РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июня 2020 года Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при секретаре судебного заседания Зайцеве С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-884/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Региональному отделению в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» о приостановлении деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Региональному отделению в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» о приостановлении деятельности, просило суд приостановить деятельность Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», запись о создании которого внесена в ЕГРЮЛ 16.07.2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136300002112, на срок 6 месяцев.

Свои требования мотивировало тем, что 16.07.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1136300002112 внесена запись о создании Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», которая является общественным объединением. 28.12.2018 года административным истцом в адрес организации было направлено уведомление и распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым организации необходимо было подготовить к дате начала проверки 17января 2019 года и предоставить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области документы по указанному в распоряжении перечню за период с 01.01.2016 года по 01.01.2019 года. Однако организацией не были представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, чем нарушила ст.32 ФЗ РФ «О некоммерческих организациях» и ст.29 ФЗ РФ «Об общественных объединениях». По итогам проверки в отношении административного истца 13.02.2019 года вынесено предупреждение, в котором был установлен срок для устранения нарушений до 01.04.2019 года. Указанное предупреждение не было получено организацией. 09.10.2019 года в отношении организации было вынесено повторное предупреждение со сроком устранения нарушений до 29.11.2019 года. Указанное предупреждение не было получено организацией. Нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности организации, по настоящее время не устранены. Направленные в адрес административного ответчика предупреждения обжалованы не были. Просил удовлетворить заявленные административные требования.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. Письменный отзыв на административный иск не представил.

В соответствии с частью 4 статьи 263 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции Российской Федерации). 

На основании статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», общественные объединения могут создаваться в такой организационно-правовой форме как политическая партия. Настоящий Федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами (статья 4 закона).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также Федеральный закон № 95-ФЗ). 

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

На основании пункта 2 статьи 38 Федерального закона Российской Федерации от19.05.1995 года № 82-ФЗ на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, возлагается обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации «О политических партиях», в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким органом в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 года № 705, является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Из материалов дела следует, что 16 июля 2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о некоммерческой организации Региональное отделение в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», основной государственный регистрационный номер 1136300002112,что подтверждается свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от 19.07.2013 года № 6312060096, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 17.02.2020 года № ЮЭ9965-20-12802039.

25.12.2018 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации вынесло распоряжение № 2110-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», в соответствии с которым решено провести в отношении Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» документарную плановую проверку без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности. Для достижения целей проверки Организации необходимо подготовить и представить проверяющим указанные в распоряжении документы.

28.12.2018 года в адрес административного ответчика было направлено соответствующее уведомление о проведении документарной плановой проверки.

13.02.2019 года в отношении Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» вынесено письменное предупреждение в порядке ст. 39 Федерального Закона Российской Федерации от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», в связи с не представлением документов, указанных в распоряжении о проведении проверки, что является нарушением требования распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 25.12.2018 года № 2110-р. Предложено до 01.04.2019 года принять меры для устранения выявленных нарушений и представить в Управление документы, подтверждающие их устранение.

Согласно данным с официального сайта Почты России об отслеживании почтового отправления, данное предупреждение организацией получено не было.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

09.10.2019 года в отношении Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», в связи с выявлением нарушений законодательства, было вынесено повторное предупреждение, в котором установлен срок для устранения нарушений до 29 ноября 2019 года. 

Повторное предупреждение направлено по юридическому адресу организации, однако, не было получено, о чем в материалы дела представлен отчет об отслеживании почтового отправления, сформированный официальным сайтом Почты России. 

Нарушения законодательства не устранены до настоящего времени.

Доказательств, подтверждающих обжалование вынесенных в адрес административного ответчика предупреждений, суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

Поскольку исследованными доказательствами подтверждено, что после вынесения Управлением Министерства юстиции в адрес Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» двух письменных предупреждений, нарушения законодательства Российской Федерации не устранены, данные об обжаловании указанных предупреждений отсутствуют, требования административного истца о приостановлении деятельности административного ответчика подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Региональному отделению в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия» о приостановлении деятельности удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Самарской области Политической партии «Демократическая правовая Россия», зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц 16.07.2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136300002112, на срок шесть месяцев.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: М.А.Панкова