Дело № 12-84/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе по делу об административном правонарушении

"03" июля 2017 года г. Симферополь

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Белик С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением по делу № 18 от 17февраля 2017г., вынесенном заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ФИО1 была привлечена к административнойответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за использование земельного участка с кадастровым номером 90:12:040701:376 общей площадью 5750кв.м. по адресу Симферопольский район Добровский с/с не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (возведения объектов капитального строительства на земельном участке предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства), что является нарушением ст.42 Земельного кодекса РФ.

В жалобе ФИО1 просит постановление от 17.02.2017г. отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что административного правонарушения предусмотренного ст.8.8 ч.1 КоАП РФ не совершала, сведения в Государственный кадастр недвижимости поданы не ею лично, а занесены на основании информации поземельно-шнуровых книг, предоставленной органом местного самоуправления по требования Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для оцифровки и учета всех земель Республики Крым. Согласно договоров купли-продажи целевое назначение земель определено как ведение личного подсобного хозяйства без указания «на полевых участках», а земельный участок находится в границах населенного пункта – село Перевальное Симферопольского района, поэтому он относится по классификатору к коду 2.2, а отнесен в кадастр под кодом 1.16. Не согласна с отнесением бани и навеса к капитальным строениям на основании визуального осмотра. Строения находятся на земельном участке с 2013 года, установлены в период действия законодательства Украины, которое не запрещало строительство дома на земельном участке.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник по доверенности от 19.03.2017г. ФИО2 поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснили, что по сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровом номером 90:12:040701:376 имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует правоустанавливающему документу на земельный участок; земельный участок находится в границах населенного пункта – с.Перевальное Симферопольского района, в связи с чем должен быть отнесен к классификатору с кодом 2.2.

Заслушав ФИО1 и ее защитника, исследовав все представленные материалы, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 8.8 ч.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от 24.10.2013г. земельный участок площадью 5750 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с. Перевальное, с кадастровым номером 90:12:040701:376; согласно договора купли-продажи, целевое назначение земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

01 декабря 2016 года председателем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено распоряжение № 629-01/12 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки органом государственного надзора № 234 от 23 марта 2017г., которым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:12:040701:376 расположены деревянные беседки, а также частично расположено капитальное деревянное строение – баня на столбчатом фундаменте и капитальное сооружение - навес с двумя кирпичными пристройками на фундаменте, в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения о виде разрешенного использования указанного земельного участка- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

На основании указанных обстоятельств 06.02.2017г. в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующий отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17 февраля 2017г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с указанием на нарушение п.п. 2 п.1 ст.40 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст.7 Земельного Российской Федерации в части соблюдения классификации земельных участков согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014г. №540, поскольку на земельных участках с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» подразумевает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проверяя законность и обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, судья, основываясь на принципе презумпции невиновности привлекаемого к ответственности лица, приходит к выводу об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Так, как следует из материалов дела, право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок возникло на основании договора купли-продажи в 2013 году, то есть до введения в действие на территории Республики Крым классификатора видов разрешенного использования земельных участков. При этом в самом договоре купли-продажи было указано целевое назначение земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До утверждения на основании абзаца 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N 540 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков нормативно-правового акта, который бы непосредственно устанавливал единообразные виды разрешенного использования земельных участков, не существовало.

Как следует из договора купли-продажи, выписки из государственного реестра от 24.10.2013 года, целевое назначение земельного участка было указано – для ведения личного подсобного хозяйства.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 08.09.2014г. №33995) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, код 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, код 2.2 – для ведения личного подсобного хозяйства. 

Постановлением администрации Добровского сельского поселения от 13.03.2017г. № 42 подтверждено адресное наименование земельного участка с кадастровым номером 90:12:040701:376 площадью 5750кв.м. - Симферопольский район с. Перевальное.

Постановлением администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района от 13.03.2017г. № 41 установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:12:040701:376 – код 2.2 классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из общедоступной информации Публичной кадастровой карты Симферопольского района, земельный участок с кадастровым номером 90:12:040701:376 в с.Перевальное Симферопольского района поставлен на учет 29.08.2016г., имеет разрешенное использование по документу – для ведения личного подсобного хозяйства (соответствующие изменения внесены в ГКН 21.06.2017г.). По состоянию на 08.11.2016г. о данном участке содержалась информация как о земельном участке с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, однако, как указывалось выше, по состоянию на 2013 года (дата приобретения ФИО1 земельного участка и до введения в действие Классификатора) его целевое назначение было согласно правоустанавливающих документов - для ведения личного подсобного хозяйства.

При таких обстоятельствах, учитывая положения частей 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья, -

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17 февраля 2017 года по делу № 18 в отношении ФИО1 по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья: Белик С.В.