мероприятия, что привело к зарастанию 30% земель сорной травой и кустарником, и как следствие, ухудшению плодородных свойств почвы; перекрытие плодородного слоя почвы на 70 % площади земельного участка грунтом неизвестного происхождения. Также свидетелем визуально на земельном участке был обнаружен мелиоративный канал, заросший сорной растительностью и заполненный водой, что свидетельствует о неисправности оттока воды с пашни и ведет к заболачиванию земельного участка, о чем свидетельствует наличие болотной растительности. Отвечая на вопросы суда, свидетель пояснила, что осмотренный земельный участок расположен в непосредственной близости от береговой полосы, однако такое расположение ограничивает владельца лишь в использовании химических удобрений и не исключает возможность проведения иных мелиоративных мероприятий. Свидетель возражала против предположения, что обнаруженный на земельном участке грунт неизвестного происхождения является результатом намывания речного песка, так как высота насыпи составляет до 80 см. и визуально отличается от природного речного песка. Показания данного свидетеля принимаются судом в качестве достоверного доказательства совершения ФИО1, противоправного бездействия.

Ссылка защитника на то, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ, признается необоснованной, поскольку нарушение функционирования мелиоративного канала, расположенного в границах земельного участка связано с ненадлежащим исполнением собственником данного участка обязанности по его содержанию, что привело к зарастанию откосов канала сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью.

С учетом исследованных доказательств, суд полагает, что должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1, как собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения, в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7, ч. 2 ст. 8.6 и ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностным лицом не учтено, что в силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, наказание ФИО1 подлежит назначению в соответствии с ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции статьи, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ОЗН-01/19-529 от 30.09.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, № ОЗН-01/19-530 от 30.09.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ и № ОЗН-01/19-648 от 23.10.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, изменить, назначить общее наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ОЗН-01/19-529 от 30.09.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, № ОЗН-01/19-530 от 30.09.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.10 КоАП РФ и № ОЗН-01/19-648 от 23.10.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобы защитника Бонченкова А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова