№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2024 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Тишковой Н.В.,

с участием прокурора Кыткова А.В.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Пудожского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования «Пудожский муниципальный район», к ФИО1, главе Пудожского муниципального района – главе администрации Пудожского муниципального района о признании наличия конфликта интересов, незаконного бездействия и возложения обязанности,

у с т а н о в и л :

В суд обратился прокурор Пудожского района, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования «Пудожский муниципальный район», с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой Пудожского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. При этом установлено, что распоряжением главы администрации Пудожского муниципального района ФИО2 от 31.07.2018 на должность заместителя главы администрации Пудожского муниципального района назначена ФИО1, которая в соответствии с должностной инструкцией назначается и освобождается от должности главой администрации Пудожского муниципального района и находится в его непосредственном подчинении. Решением Совета Пудожского муниципального района от 30.12.2020 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» на срок до избрания главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» - главы администрации Пудожского муниципального образования. Уставом Пудожского муниципального района закреплено, что глава Пудожского муниципального района является высшим должностным лицом Пудожского муниципального района, избирается Советом Пудожского муниципального района на пять лет из числа кандидатов по результатам конкурсной комиссии и возглавляет местную администрацию. По информации Совета Пудожского муниципального района в период с 01.01.2020 по 12.02.2021 в отношении главы администрации Пудожского муниципального района ФИО2 Советом депутатов Пудожского муниципального района решение о досрочном прекращении контракта, о досрочном прекращении полномочий не принималось. Таким образом, в период с 30.12.2020 по 11.02.2021 на должности главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» - главы администрации Пудожского муниципального района фактически находилось два должностных лица (ФИО1 и ФИО2), которые находились во взаимном подчинении друг к другу. Распоряжением главы администрации Пудожского муниципального района от 30.12.2020 №, подписанного ФИО2, заместителю главы администрации района ФИО1 выплачена премия в размере 345% от должностного оклада. Распоряжением главы администрации Пудожского муниципального района ФИО2 от 27.01.2021 № всем муниципальным служащим за январь 2021 года выплачена премия в размере 33,33% от должностного оклада, вследствие чего заместитель главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 получила премию. Заработная плата за январь, февраль 2021 ФИО1 начислена на основании табеля учета рабочего времени по должности заместителя главы администрации Пудожского муниципального района. Распоряжением главы Пудожского муниципального района от 09.02.2021 №, утвержденным и.о. главы Пудожского муниципального района ФИО1, глава администрации Пудожского муниципального района ФИО2 освобожден от занимаемой должности в соответствии со ст.31 Устава, п.2 ст.278 Трудового кодекса РФ. 11.02.2021 и.о. главы Пудожского муниципального района ФИО1 подписала распоряжение, согласно которому ФИО2 освобожден от занимаемой должности и уволен в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица решения о прекращении контракта в соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ, с выплатой компенсации в размере 3 (трех) средних месячных заработка, в соответствии со ст.279 ТК РФ. Таким образом, глава администрации Ладыгин-А.В. и и.о. главы Пудожского муниципального района (заместитель главы района) ФИО1 в период с 30.12.2020 по 11.02.2021 были подотчетны и подконтрольны друг другу, одновременно являлись друг для друга работодателями и подчинёнными, что повлекло появление у них обоюдной личной заинтересованности в создании наиболее благоприятных условий по службе и трудовой деятельности, получении денежного и материального обеспечения, принятия решения о расторжении контракта с ФИО2 без соблюдения соответствующей процедуры, что повлекло выплату ФИО2 денежных средств в сумме 406799,10 руб. Установленные обстоятельства свидетельствуют о возникновении конфликта интересов в деятельности ФИО1, при этом мер по предотвращению конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 №273 – ФЗ «О противодействии коррупции», ею принято не было. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил: признать наличие конфликта интересов в деятельности заместителя главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 в период одновременного исполнения обязанностей главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район»; признать бездействие главы Пудожского муниципального района – главы администрации Пудожского муниципального района в части непринятия мер по урегулированию конфликта интересов со стороны заместителя главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 в период с 30.12.2020 по 11.02.2021 незаконным; обязать главу Пудожского муниципального района-главу администрации Пудожского муниципального района расторгнуть трудовой договор от 01.08.2018 № с ФИО1, освободить ее от занимаемой должности заместителя главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» - главы администрации Пудожского муниципального района на основании п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого она является.

К участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика – глава Пудожского муниципального района - глава администрации Пудожского муниципального района; в качестве заинтересованных лиц – администрация Пудожского муниципального района, Совет Пудожского муниципального района, ФИО2

В возражениях на административный иск, не соглашаясь с заявленными требованиями, ФИО1 указала, что выплата премий не связана с исполнением ею обязанностей главы Пудожского муниципального района. Премия в размере 345% была произведена всем заместителям главы администрации Пудожского муниципального района по результатам работы за 2019 за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. В 2019-2020 были реализованы мероприятия в области образования и культуры на территории Пудожского муниципального района, связанные с проведением ремонтных работ и приобретением оборудования бюджетных учреждений. В 2020 ответчику были вручены: почетная грамота Главы РК за заслуги в профессиональной деятельности; почетная грамота Министерства национальной и региональной политики РК за вклад в развитие местного самоуправления, безупречную и эффективную работу в органах местного самоуправления Республики Карелия; благодарственное письмо ПетрГУ за активное сотрудничество и большой личный вклад в развитие взаимодействия ПетрГК и Пудожского муниципального района. Ответчик указала, что у нее отсутствует личная заинтересованность при исполнении обязанностей главы Пудожского муниципального района. Решением Совета Пудожского муниципального района от 30.12.2020 полномочия главы Пудожского муниципального района ФИО3 были досрочно прекращены на основании ее заявления. Этим же решением назначена ее кандидатура на должность исполняющего обязанности главы Пудожского муниципального района на срок до избрания главы Пудожского муниципального района - главы администрации Пудожского муниципального района. В течение периода исполнения обязанностей главы района она подписывала решения о проведении публичных слушаний, о назначении выплат за особые условия работы председателю КСО. Решение об увольнении главы администрации ФИО2 было подписано ею, но подготовку всех документов об увольнении осуществляла начальник организационной работы и правового обеспечения администрации Р., которая принесла готовые документы, пояснив, что контракт с главой администрации подписывала глава района, и поэтому расторгать контракт должен глава района. Оснований не доверять и усомниться в правильности подготовленных документов Р. у нее не было. Платежные документов на оплату труда и другие выплаты она не подписывала, распоряжений самостоятельно не издавала, фактически в этой должности прямых обязанностей главы района - главы администрации не исполняла. Она не имела никакого умысла и личной заинтересованности, не получила выгоды при подписании решения об увольнении ФИО2 Увольнение ФИО2 на основании п.2 ст.278 ТК РФ с выплатой компенсации в размере 3-х средних месячных заработков в соответствии со ст.279 ТК РФ было основано на п.11.3 заключенного с ним контракта. Заявила о пропуске срока привлечения к дисциплинарной ответственности по п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, который истек 30.12.2023. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

В возражениях на административный иск заинтересованное лицо – администрация Пудожского муниципального района указала, что 29.12.2020 глава Пудожского муниципального района ФИО3 обратилась с заявлением о досрочном прекращении полномочий ввиду отставки по собственному желанию. Решением Совета Пудожского муниципального района от 30.12.2020 полномочия ФИО3 досрочно прекращены. Совет, руководствуясь ст.31 Устава Пудожского муниципального района, в соответствии с которой в случае досрочного прекращения полномочий главы Пудожского муниципального района его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации Пудожского муниципального района, возложил на заместителя главы администрации ФИО1 исполнение обязанностей главы Пудожского муниципального района на срок до избрания главы Пудожского муниципального района – главы администрации. Таким образом, Совет возложил на ФИО1 обязанности главы Пудожского муниципального района, в связи с чем в период с 30.12.2020 по 11.02.2021 она была подконтрольна и подотчетна Совету Пудожского муниципального района. При этом, назначив ФИО1 исполняющей обязанности главы Пудожского муниципального района, Совет не принял решения о расторжении контракта с ФИО2, который продолжил работать в должности главы администрации Пудожского муниципального района. Заинтересованное лицо полагает несостоятельным вывод прокурора о наличии взаимной подотчетности и подконтрольности вследствие получения ФИО1 премий. Выплата премии в размере 345% была произведена всем заместителям главы администрации Пудожского муниципального района по результатам работы за 2019 за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Распоряжение об использовании иных межбюджетных трансферов из бюджета Пудожского муниципального района на поощрение муниципальных управленческих команд было принято 28.12.2020. Выплата премии в размере 33,33% от должностного оклада произведена в соответствии с положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района, предусматривающим выплату муниципальным служащим премии по итогам работы за месяц в размере 1/3 оклада. Указанную премию получили все муниципальные служащие. Подписание ФИО1 распоряжения о расторжении контракта с ФИО4 на основании п.2 ст.278 ТК РФ с выплатой компенсации в размере 3-х средних месячных заработков в соответствии со ст.279 ТК РФ было основано на п.11.3 заключенного с ним контракта. Заинтересованное лицо указало на невозможность применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, поскольку трехлетний срок применения дисциплинарного взыскания истец 30.12.2023.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам административного иска. При этом также указывал, что поскольку на момент принятия 30.12.2020 Советом Пудожского муниципального района ФИО1 не являлась депутатом либо иным выборным должностным лицом, то она не могла быть назначена на должность главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район». Также контракт с ФИО2 был заключен Советом Пудожского муниципального района, в связи с чем только Совет мог принять решение о его расторжении. В период с 30.12.2020 по 11.02.2021 ФИО1 являлась заместителем главы администрации ФИО2, который начислял ей заработную плату, подписывая табеля учета рабочего времени, принимал решения о премировании, а поэтому была подотчетна и подконтрольна ФИО2 и не имела законных оснований на принятие решений, связанных с увольнением своего непосредственного руководителя. В связи с этим в действиях ответчика ФИО1 имелся конфликт интересов, о чем свидетельствуют принятые ею в качестве главы Пудожского муниципального района решения, однако никаких действий, направленных на его предотвращение, ею принято не было. Полагал, что личная заинтересованность ФИО1, в рамках усматриваемого им конфликта интересов, заключалась в дальнейшем прохождении муниципальной службы и получении премий, выплата которых зависела от усмотрения руководителя, т.е. ФИО2 Указывал, что поскольку дисциплинарный проступок имел место по 11.02.2021, решение об увольнении ФИО1 на основании п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ может быть принято до 10.02.2024.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с административным иском не согласилась, поддержав доводы возражений. Указывала, что получение ею премий не связано с наделением ее полномочиями главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район». Премии она получала в связи с исполнением своих обязанностей в качестве заместителя главы администрации Пудожского муниципального района, по данной должности с ней был заключен трудовой договор и она могла быть уволена только за неисполнение своих обязанностей. Решение о наделении ее полномочиями главы Пудожского муниципального района принято Советом Пудожского муниципального района в ее отсутствии, мнение самой ФИО1 по этому вопросу не выясняли. Полагала, что конфликта интересов между ней и ФИО2 не имелось, поскольку она исполняла свои обязанности в качестве заместителя главы администрации, в то время главой Пудожского муниципального района она являлась только номинально. В должности главы района в период с 30.12.2020 по 11.02.2021 ею были приняты решения: о проведении публичных слушаний и общественных обсуждений по объекту государственной экологической экспертизы проектной документации рекультивации земельного участка, загрязненном отходами; о расторжении контракта с главой администрации с ФИО2; об установлении надбавки председателю КСО.

Административного соответчик – глава Пудожского муниципального района - глава администрации Пудожского муниципального района, заинтересованные лица – Совет Пудожского муниципального района, администрации Пудожского муниципального района, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица - администрации Пудожского муниципального района – ФИО5 ранее в судебном заседании поддержал доводы возражений на административное исковое заявление, указывая, что назначение ФИО1 на должность главы муниципального образования было обусловлено положениями ст.31 Устава Пудожского муниципального района. Премии по итогам каждого месяца, квартала в спорный период назначались всем работникам администрации, включая ФИО1, Положением об оплате труда муниципальных служащих определены критерии и размеры премий, оснований для отказа в выплате премий либо снижения премий в отношении административного ответчика у руководителя администрации в указанный период не имелось.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.ст.39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, неопределенного круга лиц (публичных интересов).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В силу указанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.34).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч.3 ст.34).

Из материалов дела следует, что решением Совета Пудожского муниципального района от 22.06.2018 ФИО2 назначен главой администрации Пудожского муниципального района. 

Во исполнение указанного решения 25.06.2018 с ФИО2 главой Пудожского муниципального района заключен контракт сроком на 5 лет.

Решением Совета Пудожского муниципального района от 06.11.2020 № внесены изменения и дополнения в Устав Пудожского муниципального района, в том числе касающиеся изменений структуры органов управления как исполнительной, так и представительной ветвей власти муниципального образования. 

Согласно части III решения от 06.11.2020 оно вступает в законную силу после его официального опубликования. При этом пункты решения, касающиеся изменения организационной структуры управления органов власти муниципального образования (п.п.15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33), вступают в силу после истечения полномочий главы Пудожского муниципального района. 

Из анализа изменений, внесенных в Устав Пудожского муниципального района, следует, что организацию деятельности Совета Пудожского муниципального района осуществляет его председатель, избираемый из состава Совета. Ранее указанные функции осуществлял глава Пудожского муниципального района. В свою очередь, главой администрации Пудожского муниципального района является глава Пудожского муниципального района, который избирается Советом Пудожского муниципального района сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Таким образом, должность главы администрации Пудожского муниципального района с полномочиями и в том виде, которые предусматривались ранее действовавшим Уставом, фактически упразднена, полномочия главы администрации муниципального образования возложены на главу Пудожского муниципального района, который является высшим должностным лицом Пудожского муниципального района. 

30.12.2020 Советом Пудожского муниципального района принято решение № о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» ФИО3 ввиду отставки по собственному желанию с 30.12.2020.

В связи с прекращением полномочий главы Пудожского муниципального района с 30.12.2020 вступили в силу изменения в Устав, касающиеся изменения организационной структуры управления, принятые решением Совета Пудожского муниципального района от 06.11.2020 №.

Согласно указанным изменениям в Устав, а именно положениям ч. 4 ст. 31 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий главы Пудожского муниципального района, либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации Пудожского муниципального района до избрания нового Главы на конкурсной основе, в силу чего такая должность не может замещаться действующим главой администрации Пудожского муниципального района. 

Во исполнение указанных предписаний Устава тем же решением Совета Пудожского муниципального района от 30.12.2020 № обязанности главы Пудожского муниципального района в связи с досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» возложены на заместителя главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 на срок до избрания главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» - главы администрации Пудожского муниципального района в соответствии с действующим законодательством. 

В период исполнения полномочий главы Пудожского муниципального района ФИО1, последней был подписан ряд распоряжений, в том числе:

от 25.01.2021 № об установлении ежемесячной надбавки за особые условия службы с 01.01.2021 по 31.12.2021 председателю Контрольно-счетного органа Пудожского муниципального района в размере 100% от должностного оклада;

от 27.01.2021 № о выплате премии председателю Контрольно-счетного органа Пудожского муниципального района (КСО) за январь 2021 в размере 33,33% от должностного оклада; 

от 09.02.2021 № об освобождении от занимаемой должности и увольнении 11.02.2021, в соответствии со ст.31 Устава Пудожского муниципального района, п.2 ст.278 Трудового кодекса РФ главы администрации Пудожского муниципального района ФИО2; 

от 11.02.2021 № о выплате главе администрации Пудожского муниципального района ФИО2 при его увольнении компенсации в размере 3 (трех) средних месячных заработков в соответствии со ст.279 Трудового кодекса РФ. 

В феврале 2021 в соответствии с распоряжением от 11.02.2021 № Л.А.В. произведена выплата в размере 406799,10 руб. 

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Ранее в рамках гражданского дела № судом было рассмотрено заявление прокурора Пудожского района, действующего в интересах муниципального образования «Пудожский муниципальный район», к ФИО2, администрации Пудожского муниципального района, Совету Пудожского муниципального района, которым он просил: признать недействительным п.2 решения Совета Пудожского муниципального района от 30.12.2020 № о возложении обязанностей главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» на ФИО1; признать недействительными распоряжения и.о. главы Пудожского муниципального района ФИО1 от 25.01.2021 №, от 27.01.2021 №, от 09.02.2021 №, от 11.02.2021 № соответственно; взыскать с ФИО2 в казну муниципального района «Пудожский муниципальный район» денежные средства в размере 406799,10 руб. 

В соответствии с решением Пудожского районного суда от 13.02.2024 и дополнительным решением суда от 22.03.2024 по указанному гражданскому делу было признано незаконным распоряжение от 11.02.2021 № и.о. главы Пудожского муниципального района ФИО1. в части выплаты главе администрации Пудожского муниципального района ФИО2 при его увольнении компенсации в размере 3 средних месячных заработков в соответствии со ст.279 Трудового кодекса РФ. В остальной части иска отказано.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия от 04.06.2024 указанные судебные акты были оставлены без изменения.

При этом суд установил, что возложение на ФИО1 обязанности по исполнению полномочий главы Пудожского муниципального района в случае прекращения его полномочий не противоречило действующему законодательству и Уставу муниципального образования «Пудожский муниципальный район».

Также, с учетом анализа положений Устава Пудожского муниципального района, сделан вывод о том, что принятие исполняющей обязанности главы Пудожского муниципального района ФИО1 решений о расторжении контракта с главой администрации Пудожского муниципального района, распоряжений с целью соблюдения установленных гарантий для председателя КСО не противоречит нормативно – правовым актам и Уставу муниципального образования, и не может свидетельствовать об их незаконности.

Кроме того, суд пришел к выводу, что наличие заинтересованности в действиях исполняющей обязанности главы Пудожского муниципального района ФИО1 и иных лиц администрации муниципального образования в виду непосредственной подчиненности по отношению к ФИО2 является лишь предположением истца, в отсутствие каких –либо объективных и допустимых доказательств. 

Указанные судебные акты вступили в законную силу и имеют преюдициальное значение по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах доводы прокурора о незаконности назначения ФИО1 на должность главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район», об отсутствии у нее полномочий на расторжении контракта, заключенного с главой администрации Пудожского муниципального района ФИО2 представляются необоснованными и подлежат отклонению.

В соответствии с ч.4.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ) устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ противодействие коррупции представляет собой деятельность органов местного самоуправления: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.10 того же Федерального закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В соответствии с выше приведенными нормами антикоррупционного законодательства конфликт интересов включает в себя три элемента: личную заинтересованность должностного лица; фактическое наличие у него полномочий для реализации личной заинтересованности (получения выгоды) в конкретной ситуации; наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Во всех случаях конфликт интересов обусловлен действиями должностного лица в отношении аффилированных с ним лиц и связан с возможностью предоставления себе либо таким лицам преференций.

По смыслу закона, личная заинтересованность может проявляться в получении дохода в виде заработной платы не только самим должностным лицом. При этом личная заинтересованность включает в себя любую материальную, карьерную, и всякую иную выгоду для самого должностного лица, так и для лиц, с которыми он имеет какие-либо семейные, деловые, политические или иные отношения и связи. Таковая может быть обусловлена как возможностью получения доходов, так и иных выгод, к которым, в частности, могут относиться получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как семейственность, карьеризм, желание обеспечить поддержку в продвижении по должности, содействие в получении поощрений и т.д.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п.1 ч.3 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.6 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Таким образом, основанием для увольнения государственного или муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (ч.3 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч.ч.4 и 5 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Данным нормам корреспондируют положения ст.14.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Доводы прокурора о наличии конфликта интересов в деятельности ФИО1 в период исполнения ею полномочий главы Пудожского муниципального района связываются с наличием у нее и главы администрации Пудожского муниципального района ФИО2 взаимной служебной зависимости, от которого зависело ее дальнейшее прохождение муниципальной службы, получение заработной платы, а также премий, указанных в административном иске.

Согласно материалов дела ФИО1 в период с 30.12.2020 по 11.02.2021 занимала должность заместителя главы администрации– руководителя управления ЖКХ и инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района.

В указанный период в соответствии с распоряжениями главы администрации Пудожского муниципального района ФИО2 заместителю главы администрации Пудожского муниципального района ФИО1 выплачивались премии, что подтверждено сведениями, содержащимися в расчетных листках.

Как следует из Распоряжения от 30.12.2020 №, выплата премии была осуществлена в соответствии с Постановлением Правительства РК от 28.12.2020 №642-П, Распоряжением администрации Пудожского муниципального района от 28.12.2020 № в качестве поощрения должностных лиц, замещающих муниципальные должности в администрации Пудожского муниципального района по результатам их деятельности в 2019 за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ (в целях поощрения муниципальных управленческих команд) в процентах от оклада за отработанное время. 

Таким образом, решение о выплате указанной премии должностным лицам администрации Пудожского муниципального района было принято на основании нормативных документов и распоряжений, вынесенных до возложения Советом Пудожского муниципального района на ФИО1 полномочий главы Пудожского муниципального района, и обусловлено результатами ее служебной деятельности в 2019. При этом размер премии, установленной ФИО1 (345%), аналогичен размеру премий установленных для других заместителей главы администрации Пудожского муниципального района.

Распоряжением от 27.01.2012 №56 р-л в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района была выплачена премия за январь 2021 в размере 33,33% от должностного оклада за фактически отработанное время в январе 2021 всем муниципальным служащим Пудожского муниципального района, а не только ФИО1

Начисление ФИО1 в январе -феврале 2021 заработной платы является обычной платой за труд в связи с выполнением ею соответствующих трудовых обязанностей в рамках заключенного с ней трудового договора по должности заместителя главы администрации Пудожского муниципального района

Таким образом, получение ФИО1 заработной платы, премий в соответствующем периоде никак не обусловлено осуществлением ею обязанностей главы Пудожского муниципального района.

По мнению суда, приведенные прокурором в обоснование заявленных им требований иные доводы, также не свидетельствуют о возникновении у ФИО1 конфликта интересов, при обстоятельствах, указанных в административном иске и приведенных в судебном заседании.

Наличие заинтересованности в действиях исполняющей обязанности главы Пудожского муниципального района ФИО1 вследствие непосредственной подчиненности по отношению к ФИО2 является предположением, поскольку объективно ничем не подтверждено. При этом отсутствуют какие-либо доказательства, позволяющие суду сделать вывод о фактическом наличии у ФИО1 в спорном периоде полномочий для реализации личной заинтересованности в конкретной ситуации, а также наличием связи между получением (возможностью получения) ею выгоды, с которой связана личная заинтересованность, и реализацией соответствующих своих полномочий.

Суд отмечает, что возложение соответствующих обязанностей на ответчика было осуществлено исполнительным органом – Советом Пудожского муниципального района в рамках публичной процедуры на основании Устава Пудожского муниципального района.

Кроме того, в силу ч.11 ст.35.1 Устава Пудожского муниципального района ФИО2, как глава администрации Пудожского муниципального района, был подконтролен и подотчетен Совету Пудожского муниципального района.

Решением Совета Пудожского муниципального района от 30.12.2020 №, вслед за досрочным прекращением полномочий главы муниципального образования «Пудожский муниципальный район» ФИО3, последняя была избрана председателем Совета Пудожского муниципального района.

В свою очередь, полномочия ФИО1, как главы Пудожского муниципального района, определяемые ст.32 Устава Пудожского муниципального района, не предполагали наличие в спорном периоде у последней полномочий по контролю за деятельностью главы администрации Пудожского муниципального района ФИО2

По информации Совета Пудожского муниципального района (письмо от 09.11.2023) ФИО1 не являлась депутатом Совета Пудожского муниципального района четвертого созыва, а поэтому она не могла участвовать в принятии Советом решений путем голосования по вопросам, связанным с деятельностью администрации Пудожского муниципального района.

Не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что служебные взаимоотношения между ФИО1, в качестве главы Пудожского муниципального района, и главой администрации Пудожского муниципального района ФИО2 могли оказывать влияние на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение соответствующих обязанностей административным ответчиком, создавали для ФИО1 благоприятные условия дальнейшего прохождения ею муниципальной службы в качестве заместителя главы администрации, в том числе, вследствие принятия ею решения об увольнении ФИО2 и выплате ему денежных средств.

Само по себе признание незаконным распоряжения о выплате главе администрации Пудожского муниципального района ФИО2 при его увольнении компенсации в соответствии со ст.279 Трудового кодекса РФ об этом не свидетельствует.

При указанных обстоятельствах требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

В силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем в соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Пудожского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, муниципального образования «Пудожский муниципальный район», к ФИО1, главе Пудожского муниципального района – главе администрации Пудожского муниципального района о признании наличия конфликта интересов, незаконного бездействия и возложения обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2024.

Судья Точинов С.В.