Дело № 2а-132/2025

УИД 50RS0050-01-2024-003963-55

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 января 2025 г. г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии в лице Межмуниципального отдела по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области о признании действий незаконными, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. 

Он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, распложенного по адресу: 

<

адрес>.

ЕГРН содержит сведения об установленном виде ограничения: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного Кодекса РФ; срок действия: с 23.01.2020; реквизиты документа-основания: приказ от 31.07.2018 № 624 выдан: Федеральное агентство лесного хозяйства.

Устранение подобных ограничений решается путем применения положений «Лесной амнистии», установленной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». 

14.02.2024 истец обратился в Комитет лесного хозяйства Московской области с заявлением об устранении противоречий в сведениях государственных реестров, однако получил отказ, поскольку по сведениям Росреестра категория земельного участка не установлена, что явилось основанием для его обращения в Администрацию городского округа Шатура с заявлением об установлении категории, на которое он получил отказ, в связи с наложение границ земельного участка на земли лесного фонда. 

Решением Шатурского городского суда от 28.05.2024 по административному иску ФИО1 решение администрации городского округа Шатура Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» признано незаконным, суд возложил на администрацию городского округа Шатура Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

Решением Шатурского городского суда от 01.10.2024 признан незаконным повторный отказ администрации в отнесении земельного участка к определенной категории, суд обязал администрацию принять решение об отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов.

Постановлением от 28.11.2024 № решение суда исполнено.

28.11.2024 администрация направила указанное постановление в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для регистрации.

02.12.2024 государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка административного истца был приостановлен до 03.03.2025 (уведомление № КУВД-№), поскольку по информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах лесничеств или лесопарков, рекомендовано обратиться в администрацию Городского округа с заявлением о приведении в соответствие генерального плана Городского округа Шатуры с исключением земель гослесфонда.

Полагает, что решение административного ответчика является незаконным, не учтены положения закона о «Лесной амнистии», при этом основания, предусмотренные в статье 26 Закона о регистрации, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, отсутствуют.

Просит признать действия Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице Межмуниципального отдела по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области по приостановлению государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № незаконными; обязать осуществить государственный кадастровый учет изменений категории в отношении указанного земельного участка.

Определением суда от 09.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет лесного хозяйства Московской области.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело в их отсутствие. 

Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице Межмуниципального отдела по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом. 

Представители заинтересованных лиц администрации Городского округа Шатура Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 27.10.1993 ФИО1 на основании решения Главы администрации г. Рошаль от 04.10.1993 № принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с КН №, для ведения личного подсобного хозяйства, в ЕГРН относительно земельного участка с КН № отсутствуют сведения об установленной категории земельного участка, имеется отметка об ограничении прав на земельный участок, предусмотренном ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, с 23.01.2020 на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 31.07.2018 № 624 (л.д. 19-21, 28-38). 

Наличие наложения границ земельного участка на земли лесного фонда сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, согласно п. 7 ст. 62.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (введен Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») земельный участок, права граждан или юридических лиц на который возникли до 1 января 2016 года и который в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости и (или) правоустанавливающими документами на земельные участки к иной категории земель, земельный участок, который образован из земель лесного фонда и на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года, земельный участок, который в результате уточнения границ и устранения пересечений с границами лесного участка в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оказался полностью или частично расположен в границах лесопаркового зеленого пояса, подлежат исключению из лесопаркового зеленого пояса в случае, если разрешенное использование такого земельного участка или назначение такого объекта недвижимости противоречит режиму лесопаркового зеленого пояса с учетом положений подпункта 6 пункта 3 настоящей статьи.

14.02.2024 ФИО1 обращался в Комитет лесного хозяйства Московской области для устранения противоречий в сведениях государственных реестров, однако, при отсутствии иной установленной категории земельного участка с КН №, получил отказ.

Пункт 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации устанавливает категории земель в Российской Федерации по целевому назначению.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется органами местного самоуправления в отношении земель, находящихся в частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения и иного целевого назначения в соответствии с перечнем п. 1 ст. 8 ЗК Российской Федерации (подп. 4 п. 1 ст. 8 ЗК Российской Федерации). 

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в числе прочего Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

В случае, если категория земель не указана в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, принимается решение органа местного самоуправления муниципального округа, городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся с учетом требований части 12 настоящей статьи. Указанное правило применяется независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда (ч. 11).

В соответствии с ч. 14, ст. 14, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ решение об отнесении земельного участка к одной из категории принимается на основании соответствующего ходатайства заинтересованного лица в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт об отнесении земельного участка к одной из категорий либо акт об отказе (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ). 

Отказы администрации Городского округа Шатура Московской области в установлении категории земельного участка были обжалованы ФИО1 в суде.

Решением Шатурского городского суда Московской области от 28.05.2024 по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Отнесение земель, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к определенной категории» признано незаконным, суд возложил на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги (л.д. 11-13).

Решением Шатурского городского суда от 01.10.2024 по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Городского округа Шатура Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным повторный отказ администрации в отнесении земельного участка к определенной категории признан незаконным, суд обязал Администрацию городского округа Шатура принять решение об отнесении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, к категории земель населенных пунктов (л.д. 14-16).

Согласно пункту 1 статьи 16 КАС Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация Городского округа Шатура Московской области исполнила решение суда.

Постановлением администрации от 28.11.2024 № об отнесении земельного участка к категории земель земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, отнесен к категории земель «земли населенных пунктов» (л.д. 18).

В тот же день, 28.11.2024 постановление было направлено администрацией в Управление Росреестра по Московской области для внесения соответствующих сведений в реестр недвижимости.

Государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка уведомлением от 02.12.2024 № КУВД№ приостановлен до 3 марта 2025 г., со ссылкой на п.п. 9, 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления.

Частью 2 ст. 14 Закона о регистрации определены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в т.ч. акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Пунктами 9, 10 части 1 статьи 26 названного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Административный ответчик, приостанавливая государственную регистрацию, сослался на полученную в рамках межведомственного информационного взаимодействия информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, что в соответствии с генеральным планом городского округа Шатура Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Шатура Московской области от 26.12.2018 №, земельный участок с кадастровым номером № расположен вне границ населенных пунктов, в функциональной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, и земельный участок расположен в границах лесничеств или лесопарков.

Вместе с тем, каким именно образом, полученная регистратором информация препятствует регистрации изменений в кадастровом учете объекта недвижимости, при указанном выше нормативном регулировании порядка установления категории земельного участка в отношении земельного участка, предоставленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в 1993 г., в т.ч. при наличии пересечения с землями лесного фонда, в уведомлении не указано, при этом представленное на регистрацию постановление администрации городского округа Шатура Московской области принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, на основании закона, не отменено, не оспаривалось, содержит ссылку на решение Шатурского городского суда Московской области от 01.10.2024.

Основания, предусмотренные в статье 26 Закона о регистрации, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, отсутствуют. 

Действия административного ответчика фактически препятствуют административному истцу, являющемуся правообладателем земельного участка с кадастровым номером № с 1993 года, устранить выявленное наложение границ земельного участка с границами лесопаркового зеленого пояса в рамках законодательства о лесной амнистии.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать приостановление Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии в лице Межмуниципального отдела по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области государственного кадастрового учета в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № (уведомление от 02.12.2024 № КУВД-№) незаконным.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии в лице Межмуниципального отдела по Егорьевскому и Шатурскому районам Управления Росреестра по Московской области осуществить государственный кадастровый учет изменений основных сведений об объекте недвижимости (категории земель) в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании постановления Администрации Городского округа Шатура Московской области от 28.11.2024 № Об отнесении земельного участка к категории земель.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова 

Мотивированное решение составлено 23 января 2025 г.

Судья Т.Ю. Хаванова