Мировой судья Минаева О.Н.

УИД: 54MS0041-01-2024-006047-74

Дело № 12-229/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 06августа 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитников Борцовой М.Н., Кирсанова Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «ТД «Сибвтор-НСК» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 07.05.2025, вынесенное в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Сибвтор-НСК» (далее - ООО «ТД «Сибвтор-НСК»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 07.05.2025, юридическое лицо ООО «ТД «Сибвтор-НСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В жалобе законный представитель ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Законный представитель ООО «ТД «Сибвтор-НСК», представитель Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Руководитель Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу направил в суде письменные возражения, в которых просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Защитники Борцова М.Н., Кирсанов Е.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали по указанным в ней доводам.

Заслушав защитников Борцовой М.Н., Кирсанова Е.С., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обработка персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей (в редакции на дату совершения правонарушения).

В силу статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 352-ФЗ «О персональных данных» (далее – Федеральный закон № 352-ФЗ), под персональными данными понимаетсялюбая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под оператором - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными; под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ, обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в случаях установленных в части 1 статьи 6 Федерального закона № 152-ФЗ. 

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Федерального закона № 152-ФЗ). 

Из положений частей 1 и 4 статьи 9 Федерального закона № 152-ФЗ, субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором.

Согласно части 1 статьи 10.1 Федерального закона № 152-ФЗ, согласие на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, оформляется отдельно от иных согласий субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Оператор обязан обеспечить субъекту персональных данных возможность определить перечень персональных данных по каждой категории персональных данных, указанной в согласии на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу 05.07.2024 и 29.07.2024 из Сибирского Таможенного Управления поступила информация о том, что в регионе деятельности Сибирского Таможенного Управления имеются случаи таможенного декларирования в целях вывоза с территории Российской Федерации в Республику Узбекистан товара «макулатура…», классифицированного кодом 4707 90 900 0ЕН ВЭД ЕАЭС, содержащего персональные данные граждан Российской Федерации (копии паспортных данных граждан Российской Федерации, копии свидетельств о рождении и др.) В процессе фактического контроля (акт таможенного досмотра от 18.06.2024 № 10502070/20062024/100497) выявлено, что декларирование вышеуказанной категории товаров осуществлялось участниками внешнеэкономической деятельности, зарегистрированными в регионе Сибирского федерального округа, а именно ООО «ТД «Сибвтор-НСК».Выводы таможенной экспертизы (заключение таможенного эксперта от 11.07.2024 №12407001/0017415) позволяют считать вышеуказанный товар бумажными носителями персональных данных граждан Российской Федерации. Вывозимый товар фактически представляет собой документы, содержащие сведения о персональных данных, не были уничтожены, а реализованы в качестве макулатуры.

На основании пункта 1 части 3 статьи 23 Федерального закона № 152-ФЗ, 16.07.2024 за исх. № 9962-06/54 Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу в адрес ООО «ТД «Сибвтор-НСК» направлен запрос о предоставлении информации: правовые основания и цели обработки персональных данных, содержащихся в вышеуказанных документах; источник и дату получения указанных документов, содержащих персональные данные; сведения о принимаемых ООО «ТД «Сибвтор-НСК» мерах, необходимых и достаточных для обеспечения выполнения обязанностей, предусмотренных частью 1 статьи 18 Федерального закона № 152-ФЗ, в том числе принимаемые меры по уничтожению документов, содержащих персональные данные; иные письменные пояснения при наличии.

В ответе на запрос от 19.08.2024 за исх. № 129 ООО «ТД «Сибвтор-НСК» не представило правовых оснований обработки персональных данных, а также об источнике и дате получения документов, содержащих персональные данные граждан Российской Федерации, выявленных в процессе фактического контроля Сибирского Таможенного Управления 18.06.2024. 

16.05.2024 ООО «ТД «Сибвтор-НСК» (поставщик) заключило с ООО (покупатель) договор поставки ***. В соответствие с пунктом 1.1 договора, поставщик обязуется поставить покупателю макулатуру, а покупатель принять и оплатить его согласно условиям настоящего договора и приложений к нему. Пунктом 4.1 указанного договора приемка товара (макулатура бумажная, прессованная, сортированная, офисная бумага с печатью), производится по количеству мест (кип) и весу, путем перерасчета и взвешивания в месте нахождения покупателя в день поступления товара, о чем составляется акт приема-передачи товара. 17.05.2024 по адресу: *** указанная макулатура по договору от *** между ООО «ТД «Сибвтор-НСК» и ООО реализована и отгружена грузополучателю. В дальнейшем 18.06.2024 при таможенном досмотре по адресу: *** установлен факт нахождения в грузе перевозимой макулатуры в виде частей офисной бумаги с печатным текстом, таблицами. Часть бумаги разрезана, часть разорвана, часть, прошедшая через шредер, часть смята в целом виде, товар сформирован в прессованные кипы (грузовые места). Обнаружено наличие документов, содержащих персональные данные (ксерокопии паспортов, трудовых книжек, свидетельств о рождении, свидетельство о смерти, оригиналы медицинских книжек, содержащих персональные данные) в количестве 6,355 кг, сформированных ООО «Торговый дом «Сибвтор-НСК». Указанные обстоятельства свидетельствовали о том, что ООО «ТД «Сибвтор-НСК», получив от граждан и юридических лиц в качестве макулатуры документы фактически не уничтожило их, осуществило их хранение и передачу третьим лицам, чем нарушило требования части 1 статьи 6, статьи 7 Федерального закона № 152-ФЗ, что послужило основанием для составления в отношении ООО «ТД «Сибвтор-НСК» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ООО «ТД «Сибвтор-НСК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств,которым мировым судьей при рассмотрении дела дана надлежащая правая оценка. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «ТД «Сибвтор-НСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законный представитель ФИО1 в жалобе, защитники Борцова М.Н., Кирсанов Е.С. в судебном заседании указали, что ООО «ТД «Сибвтор-НСК» не является оператором, осуществляющим обработку персональных данных, на действия которого распространяются требования Федерального закона № 152-ФЗ, материалами дела вина ООО «ТД «Сибвтор-НСК» во вмененном нарушении не доказана, поскольку ООО «ТД «Сибвтор-НСК» не является лицом, обязанным контролировать соблюдение требований Федерального закона № 152-ФЗ, так как ООО «ТД «Сибвтор-НСК» не является оператором персональных данных, то оно не может являться субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, как указано ранее, обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 Федерального закона № 152-ФЗ).

Согласно ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ, операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу ч. 1 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, субъектами правонарушения могут быть не только операторы персональных данных, но и любые иные лица, осуществляющие обработку персональных данных.

Мировым судьей верно сделан вывод, что правовых оснований для обработки (передачи) персональных данных у ООО «ТД СИБВТОР-НСК», в том числе вывоза с территории Российской Федерации в Республику Узбекистан копий документов, содержащих персональные данные граждан Российской Федерации (копии паспортов граждан Российской Федерации, копии свидетельств о рождении и др.) не имелось.

Также судьей отклоняется доводы стороны защиты о том, что заключение таможенного эксперта № 12407001/0017415 от 11.07.2024 не соответствует требованиям, предъявляемым к таким документамФедеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). При этом в соответствии со статьей 26.7 названного Кодекса, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (часть 1); документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме (часть 2).

По смыслу приведенных законоположений, доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые документы, позволяющие установить какие-либо обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Эти документы могут быть приобщены к материалам дела на любой его стадии, на которой не исключается возможность представления доказательств. Такое регулирование, направленное на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 2605-О).

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации, судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, суд не находит оснований для освобождения ООО «ТД «Сибвтор-НСК» от административной ответственности и прекращения производства по делу. 

Оснований для замены ООО «ТД «Сибвтор-НСК» административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств нет, поскольку отношения, связанные с обработкой персональных данных физических лиц, направлены на обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, охраняемых в том числе Конституцией Российской Федерации. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «ТД «Сибвтор-НСК» к исполнению своих обязанностей, повлекших распространение персональных данных граждан без их согласия третьим лицам. 

Обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения, из материалов дела также не усматривается.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правила оценки доказательств, установленные статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем считаю необходимым отметить следующее.

С 10.04.2019ООО «ТД «Сибвтор-НСК» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч. 1 ст. 13.11 Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения штрафа на граждан в размере от двух тысяч до шести тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Однако, мировым судьей не учтены положения ст. 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, подлежит снижению до 30 000 рублей.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 6 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга от 07.05.2025, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТД «Сибвтор-НСК»изменить, снизив назначенное наказание до 30 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.А. Евдокимова

<

...>

<

...>