№ 2а-1206/2024

61RS0022-01-2023-009010-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе 

председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е., 

при секретаре судебного заседания Грековой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБДО "Детский сад№100 "Рябинушка" к судебному приставу-исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, прокурор г.Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБДО "Детский сад№100 "Рябинушка" обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, прокурор г.Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №97178/23/61076-ИП возбужденному 23.03.2023г. Таганрогским городским отделом судебных приставов УФССП России по Ростовской области.

В обоснование административного иска указано, что 31.08.2022 Таганрогским городским судом Ростовской области вынесено решение по делу №2-3649/2022, которым удовлетворено исковое заявление прокурора г. Таганрога об обязании Администрации города Таганрога, Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад № 100 «Рябинушка» оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарным или ручным металлоискателем; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией. Решение вступило в законную силу 13.12.2022года. 23.03.2023года ведущим судебным приставом-исполнителем Таганрогского ГОСП ГУФССП России по РО в отношении Администрации города Таганрога возбуждено исполнительное производство № 97178/23/61076-ИП. В рамках данного исполнительного производства 25.04.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем Таганрогского городского отдела ГОСП ГУФССП России по РО ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Считают, что имеются основания для освобождения МБДОУ д/с №100 города Таганрога от взыскания исполнительского сбора ввиду следующего. Заключен ряд договоров (контрактов) на оказание охранных услуг: от 11.11.2022 № 149, сроки оказания услуг с 16.11.2022 по 26.11.2022; от 29.11.2022 № 155, сроки оказания услуг с 27.11.2022 по 30.11.2022; от 01.12.2022 № 163, сроки оказания услуг с 01.12.2022 по 31.12.2022; от 27.12.2022 № 166, сроки оказания услуг с 01.01.2023 по 28.02.2023 от 27.02.2023 № 40, сроки оказания услуг с 01.03.2023 по 31.12.2023.

13.07.2023года заключено соглашение между Управлением образования города Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 100» «О предоставлении из бюджета города Таганрога субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» № 350. Предметом указанного соглашения является предоставление МБДОУ Детский сад № 100 «Рябинушка» из бюджета города Таганрога в 2023-2024 годах субсидии, в целях обеспечения деятельности (оказание услуг) муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Субсидия предоставлена учреждению в размере 666 400,00 рублей. Расходование средств бюджета происходило, в том числе, на: обеспечение антитеррористической защищенности объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; приобретение ручного досмотрового металлодетектора ЛКД-МУ-04-3. Результатом предоставления субсидий является создание условий для удовлетворения потребностей граждан в качественном образовании. 03.08.2023 года заключено дополнительное соглашение № 2 к указанному (соглашению «О предоставлении субсидий на иные цели». Субсидия предоставлена учреждению в размере 660 300,00 рублей. Расходование средств бюджета происходило, в том числе, на: обеспечение антитеррористической защищенности объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; приобретение ручного досмотрового металлодетектора ЛКД-МУ-04-3. 25.07.2023 заключен договор № 73 между ООО «ТАНДЕМ» и МБДОУ «Детский сад № 100», предмет которого состоит в приобретение ручного досмотрового металлодетектора. Стоимость сказываемых услуг составила 10 870,00 рублей. Счет на оплату ручного досмотрового металлодетектора и товарная накладная № 786 от 09.08.2023. Также 09.08.2023 подписан акт приема-передачи ручного досмотрового металлодетектора ЛКД-МУ-04-03 по указанному договору. 26.07.2023года заключен договор № 74 между ООО «ПожТехСервич» и МБДОУ д/с №100, предмет которого состоит в обеспечении антитеррористической защищенности объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБДОУ д/с №100. Стоимость сказываемых услуг составила 599 999,00 рублей. Имеется счет на оплату вышеуказанной услуги и акт №597 от 19.09.2023. Также 19.09.2023 подписан акт «О приемке выполненных работ». Решение суда исполнено в полном объеме путем заключения ряда договоров. Исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением. Предприняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий МБДОУ д/с №100 для исполнения решения суда в добровольном порядке. Административный истец МБДО "Детский сад№100" "Рябинушка" просит освободить от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №97178/23/61076-ИП. 

В судебном заседании административный истец МБДОУ "Детский сад №100" "Рябинушка" не присутствует, представитель направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО1 будучи извещенным надлежаще в судебное заседание не явился, представил письменные возражения по иску в котором указал, что на исполнении в Таганрогском городском отделе судебных приставов находилось исполнительное производство №97178/23/61076-ИП, возбужденного 23.03.2023 на основании исполнительного листа ФС № 043706815 от 26.01.2023, выданного Таганрогским городским судом, по делу №2-3649/2022, об обязании МБДОУ «Детский сад № 100 «Рябинушка» - оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; - оборудовать объект стационарным или ручным металлоискателем; - заключить договор охраны объекта со специализированной организацией, определенной в пп. «б» п.25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года №1006 в отношении должника: МБДОУ «Детский сад № 100 «Рябинушка», в пользу взыскателя Прокуратура г.Таганрога. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено посредством единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг. Постановление о возбуждении получено 23.03.2023. В связи с тем что решение суда в срок установленный для добровольного исполнения не исполнено, 25.04.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок исполнения 31.05.2023года. ч. 5 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит основания, по исполнительский сбор не взыскивается. Должником МБДОУ «Детский сад № 100 «Рябинушка» постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. исполнено в полном объеме 23.05.2023.. Более того, согласно письма МБДОУ «Детский сад № 100 «Рябинушка» от 22.09.2023, решение суда должником МБДОУ «Детский сад № 100 «Рябинушка» исполнено только лишь 19.09.2023. Просил в удовлетворении заявления МБДОУ «Детский сад № 100 «Рябинушка» об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный истец, административные ответчики судебный пристав Таганрогского ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области, ГУ ФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления (ч. 17 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов 10 декабря 2010 года № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату; по решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст. 30 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу предписаний ст. 112 поименованного закона исполнительский сбор - это денежное взыскание в случае неисполнения должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, налагаемое на должника постановлением судебного пристава-исполнителя по истечении такого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (п. п. 1 и 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (п. 3).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взысканияне только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При этом, положения п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

При применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу закона правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, выражается в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, но только при наличии его вины, как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 31.08.2022 Таганрогским городским судом Ростовской области вынесено решение по делу №2-3649/2022, которым удовлетворено исковое заявление прокурора г. Таганрога об обязании Администрации города Таганрога, Муниципального бюджетного детского образовательного учреждения «Детский сад № 100 «Рябинушка» оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудованной источником бесперебойного электропитания; оборудовать объект стационарным или ручным металлоискателем; заключить договор охраны объекта со специализированной организацией.

Решением суда, заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу 13.12.2022 года. 

Материалами дела установлено, что 23.03.2023 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области в отношении «Детский сад № 100 «Рябинушка» возбуждено исполнительное производство № 97178/23/61076-ИП (л.д.139-140).

В рамках данного исполнительного производства 25.04.2023 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ( л.д.11).

Поскольку в предусмотренный законом пятидневный срок должник требование исполнительного документа в добровольном порядке не исполнил, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.04.2023 года в размере 50 000 рублей.

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствия наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник в исполнительном производстве «Детский сад № 100 «Рябинушка» ссылается на то, что были приняты все необходимые и достаточные меры в пределах полномочий для исполнения решения суда в добровольном порядке. 

В целях исполнения решения суда осуществлены следующие мероприятия.

Заключен ряд договоров (контрактов) на оказание охранных услуг:

от 11.11.2022 № 149, сроки оказания услуг с 16.11.2022 по 26.11.2022 (л.д. 12-22);

от 29.11.2022 № 155, сроки оказания услуг с 27.11.2022 по 30.11.2022 (л.д.23-34);

от 01.12.2022 № 163, сроки оказания услуг с 01.12.2022 по 31.12.2022 (л.д.35-46);

от 27.12.2022 № 166, сроки оказания услуг с 01.01.2023 по 28.02.2023 (л.д.47-57);

от 27.02.2023 № 40, сроки оказания услуг с 01.03.2023 по 31.12.2023 (л.д.58-70).

13.07.2023года заключено соглашение между Управлением образования города Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 100» «О предоставлении из бюджета города Таганрога субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» № 350. Предметом указанного соглашения является предоставление МБДОУ «Детский сад № 100 «Рябинушка» из бюджета города Таганрога в 2023-2024 годах субсидии, в целях обеспечения деятельности (оказание услуг) муниципальных дошкольных образовательных учреждений (л.д.71-80). 

Субсидия предоставлена учреждению в размере 666 400,00 рублей. Расходование средств бюджета происходило, в том числе, на: обеспечение антитеррористической защищенности объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; приобретение ручного досмотрового металлодетектора ЛКД-МУ-04-3. Результатом предоставления субсидий является создание условий для удовлетворения потребностей граждан в качественном образовании. 03.08.2023 года заключено дополнительное соглашение № 2 к указанному (соглашению «О предоставлении субсидий на иные цели». Субсидия предоставлена учреждению в размере 660 300,00 рублей. Расходование средств бюджета происходило, в том числе, на обеспечение антитеррористической защищенности объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; приобретение ручного досмотрового металлодетектора ЛКД-МУ-04-3. 

25.07.2023 заключен договор № 73 между ООО «ТАНДЕМ» и МБДОУ «Детский сад № 100», предмет которого состоит в приобретение ручного досмотрового металлодетектора (л.д.81-85).

Стоимость сказываемых услуг составила 10 870,00 рублей. Счет на оплату ручного досмотрового металлодетектора и товарная накладная № 786 от 09.08.2023.Также 09.08.2023 подписан акт приема-передачи ручного досмотрового металлодетектора ЛКД-МУ-04-03 по указанному договору (л.д.86).

26.07.2023года заключен договор № 74 между ООО «ПожТехСервич» и МБДОУ д/с №100, предмет которого состоит в обеспечении антитеррористической защищенности объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МБДОУ д/с №100. Стоимость сказываемых услуг составила 599 999,00 рублей. Имеется счет на оплату вышеуказанной услуги и акт №597 от 19.09.2023. Также 19.09.2023 подписан акт «О приемке выполненных работ» (л.д. 88-95). 

МДОУ «Детский сад № 100 « Рябинушка» постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей исполнено в полном объеме 23.05.2023 г.

22.09.2023 года судебным приставом-исполнителем Таганрогского ГОСП ГУ ФССП России по Ростовской области исполнительное производство №97178/23/61076-ИП окончено.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника – МБДОУ «Детский сад № 100 «Рябинушка», в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи, с чем требования административного истца об освобождении последнего от взыскания исполнительского сбора при установленных выше обстоятельствах, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исковому заявлению МБДО "Детский сад№100 "Рябинушка" к судебному приставу-исполнителю Таганрогского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО ФИО1, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованные лица: Администрации г. Таганрога, Управлению образования г. Таганрога, прокурор г.Таганрога об освобождении от взыскания исполнительского сбора– удовлетворить.

Освободить МБДО "Детский сад№100 "Рябинушка" от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 97178/23/61076-ИП от 23.03.2023 года на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.04.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2024 года.

Председательствующий: Г.Е.Рафтопуло