Дело № 2-931/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

07 ноября 2017 года г.Павлово 

Павловский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Смысловой ОЕ, 

при секретаре Брызгаловой М.Н., 

с участием представителя истца – зам. Павловского городского прокурора Скорлупкина А.С., представителя истца ФИО1 - ФИО2, представителя ответчика ФИО3 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Павлово гражданское дело по иску Павловского городского прокурора в интересах инвалида второй группы ФИО1 к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем,

У С Т А Н О В И Л:

Павловский городской прокурор обратился в суд в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с вышеуказанным иском к ответчику, в обоснование своих требований указал, что ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в перечень заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.

Решением жилищной комиссии при администрации Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ (утв. распоряжением Главы местного самоуправления Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ № №) ФИО1 включена в льготный список инвалидов 1 и 2 гр., нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В настоящее время ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имеет какого-либо жилого помещения.

Администрацией Павловского района не оспаривается тот факт, что ФИО1 включена в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии Федеральным законом № 181-ФЗ и пользующихся правом обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. В списке граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем на территории Павловского района, она числится по номером «один», ввиду того, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое включено в перечень заболеваний утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 и имеет первоочередное право предоставления жилого помещения, однако меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО1 до настоящего времени не приняты.

Просит суд:

1. Обязать администрацию Павловского района:

включить в список граждан, имеющих право на получение мерсоциальной поддержки по обеспечению жильем в 2017 году по Павловскомумуниципальному району ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инаправить его в Министерство социальной политики Нижегородской областив срок до ДД.ММ.ГГГГ;

после предоставления мер социальной поддержки ПравительствомНижегородской области ФИО1, произвести перечислениеединовременных денежных выплат на строительство или приобретениежилого помещения на счета застройщиков, строительных либо подрядныхорганизаций либо продавцов жилых помещений (в том числе жилых домов) втечение десяти рабочих дней со дня представления ФИО1 документов, указанных в ч.2 ст. 6 Закона Нижегородской области от07.07.2006 N 68-3 "О формах и порядке предоставления мер социальнойподдержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан вНижегородской области".

2. Обязать Правительство Нижегородской области:

при формировании и утверждении сводных списков граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечениюжильем в 2017 году, включить в списки ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

издать соответствующее распоряжение, которое довести до сведенияполучателя меры социальной поддержки по обеспечению жильем ипредоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем в формеединовременной денежной выплаты на строительство или приобретениежилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в срокдо ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства от истца поступило заявление об изменении исковых требований, в котором он просит суд:

1. Обязать администрацию Павловского района:

включить в список граждан, имеющих право на получение мерсоциальной поддержки по обеспечению жильем в 2017 году по Павловскомумуниципальному району ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инаправить его в Министерство социальной политики Нижегородской областив течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу;

после предоставления мер социальной поддержки ПравительствомНижегородской области ФИО1, произвести перечислениеединовременных денежных выплат на строительство или приобретениежилого помещения на счета застройщиков, строительных либо подрядныхорганизаций либо продавцов жилых помещений (в том числе жилых домов) втечение десяти рабочих дней со дня представления ФИО1 документов, указанных в ч.2 ст. 6 Закона Нижегородской области от07.07.2006 N 68-3 "О формах и порядке предоставления мер социальнойподдержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан вНижегородской области".

2. Обязать Правительство Нижегородской области:

при формировании и утверждении сводных списков граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечениюжильем в 2017 году, включить в списки ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

издать соответствующее распоряжение, которое довести до сведенияполучателя меры социальной поддержки по обеспечению жильем ипредоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем в формеединовременной денежной выплаты на строительство или приобретениежилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом данное заявление истца было принято к своему производству.

В дальнейшем от истца поступило ходатайство о прекращении производства по делу по заявленным исковым требованиям к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области включении в список граждан, имеющих право на получение мерсоциальной поддержки по обеспечению жильем в 2017 году по Павловскомумуниципальному району ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инаправить его в Министерство социальной политики Нижегородской областив течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с отказом от иска в данной части, в связи с тем, в список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в 2017 году по Павловскому муниципальному району ФИО1, уже включена.

Отказ от иска в данной части судом был принят и производство прекращено.

К участию в деле, по ходатайству истца в качестве соответчика было привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.

Так же от истца поступило заявление об изменении исковых требований, в котором просит суд:

1.Обязать Правительство Нижегородской области и Министерствосоциальной политики Нижегородской области:

- при формировании и утверждении сводных списков граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечениюжильем в очередном 2018 финансовом году, включить в списки ЗахаровуН. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в сроки, установленныеПостановлением Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 N 148"Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечениюжильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области";

- издать соответствующее распоряжение, которое довести до сведенияполучателя меры социальной поддержки по обеспечению жильем ипредоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем в формеединовременной денежной выплаты на строительство или приобретениежилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в 2018финансовом году, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ;

2.Обязать администрацию Павловского района:

- после предоставления мер социальной поддержки ПравительствомНижегородской области ФИО1, произвести перечислениеединовременных денежных выплат на строительство или приобретениежилого помещения на счета застройщиков, строительных либо подрядныхорганизаций либо продавцов жилых помещений (в том числе жилых домов) втечение десяти рабочих дней со дня представления ФИО1 документов, указанных в ч.2 ст. 6 Закона Нижегородской области от07.07.2006 N 68-3 "О формах и порядке предоставления мер социальнойподдержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан вНижегородской области".

Судом данное заявление истца было принято к своему производству.

Кроме того истец в ходе рассмотрения дела дополнил заявленные исковые требования, а именно дополнительно просит суд «обязать Министерство социальной политики Нижегородской области исполнить требования п. 4.7 Постановления Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 года № 148 (ред. от 18.05.2017 г.) « об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области», а именно: письменно уведомить ФИО1 о включении её в сводный список.»

Представитель истца – зам. Павловского городского прокурора Скорлупкин А.С. в судебном заседании отказался от иска в части требований о включении ФИО1 в сводные списки граждан,имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечениюжильем в очередном 2018 финансовом году, в сроки, установленныеПостановлением Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 N 148"Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечениюжильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области, а так же в части требования о письменном уведомлении ФИО1 о включении её в сводный список.

Отказ от иска в данной части принят судом.

В остальной части представитель истца заявленные исковые требования поддержал. Пояснил, что ФИО1 длительное время стоит в очереди на получение жилья, но меры социальной поддержки ФИО1 до настоящего времени не предоставлены, что нарушает её права, при этом компетентные органы ссылаются на недостаточность финансирования, однако Законом получение мер социальной поддержки не поставлено в зависимость от финансирования. Длительное не предоставление мер социальной поддержки инвалиду, нарушает её права. 

Истец ФИО1 в суд не явилась, извещена. 

Представитель истца – ФИО2 (по доверенности) поддержала требования истца, пояснила, что её доверитель была поставлена в очередь на получение жилья ещё до 2005 года, однако до настоящего времени ей жилье не было предоставлено. Её доверитель имеет право на внеочередное получение жилья. Отказов от компетентных органов в предоставлении мер социальной поддержки, её доверитель не получала. О том, что её доверитель снята с очереди, они уведомления не получали.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск прокурора не признала, пояснила, что поддерживает возражения изложенные в отзыве, считает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку ФИО1 включена в список на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в 2018 год, т.е. её права не нарушены. Меры социальной поддержки до настоящего времени не предоставлены, из – за недостаточности финансирования. Представила отзыв (в письменной форме) по заявленным требованиям. 

Представитель ответчика - Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела. Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области – ФИО5 ( по доверенности) представила отзыв по заявленным требованиям ( в письменной форме), в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства, указала, что с иском не согласны. ФИО1 включена в сводный Список лиц, имеющих право на внеочередное получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения. Указанной выплатой она подлежит обеспечению по мере поступления денежных средств из федерального бюджета. Права ФИО1 не нарушены.

Представитель ответчика Правительства Нижегородской области в суд не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела. Представитель Правительства Нижегородской области – ФИО6 ( по доверенности) заявила ходатайство (в письменной форме) о рассмотрении дела в отсутствие представителя Правительства, с иском не согласны. Представила возражения на иск (в письменной форме), в котором изложила, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях к полномочиям органов исполнительной власти Нижегородской области не относится. Полномочия по организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области, возложены на министерство социальной политики Нижегородской области, которое является самостоятельным юридическим лицом. По информации министерства социальной политики Нижегородской области согласно Федеральному закону от 19.12.2016 № 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" запланированных средств субвенций, направляемых в Нижегородскую область на указанные цели, будет достаточно для обеспечения ФИО1 выплатой в 2018 году.

Представитель третьего лица Министерства финансов Нижегородской области в суд не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела. Представитель Министерства представил отзыв на иск (в письменной форме) в которых указали, что Согласно Постановления Правительства Нижегородской области от 24.03.2010 №148 «Об организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области» осуществление полномочий по организации работы по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категории граждан в Нижегородской области возложено на министерство социальной политики Нижегородской области. В законе Нижегородской области от 23.12.2016 № 178-3 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены субвенции из федерального бюджета на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по ведомству Министерство социальной политики Нижегородской области….».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ст.40 Конституции РФ закреплено, что

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст.57 Жилищного кодекса РФ, 

1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ, 

1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 181-ФЗ), Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.28.2 Федерального закона №181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется:

по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

ч.3 ст. 2 Закона Нижегородской области от 07.07.2006 N 68-3 "О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области" (далее Закон) установлено, что «Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан, установленным подпунктом 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и абзацем пятым статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в форме однократного предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона, формирование списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, по муниципальным районам и городским округам Нижегородской области (далее - списки) осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

На основании списков, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, уполномоченный Правительством Нижегородской области орган исполнительной власти Нижегородской области осуществляет формирование и утверждение сводных списков граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем (ч.4 ст.3 Закона).

Согласно ч.1 ст.6 Закона, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области, которое доводится до сведения гражданина - получателя меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Органы местного самоуправления осуществляют перечисление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения на счета застройщиков, строительных либо подрядных организаций либо продавцов жилых помещений (в том числе жилых домов) в течение десяти рабочих дней со дня представления гражданами -получателями единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения документов, указанных в части 2 настоящей статьи (ч.4 ст.6 Закона).

В соответствии с п.3.6.11 Постановления Правительства Нижегородской области от 25.03.2009 N 148 (ред. от 30.11.2016) "Об утверждении Положения о министерстве социальной политики Нижегородской области", «Министерство ведет сводные списки граждан для предоставления жилых помещений в жилищном фонде Нижегородской области социального использования и оказания содействия Нижегородской области в улучшении жилищных условий (отдельно по каждой из форм содействия) в очередном финансовом году.»

Согласно ст. 56 ч.1 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленными суду доказательствами, представленными суд установил следующие юридически значимые обстоятельства, не оспариваемые сторонами:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом второй группы по общему заболевания, бессрочно, что подтверждается справкой серия №.

- ФИО1 и члены её семьи – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживают в изолированном жилом помещении, находящемся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты, общей площадью 18,0 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>.

- У ФИО1 не имеется в собственности объектов недвижимости на территории РФ, что подтверждено уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ 

- ФИО1 необходимо улучшение жилищных условий в соответствии с Постановлением правительства РФ от 16.08.2006 г. №348, т.к. совместное проживание в одной комнате невозможно, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ». 

- Исходя из характера заболевания и размера жилой площади, предоставленной в пользование ФИО1 и членам её семьи, ФИО1. была включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается выпиской из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением главы местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ г. № следует, что комиссии постановила: ФИО7 с составом семьи 2 чел. (она и дочь) принять на учет по улучшению жилищных условий; выпиской из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, №.

В суде так же достоверно установлено и не оспаривалось стороной истца, что ФИО1 была включена в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем на 2017 год по Нижегородской области под №, на 2018 год в указанный список ФИО1 включена под номером №, что подтверждается справкой из Министерства социальной политики Нижегородской области, 

В суде стороной истца не оспаривалось, что ФИО1 включена в сводный список на получение мер социальной поддержки, доказательств обратного суду не представлено.

Исходя из вышеприведенных положений действующего Законодательства граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем), сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма (предоставления мер социальной поддержки). Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Поскольку ФИО1 включена в сводный список на получение мер социальной поддержки, то её право на получение меры социальной поддержки не нарушено, в связи с чем не имеется оснований для судебной защиты в силу положений ст. 11,12 ГК РФ.

Ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ 

Защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным решения собрания;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В обоснование своих требований Павловский городской прокурор так же указал, что до настоящего времени меры социальной поддержки не предоставлены ФИО1, что само по себе нарушает её права, в связи с чем и просят обязать обеспечить мерами в 2018 году. Считают, что отсутствие финансирования не может являться основанием для длительного не предоставления мер социальной поддержки ФИО1

Указанный довод прокурора не является основанием для удовлетворения требований истца, исходя из следующего. 

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих отношения по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов проживающих в Нижегородской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, следует, что они закрепляют механизм реализации права на обеспечение данных лиц жильем, определяют источник и объемы финансирования такой меры социальной поддержки, а также порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях обеспечения жильем названных категорий граждан.

Принятие в отношении инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 1 января 2005 г. решения уполномоченным органом (Министерством социальной политики Нижегородской области ) о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в форме предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность может осуществляться только с учетом установленного Правилами порядка перечисления средств из федерального бюджета в бюджет субъектов Российской Федерации, то есть в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Нижегородской области на очередной финансовый год и плановый период.

Обязанность по перечислению бюджетных средств в субъект Российской Федерации по представленной органом государственной власти субъекта Российской Федерации заявке в размере сверх установленных лимитов Правилами не установлена. Поэтому Министерство социальной политики Нижегородской области вправе принимать решения о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем соответствующих категорий граждан только при наличии в бюджете субъекта средств федерального бюджета, поступивших на указанные цели, и не вправе претендовать на средства федерального бюджета (субсидии) сверх бюджетных средств, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Как установлено судом ФИО1 включена в сводный список граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем в Нижегородской области на 2018 год под №. В указанном списке наряду с ней, имеются иные лица. 

Конституционный Суд РФ в своем определении от 20.02.2014 N 398-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Э.А.И. на нарушение ее конституционных прав положениями частей второй и шестой статьи 17 и абзаца третьего части третьей статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", изложил позицию, что

«Установленный абзацем третьим части третьей статьи 28.2 Федерального закона (как в действующей в настоящее время редакции, так и в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, по существу оспариваемой заявительницей) порядок определения объема денежных средств, предоставляемых субъекту Российской Федерации на обеспечение указанных мер социальной поддержки, регулирующий бюджетные отношения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, направлен на создание правового механизма реализации данной меры социальной поддержки.

Оспариваемые законоположения в их системной взаимосвязи с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено сохранение права граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства между гражданами одной и той же категории (инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов), вставшими на учет как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.»

Таким образом требование истца обязать предоставить меры социальной поддержки по обеспечению жильем ФИО1 в 2018 году – не позднее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. предоставить ей меры социальной поддержки, в нарушение установленного списка (очереди), приведет к нарушению прав граждан одной и той же категории (инвалиды), вставшими на учет до 1 января 2005 года и включенных в указанный список под номерами ранее 506. 

С учетом вышеизложенного, суд находит необходимым в иске истцу отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Павловскому городскому прокурору в интересах инвалида второй группы ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области, Правительству Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы в Павловский городской суд Нижегородской области.

Судья: О.Е.Смыслова.

Мотивированное решение изготовлено 13.11. 2017 года.