дело № 12-155/2017

РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 10 октября 2017 года

Федеральный судья Сафоновского районного суда Смоленской области Басурова Е.Е. при секретаре Сальниковой Е.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы общества с ограниченной ответственностью УК «Жилсервис» на постановления мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 17 июля 2017 года в отношении ООО УК «Жилсервис» по делам об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис» (далее ООО УК «Жилсервис») обратилось в суд с жалобами на постановления мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 17.07.2016 по делам об административных правонарушениях, в соответствии с которыми ООО УК «Жилсервис» назначены административные наказания в виде штрафов в размере по 125 000 руб. за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе заявитель указывает, что ООО УК «Жилсервис» постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 20.02.2017 г. уже было подвергнуто административному штрафу в сумме 100 000 руб. за повышение тарифов на текущий ремонт и содержание многоквартирных жилых домов. Данное постановление отменено решением Арбитражного суда от 02.05.2017 г. Постановлением мирового суда ООО УК «Жилсервис» за нарушение лицензионных требований была подвергнута административному штрафу в сумме 200 000 руб. Таким образом ООО УК «Жилсервис» дважды понесло административную ответственность за одно и тоже нарушение. Кроме этого поскольку тариф на услуги по текущему ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных домов был увеличен ООО УК «Жилсервис» с 01.01.2014 г., то срок для привлечения юридического лица к административной ответственности истек. Согласно пункта 4.2 договора управления управляющая организация имеет право изменять размер оплаты с уведомлением собственников. В квитанциях на оплату услуг за декабрь 2013 г. было напечатано уведомление об изменении тарифа на 2014 г. Более того, протоколами общих собраний, проведенных в декабре 2016 г. тарифы на 2013-2016 г.г. собственниками подтверждены.

На основании изложенного просит постановления мирового судьи отменить и прекратить производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО УК «Жилсервис» жалобу поддержала, дополнив, тем, что лицензия ООО УК «Жилсервис» была получена 24.04.2015 г., а увеличение тарифа произведено с января 2014 г., то есть до получения лицензии, что указывает на отсутствие события административного правонарушения.

Должностное лицо Главного управления «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлялось, о причинах неявки суд не уведомило.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В суде установлено, что 18.04.2017 в отношении ООО УК «Жилсервис» должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.3).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 17.07.2017 по делу об административном правонарушении ООО «Универсал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. (т.1 л.д.85).

18.04.2017 в отношении ООО УК «Жилсервис» должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.2 л.д.5).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 17.07.2017 по делу об административном правонарушении ООО «Универсал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. (т.2 л.д.157).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ООО УК «Жилсервис» является управляющей организацией в отношении группы многоквартирных домов. Обществу выдана лицензия № 049 от 21.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В рамках рассмотрения коллективных обращений потребителей, проживающих в доме № 1а микрорайона 1 города Сафоново Смоленской области и доме №1б микрорайона 1 города Сафоново Смоленской области, в соответствии с приказами от 27 и 28 марта 2017 № 0750 (т.1 л.д.12) и №0744 (т.2 л.д.15) в период с 30.03.2017 по 18.04.2017 Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» проведена внеплановая документарная проверка ООО УК «Жилсервис», связанная с исполнением требований федерального законодательства при увеличении тарифа за содержание и ремонт.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО УК «Жилсервис», являясь управляющей организацией для многоквартирных домов, осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно, обществом на основании решения, принятого управляющей организацией в одностороннем порядке, изменен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах № 1а и №1б микрорайона 1 города Сафоново Смоленской области, что является несоблюдением требований части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушением подпунктов "б", "в" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

По мнению суда, мировой судья, принимая во внимание требования ст. ст. 161, 162, 193 ЖК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что ООО УК «Жилсервис» нарушен п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110.

В этой связи, с учетом того, что судом первой инстанции исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении, результат оценки доказательств по делу нашел свое отражение в обжалуемом постановлении, суд считает, что оснований для переоценки доказательств по делу не имеется, доводы изложенные в жалобе юридического лица учтены мировым судьей при вынесении постановления. 

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что лицензия обществом получена 24.04.2015 г., а увеличение тарифа произведено с 01.01.2014 г., судом во внимание не принимается, поскольку вышеуказанное административное правонарушение является длящемся и днем его обнаружения послужило обращение граждан в жилищную инспекцию.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем мировым судьей не были учтены положения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу которых при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что нарушения, допущенные ООО УК «Жилсервис» выявлены в ходе одной проверки (акты проверки №0750/ 50 от 18.04.2017 (т.1 л.д.11) и №0744/50 от 18.04.2017 (т.2 л.д.9), проведенной одним и тем же должностным лицом Главного управления «Государственной жилищной инспекции Смоленской области» с 30.03.2017 по 18.04.2017, выражаются одними и теми же действиями, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, ответственность за которые предусмотрена диспозицией одной правовой нормы.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества подведомственно одному судье.

При этом, учитывая, что два вмененных юридическому лицу административных правонарушения квалифицированы каждое по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответственно предусматривают одинаковые административные наказания, надлежит исходить из того, что процессуальные нормы устанавливают необходимость назначения одного наказания за единые действия, содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, возбужденные в отношении ООО УК «Жилсервис» по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат объединению в одно производство.

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах два постановления мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 17 июля 2017 года в отношении ООО УК «Жилсервис» по делам об административных правонарушениях предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежат изменению путем назначения ООО УК «Жилсервис» единого административного наказания с применением положений ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6-30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Рассмотренные в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис» дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления мирового судьи судебного участка № 24 в муниципальном образовании «Сафоновский район» Смоленской области от 17.07.2017 в отношении Общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить Обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Жилсервис» административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Федеральный судья: Е.Е. Басурова