Дело № 2-1079/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонному) (далее также – ГУ – УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное)) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным,

у с т а н о в и л:

решением ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) в связи с отсутствием специального стажа, связанного с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, продолжительностью не менее 25 лет. В обоснование отказа указано, что на дату определения права на пенсию ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж ФИО1 составляет 21 год 10 месяцев 5 дней. 

При этом в специальный стаж не зачтены следующие периоды:

- с 24 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 18 марта 2013 года по 05 апреля 2013 года, с 15 декабря 2014 года по 16 декабря 2014 года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 01 сентября 1990 года по 06 февраля 1994 года, с 01 мая 1994 года по 31 августа 1994 года, с 06 ноября 1994 года по 23 июня 1995 года – период обучения в Вологодском государственном педагогическом институте (позднее - Вологодском государственном педагогическом университете). 

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонному), требуя признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии незаконным, включить в специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 18 марта 2013 года по 05 апреля 2013 года, с 15 декабря 2014 года по 16 декабря 2014 года, период обучения в педагогическом вузе с 01 сентября 1990 года по 01 октября 1993 года; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения такого права. В обоснование указывает, что в периоды нахождения на курсах ей выплачивалась заработная плата, работодателем осуществлялись отчисления в пенсионный фонд. Периодическое повышение квалификации является необходимым условием осуществления педагогической деятельности по занимаемой должности и не было вызвано личной инициативой. Обучение в педагогическом ВУЗе приходилось на момент действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения – до 01 октября 1993 года. Согласно п. 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. 

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования уточнила, дополнительно просит суд зачесть в специальный стаж периоды обучения в педагогическом вузе с 02 октября 1993 года по 06 февраля 1994 года, с 01 мая 1994 года по 31 августа 1994 года, с 06 ноября 1994 года по 23 июня 1995 года, в остальном требования оставляет прежними.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просит о рассмотрении дела без ее участия, уточненные исковые требования поддерживает.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонного) не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление и дополнительные возражения на уточненное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении уточненных исковых требований отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие. В обоснование указывает, что периоды повышения квалификации не связаны с выполнением соответствующей работы, их включение в специальный стаж не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Период обучения истицы в институте включению в специальный стаж не подлежит, поскольку постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым время обучения в учебном заведении ранее включалось в специальный стаж, утратило силу с 01 октября 1993 года, иных нормативно-правовых актов, регулирующих данный вопрос, не издавалось, период обучения с 01 сентября 1990 года по 01 октября 1993 года как часть учебы в институте включению в специальный стаж не подлежит.

Исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Основания назначения страховой пенсии по старости содержатся в ст. 8 Закона о страховых пенсиях, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». 

В соответствии с подп. «м» п. 1 указанного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, при определении стажа применяется:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом вузе с 01 сентября 1990 года по 06 февраля 1994 года, с 01 мая 1994 года по 31 августа 1994 года, с 06 ноября 1994 года по 23 июня 1995 года, суд приходит к следующему.

Как усматривается из трудовой книжки истца, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята учительницей иностранного языка в Трофимовскую среднюю школу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию в связи с поступлением в ВГПИ, ДД.ММ.ГГГГ принята учителем немецкого языка в Боровецкую среднюю школу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, ДД.ММ.ГГГГ принята учителем немецкого языка в Боровецкую среднюю школу, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зачислена в число студентов первого курса факультета иностранных языков Вологодского государственного педагогического института, ДД.ММ.ГГГГ Вологодский государственный педагогический институт переименован в Вологодский государственный педагогический университет; ДД.ММ.ГГГГ отчислена в связи с окончанием срока обучения; ДД.ММ.ГГГГ принята учительницей немецкого языка Верховажской средней школы (л.д. 9-12).

Судом установлено, что в момент начала учебы истца в Вологодском государственном педагогическом университете (позднее – Вологодском государственном педагогическом университете) действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», в силу ст. 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Абзацем 5 п. 2 указанного Положения предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу п. 4 указанного Положения время работы, в числе прочих указанной и в п. 2 настоящего Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию.

Из буквального толкования приведенных норм следует, что время обучения подлежало включению в специальный педагогический стаж при наличии одновременно трех условий: периоду обучения должна была непосредственно предшествовать и за ним непосредственно следовать педагогическая деятельность; на момент обращения заявителя за назначением пенсии его специальный стаж должен составлять не менее 16 лет 8 месяцев.

Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

Согласно трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислена в число студентов 1 курса факультета иностранных языков Вологодского государственного педагогического института (переименованного 17 мая 1995 года в Вологодский государственный педагогический университет), ДД.ММ.ГГГГ отчислена в связи с окончанием срока обучения.

Вышеназванное Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», то есть в период обучения истца в высшем учебном заведении.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абз. 7 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты»).

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, гражданин, выполняя соответствующую работу, ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Приобретение стажа работы лицами, осуществлявшими педагогическую деятельность и формирование тем самым права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также других материальных и социальных гарантий происходит в течение длительного времени. Следовательно, в случае изменения условий предоставления данных гарантий, в данном случае в результате прекращения действия норм о включении в специальный стаж времени обучения в учебном заведении, действовавших на момент начала обучения, исходя из необходимости соблюдения принципа правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в указанной сфере, должна быть обеспечена возможность исчисления такого стажа на основе правового регулирования, действовавшего в период его приобретения.

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование федеральному законодателю надлежит иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (ст. 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Установление же менее благоприятных условий предоставления гарантий материального и социального обеспечения педагогическим работникам, прошедшим обучение ранее введения в действие нового правового регулирования, по сравнению с теми условиями, которые были законодательно определены другим работникам в период их обучения, по своему значению в системе правового регулирования практически означает снижение уровня самих гарантий, что, по смыслу статей 55 (части 2 и 3) и 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации и в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, не может быть признано допустимым.

В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования необходимый стаж полностью или частично.

Из материалов дела видно, что периоду обучения истца в университете непосредственно предшествовала работа в должности учителя иностранного языка, которая в соответствии постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» включена ответчиком в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность, которая включена ответчиком в специальный стаж. Данные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались. Кроме того, в период обучения в университете ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, которая зачтена ответчиком в специальный стаж: с 07 февраля 1994 года по 30 апреля 1994 года, с 01 сентября 1994 года по 05 ноября 1994 года истец работала учителем в Боровецкой средней школе.

Учитывая изложенные выше правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и при этом периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, суд считает, что независимо от того, что до дня изменения правового регулирования (01 октября 1993 года) истец учебное заведение не окончила, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом вузе с 01 сентября 1990 года по 06 февраля 1994 года, с 01 мая 1994 года по 31 августа 1994 года, с 06 ноября 1994 года по 23 июня 1995 года, суд приходит к следующему.

При этом суд учитывает, что во время обучения в университете в отдельные периоды (с 07 февраля 1994 года по 30 апреля 1994 года, с 01 сентября 1994 года по 05 ноября 1994 года) истец работала учителем в Боровецкой средней школе, в связи с чем данные периоды были зачтены ответчиком в специальный стаж истца и не являются спорными.

Кроме того, в специальный стаж ФИО1 не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 18 марта 2013 года по 05 апреля 2013 года, с 15 декабря 2014 года по 16 декабря 2014 года, поскольку включение данных периодов не предусмотрено п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж данных периодов, суд приходит к следующему.

Статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

Исходя из указанных правовых норм периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В силу ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Направление ФИО1 на курсы повышения квалификации (в командировки) подтверждено материалами дела, в том числе: 

- выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по Управлению образования Верховажского муниципального района Вологодской области о направлении учителя иностранного языка Верховажской средней школы ФИО1 в командировку в г. Вологду на курсы повышения квалификации с 24 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года (л.д. 13, 34); 

- выпиской из приказа МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» № от ДД.ММ.ГГГГ о командировании учителя иностранного языка ФИО1 на образовательные курсы в г. Вологду с 18 марта 2013 года по 05 апреля 2013 года (л.д. 14, 33); 

- выпиской из приказа МБОУ «Верховажская средняя школа имени Я.Я. Кремлева» № от ДД.ММ.ГГГГ о командировании учителя иностранного языка ФИО1 на курсы повышения квалификации в г. Вологда с 15 декабря по 16 декабря 2014 года (л.д. 15, 32).

Прохождение ФИО1 в рассматриваемые периоды курсов повышения квалификации подтверждено следующими доказательствами:

- свидетельством о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Государственным образовательным учреждением «Институт развития образования» (обучение в период с 24 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года – л.д. 37); 

- свидетельством о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Государственным образовательным учреждением «Институт развития образования» (обучение в период с 18 марта 2013 года по 05 апреля 2013 года – л.д. 38);

- удостоверением о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Автономным образовательным учреждением Вологодской области дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) «Вологодский институт развития образования» (обучение в период с 15 декабря по 16 декабря 2014 года).

Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках на курсах повышения квалификации, суд также исходит из положений ст. 187 ТК РФ, предусматривающей сохранение за работником места работы и заработной платы в случае направления работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы. 

Кроме того, в соответствии с п. 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 610 и действовавшего до 09 апреля 2014 года, за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохранялась средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачивались суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики педагогической деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории педагогического работника.

Согласно положениям п. 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 об оплачиваемых учебных отпусках периоды обучения приравниваются к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, исходя также и из того, что трудовые отношения с работниками на период нахождения на курсах повышения квалификации не прерываются, в указанный период они находятся в командировке, им выплачивается заработная плата, из которой производятся все установленные законодательством отчисления, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Принимая во внимание, что у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату обращения истца в пенсионный фонд) с учетом включенных настоящим решением в специальный стаж спорных периодов имелось достаточно стажа для назначения пенсии, суд признает за ФИО1 право на досрочную пенсию по старости и возлагает на ГУ - УПФ РФ в г. Сокол (межрайонное) обязанность назначить пенсию по старости с даты обращения за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении пенсии в части невключения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 24 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 18 марта 2013 года по 05 апреля 2013 года, с 15 декабря 2014 года по 16 декабря 2014 года, периода обучения в Вологодском государственном педагогическом институте (позднее – в Вологодском государственном педагогическом университете) с 01 сентября 1990 года по 06 февраля 1994 года, с 01 мая 1994 года по 31 августа 1994 года, с 06 ноября 1994 года по 23 июня 1995 года. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) зачесть ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 24 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 18 марта 2013 года по 05 апреля 2013 года, с 15 декабря 2014 года по 16 декабря 2014 года, период обучения в Вологодском государственном педагогическом институте (позднее – в Вологодском государственном педагогическом университете) с 01 сентября 1990 года по 06 февраля 1994 года, с 01 мая 1994 года по 31 августа 1994 года, с 06 ноября 1994 года по 23 июня 1995 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты возникновения права на пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 01 октября 2018 года.