Судья Почуева С.А.

Дело № 12-145/2021

Дело № 21-283/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Петропавловск-Камчатский 27 октября 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Елизовского городского поселения ФИО1 на решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 21 сентября 2021 года, которым постановлено:

жалобу защитника краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Елизовского городского поселения № 110/21 от 7 июля 2021 года, которым краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

решением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 21 сентября 2021 года отменено постановление административной комиссии Елизовского городского поселения № 110/21 от 7 июля 2021 года о привлечении краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» (далее – КГУП «Камчатский водоканал», Предприятие) к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» за нарушение п.п. 8.8, 8.9 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, принятых Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18 апреля 2019 года № 528, выразившееся в том, что КГУП «Камчатский водоканал» после завершения земляных работ, вызванных аварийно-восстановительными мероприятиями, в срок до 1 июня 2021 года не восстановило нарушенное благоустройство территории по адресу: 

<

...>.

В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, председатель административной комиссии Елизовского городского поселения ФИО1 просит отменить решение судьи, ссылаясь на отсутствие нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления. 

В возражениях на жалобу защитник КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2 полагает срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности пропущенным.

Выслушав защитника КГУП «Камчатский водоканал» ФИО2, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» подлежат лица, допустившие нарушение правил благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае.

Решением Собрания депутатов Елизовского городского поселения от 18 апреля 2019 года № 528 приняты Правила благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения (далее – Правила благоустройства).

В силу п.п. 8.8, 8.9 Правил благоустройства проведение земляных работ должно быть осуществлено в срок, установленный разрешением на их производство. По окончанию земляных работ должно быть полностью восстановлено нарушенное благоустройство территории, в том числе покрытие дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газоны, ограждения, малые архитектурные формы, почвенный слой и грунт. Восстановление благоустройства оформляется актом, подписанным исполнителем либо заказчиком работ с одной стороны и представителем уполномоченного органа администрации Елизовского городского поселения в сфере архитектуры и градостроительства, с другой стороны.

По окончании срока производства земляных работ, лицо, осуществляющее работы либо заказчик работ обязаны вызвать представителя уполномоченного органа администрации Елизовского городского поселения в сфере архитектуры и градостроительства, в компетенции которого находится контроль за благоустройством территории, для составления акта, в котором отражается состояние территории (участка производства работ).

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии Елизовского городского поселения № 110/21 от 7 июля 2021 года КГУП «Камчатский водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» за нарушение п.п. 8.8, 8.9 Правил благоустройства, выразившееся в том, что КГУП «Камчатский водоканал» после завершения земляных работ в срок до 1 июня 2021 года не восстановило нарушенное благоустройство территории по адресу: 

<

...>. (л.д. 28-29).

Отменяя постановление административной комиссии и прекращая производство по делу, судья в своем решении исходил из того, что административной комиссией при вынесении постановления допущены нарушения процессуальных требований. Поскольку объективная сторона правонарушения, вмененного КГУП «Камчатский водоканал», характеризуется бездействием, то местом совершения правонарушения следует считать место нахождения юридического лица по пр. Циолковского, д. 3/1 в г. Петропавловске-Камчатском. Однако в протоколе об административном правонарушении местом совершения правонарушения указано: 

<

...>. В постановлении по делу об административном правонарушении это нарушение не устранено. Кроме того не дана оценка позиции защитника КГУП «Камчатский водоканал» об отсутствии вины Предприятия во вмененном ему правонарушении. Данные обстоятельства не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При этом на момент рассмотрения жалобы истек срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в связи с чем невозможно возвратить дело на новое рассмотрение.

Выводы судьи о допущенных по делу существенных процессуальных нарушениях являются ошибочными.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом существенными являются такие нарушения, которые не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Статья 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указывается место совершения административного правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В данном случае КГУП «Камчатский водоканал» обязано было выполнить возложенную на него обязанность по восстановлению благоустройства территории по адресу: 

<

...>., поэтому указание в протоколе и постановлении этого адреса как места совершения правонарушения является правильным.

Кроме того согласно ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Действительно, в постановлении по делу об административном правонарушении не дана оценка доводам КГУП «Камчатский водоканал» об отсутствии у предприятия финансовых средств на благоустройство территории. Однако доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, на дату рассмотрения дела административной комиссией в материалы дела представлено не было. Соответствующие документы были представлены одновременно с жалобой в Елизовский районный суд Камчатского края.

Соответственно, судья должен был проверить законность и обоснованность вынесенного постановления с учетом дополнительно представленных документов и дать оценку доводам жалобы по данным обстоятельствам.

Таким образом указанные в решении судьи обстоятельства, послужившие основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении, не препятствовали полному, всестороннему и объективному рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и, как следствие, не могли быть отнесены к числу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановленное судьей решение от 21 сентября 2021 года в отношении КГУП «Камчатский водоканал» не может быть признано законным и подлежит отмене.

Вместе с тем таким же незаконным и подлежащим отмене является и само постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное административной комиссии Елизовского городского поселения № 110/21 от 7 июля 2021 года.

Согласно материалам дела, 15 марта 2021 года в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения зарегистрировано заявление КГУП «Камчатский водоканал» о выдаче разрешения на проведение земляных работ в г. Елизово на участке от нежилого здания № 1 по улице Р.Смены до торгового павильона «Пятачок» по улице Уральской, д. 7А в период с 9 марта 2021 года по 11 марта 2021 года (л.д. 14).

16 марта 2021 года советником отдела по использованию и охране земель Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения ФИО3 в рамках контроля соблюдения Правил благоустройства проведена проверка восстановления нарушенного благоустройства у дома 7А по ул. Уральской после проведения КГУП «Камчатский водоканал» земляных работ, в результате которой установлено непроведение восстановительных работ, в связи с чем выдано предписание № 01 о восстановлении нарушенного благоустройства по указанному адресу в срок до 1 июня 2021 года (л.д. 13).

2 июня 2021 года рабочей комиссией администрации Елизовского городского поселения в ходе осмотра участка производства земляных работ установлено, что предписание № 01 от 16 марта 2021 года не исполнено (л.д. 9).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» за нарушение п.п. 8.8, 8.9 Правил благоустройства.

Вместе с тем, как следует из п. 8.8 Правил благоустройства, вменяемого Предприятию в качестве нарушения, восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе покрытия дорог, тротуаров и пешеходных дорожек, газонов, ограждений, малых архитектурных форм, почвенного слоя и грунта, должно быть произведено по окончанию земляных работ, то есть такое нарушение Правил благоустройства является разовым, его наступление связано с невыполнением восстановительных работ, а дата нарушения определяется датой окончания земляных работ.

Таким образом датой совершения правонарушения является дата окончания производства земляных работ КГУП «Камчатский водоканал» по адресу: 

<

...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет два месяца со дня совершения правонарушения.

Из материалов дела следует, что КГУП «Камчатский водоканал» проводил земляные работы в марте 2021 года, однако сведения о дате их окончания материалы дела не содержат.

Вместе с тем, очевидно, что на дату рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом (7 июля 2021 года), сроки давности привлечения Предприятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» истекли, поскольку из совокупности имеющихся в деле доказательств следует, что земляные работы были завершены КГУП «Камчатский водоканал» до 16 марта 2021 года. По состоянию на указанную дату административном органу было известно о допущенном нарушении Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения.

При этом, исходя из текста протокола об административном правонарушении № 04-08/11 от 11 июня 2021 года и оспариваемого постановления № 110/21 от 7 июля 2021 года следует, что фактически юридическое лицо привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания № 01 от 16 марта 2021 года.

Однако неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

решение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 21 сентября 2021 года и постановление административной комиссии Елизовского городского поселения № 110/21 от 7 июля 2021 года, вынесенные в отношении КГУП «Камчатский водоканал» по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.В. Гончарова