РЕШЕНИЕ

 по делу 

№ 12-132/2020

12 мая 2020 года

г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Скачедуб М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Грязовецкого муниципального района «Средняя школа № 1 г.Грязовца» на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Грязовецкого муниципального района «Средняя школа № 1 г.Грязовца» (далее МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца») обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от 24.03.2020 года № 11, согласно которому оно подвергнуто административному взысканию по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 75000 рублей. В обоснование жалобы указано, что незамедлительно и добровольно в первые дни проверки 3 марта и 4 марта 2020 года были устранены пять пунктов нарушений, указанные в протоколе об административном правонарушении № 11 от 17.03.2020 г., а именно: колпаки (рассеиватели) были прикреплены к светильникам, угрозы для окружающих не представляют; приобретён и установлен ручной запор на дверях эвакуационного выхода из подвала, обеспечена возможность свободного открывания двери изнутри без ключа. Кроме того, в кабинетах №№ 5, 23, в помещении кондитерского цеха, в кабинете заведующей столовой дымовые пожарные извещатели переустановлены согласно нормам и правилам. Таким образом, до вынесения постановления об административном правонарушении, образовательным учреждением выполнены в полном объеме требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, но инспектором, выносившим постановление о назначении административного наказания, не были учтены своевременные и добровольные мероприятия образовательного учреждения по устранению правонарушения. Просят также учесть, что в мае 2016 года ООО «Сервис ПТС» по заказу МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» был разработан рабочий проект системы автоматической установки пожарной сигнализации (АУТТС) 160214-Т 1-АПС в рамках Технического задания, в котором предусмотрено, что проектируемые системы должны соответствовать требованиям сводов соответствующих правил. Согласно Техническому заданию, которое прилагается к договору от 25.07.2016 года, монтажные работы выполнялись в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Ежегодно с 2015 года по 31 декабря 2020 года между образовательным учреждением и ООО «Служба пожарного мониторинга-35» заключаются договоры на выполнение работ по периодическому техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. До настоящего времени директору школы не поступало каких-либо сообщений о неисправности пожарной сигнализации. После монтажа автоматической сигнализации в течение длительного периода времени (2017-2020 годы) в отношении МБОУ «Средняя школа №1 г.Грязовца» неоднократно проводились плановые и внеплановые проверки ОНД без указания на нарушение расстояния между дымовыми пожарными извещателями и электросветильниками. Полагают, что образовательное учреждение не бездействовало и делало все возможное для соблюдения законодательства в области пожарной безопасности. МБОУ «Средняя школа №1 г.Грязовца» не оспаривает своей вины в допущенных нарушениях, но оно не имело умысла совершать правонарушения в области пожарной безопасности; правонарушение совершено впервые, образовательным учреждением добровольно и незамедлительно были предприняты меры по устранению выявленных нарушений; правонарушения не повлекли негативных последствий ни обучающимся, ни работникам. Просят учесть данные обстоятельства, как смягчающие ответственность в соответствии со ст.4.2. КоАП РФ. МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» является муниципальным бюджетным учреждением и на 2020 год не предусмотрены статьи расходов на уплату штрафных санкций. Просят отменить постановление отдела надзорной деятельности от 24.03.2020 года № 11 о привлечении МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» к административной ответственности и пересмотреть его с учетом вышеперечисленных обстоятельств и обстоятельств, предусмотренных статьями 4.1.1, 4.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представители МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» директор школы ФИО1 и ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просят заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. При вынесении решения просят учесть, что все выявленные нарушения были устранены до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. 

Государственный инспектор Грязовецкого и Междуреченского районов по пожарному надзору, старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 и государственный инспектор Грязовецкого и Междуреченского районов по пожарному надзору ФИО4 считают постановление о наложении на МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» административного наказания законным и обоснованным, просят оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

03 марта 2020 года с 10 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, 17 марта 2020 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут на основании распоряжения заместителя начальника ОНД и ПР по Грязовецкому и Междуреченскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Вологодской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

...>, принадлежащем на праве оперативного управления МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- в здании МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» в подсобном помещении в столовой, в помещении запасного выхода из подвала, в помещении кинобудки, в помещении подвала в тире эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, чем нарушены требования пункта 42(e) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме»;

- в здании на двери эвакуационного выхода из подвала отсутствует запор, обеспечивающий возможность свободного открывания двери изнутри без ключа, чем нарушены требования пункта 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года «О противопожарном режиме»; 

- в кабинете № 5, в помещении кондитерского цеха, в кабинете заведующей столовой дымовые пожарные извещатели установлены на расстоянии менее 50 сантиметров по горизонтали от электросветильников, чем нарушены требования cт.4, 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п.13.3.6 СП «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

17 марта 2020 года государственным инспектором ОНД по Грязовецкому и Междуреченскому районам в отношении МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

24 марта 2020 года государственным инспектором Грязовецкого и Междуреченского районов по пожарному надзору, старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области было вынесено постановление о привлечении МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 75000 рублей.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Факт совершения МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтвержден материалами административного дела в их совокупности: актом проверки от 17 марта 2020 года, предписанием по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 17 марта 2020 года № 7/1/1, протоколом об административном правонарушении от 17 марта 2020 года № 11.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения.

Представителями МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» факт совершения правонарушения также не оспаривается.

В постановлении государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Грязовецкому и Междуреченскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Вологодской области от 24.03.2020 года № 11 указано, что до даты вынесения постановления юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений. 

Из представленных суду документов также усматривается, что МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» устранены выявленные нарушения: колпаки (рассеиватели) были прикреплены к светильникам, приобретён и установлен ручной запор на дверях эвакуационного выхода из подвала, обеспечена возможность свободного открывания двери изнутри без ключа. 

Кроме того, согласно письменному сообщению директора школы от 20.03.2020 года и фотоматериалам в кабинетах №№ 5, 23, в помещении кондитерского цеха, в кабинете заведующей столовой дымовые пожарные извещатели переустановлены согласно нормам и правилам.

Исходя из изложенных в частях 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ положений, судье и должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая отсутствие в рассматриваемом случае факторов, свидетельствующих о невозможности и нецелесообразности применения более мягкого вида наказания, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность лица, а также принятие мер к немедленному устранению выявленных недостатков, отсутствие в материалах дела сведений о том, что МБОУ «Средняя школа № 1 г.Грязовца» ранее в течение года привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить назначенное должностным лицом наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ (возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения) суд в данном случае не находит.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Грязовецкого и Междуреченского районов по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Вологодской области от 24 марта 2020 года № 11 о привлечении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Грязовецкого муниципального района «Средняя школа № 1 г.Грязовца» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, административное наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей заменить административным наказанием в виде предупреждения, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. 

Судья – Скачедуб М.В.

УИД 35RS0012-01-2020-000419-14