Дело №2а-461/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.,

при секретаре Ивановой Т.В.,

с участием прокурора Переваловой Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 22 июня 2021 года 

административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куртамышского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Куртамыша Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г. Куртамыша,

установил:

Прокурор Куртамышского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Куртамыша Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах г.Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г.Куртамыша, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах г.Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г.Куртамыша. Свои требования мотивирует тем, что в ходе проведенной прокуратурой Куртамышского района Курганской области проверки соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации дорожного движения в деятельности Администрации города Куртамыша установлено, что у ответчика проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального значения отсутствует, а также не разработаны схема дислокации дорожных знаков и разметки. В адрес главы города вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, дано поручение заместителю главы города в срок до 31.12.2019 разработать и принять проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах в городе Куртамыше, а также разработать и принять схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки в городе Куртамыше. Проведенной в апреле 2021 года повторной проверкой установлено, что административным ответчиком указанные проект и схема дислокации не разработаны. Отсутствие вышеуказанных документов влечет за собой возможность признания фактически установленных а пределах города Куртамыша дорожных знаков и разметки необоснованно размещенными, что создает предпосылки для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной и уголовной ответственности, а также влияет на состояние обеспечения безопасности дорожного движения на территории города Куртамыша. Просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Куртамыша, выразившееся в непринятии проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах г.Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г.Куртамыша, возложить обязанность на Администрацию города Куртамыша разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах г.Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г.Куртамыша до 31.12.2021.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Администрации города Куртамыша по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично. Ввиду того, что необходимо длительное время для проведения всех подготовительных мероприятий, просит предоставить срок для разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах г.Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г.Куртамыша до 01.06.2022 г. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просил рассмотреть дело по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства и документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.

Посредством деятельности по организации дорожного движения осуществляется обеспечение безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2017 № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 9 указанного Федерального закона разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (пункт 1).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (пункт 4).

Требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, за исключением проектов организации дорожного движения, разрабатываемых в составе проектной документации объектов капитального строительства, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 5).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (пункт 6).

Согласно п. 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью Администрации города Куртамыша.

Прокуратурой Куртамышского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере организации дорожного движения, в ходе которой установлено, что в Администрации города Куртамыша отсутствует проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах, а также не разработаны схемы дислокации дорожных знаков и разметки, о чем в адрес врио главы города Куртамыша направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства №7-14/2-2019 от 21.10.2019.

Как следует из ответа Администрации города Куртамыша от 08.11.2019, заместителю главы города дано поручение в срок до 31.12.2019 разработать и принять указанные проект и схему.

На основании представленной ОГИБДД МО МВД России «Куртамышский» информации прокуратурой Куртамышского района повторно проведена проверка, в ходе которой установлено отсутствие в Администрации г.Куртамыша проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах, а также схемы дислокации дорожных знаков. В адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-41/2-2021 от 20.04.2021.

Из объяснительной записки заместителя главы города Куртамыша от 27.04.2021 следует, что в Администрации города Куртамыша отсутствует проект организации дорожного движения на автомобильные дороги г. Куртамыша, что связано с финансовой причиной, так как требует больших финансовых затрат, которые в бюджете г.Куртамыша не заложены.

По результатам рассмотрения представления административным ответчиком дано поручение главному специалисту Администрации города собрать коммерческие предложения для разработки указанной документации, определить начальную максимальную цену, помощнику главы города по финансовым вопросам - предусмотреть денежные средства на 2022 год для ее разработки. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный ответчик как орган, на который возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, не разработал и не утвердил проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах, а также не разработал схему дислокации дорожных знаков и разметки, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика и нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

С учетом длительности неисполнения Администрацией города требований законодательства, указанный административным истцом срок исполнения судебного акта является разумным и объективно позволяет административному ответчику исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению. 

При этом Администрация города Куртамыша не лишена возможности при наличии к тому оснований обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда 

С учетом вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Куртамыша Курганской области о признании незаконным бездействия, обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г. Куртамыша удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации города Куртамыша Курганской области, выразившееся в непринятии проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г. Куртамыша.

Обязать Администрацию города Куртамыша Курганской области в срок до 31.12.2021 разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Куртамыша, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки в пределах г. Куртамыша.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Куртамышский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.В. Половникова