Дело 3а-115/2025

32OS0000-01-2025-000070-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 4 июля 2025 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Максимовой Е.А., 

при секретаре Черниковой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Мальцовский портландцемент» о признании незаконными уведомлений ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация»,

установил:

АО «Мальцовский портландцемент» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными уведомления ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 27 февраля 2025 года № 112 и № 113; установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года и 3 марта 2022 года в размере 63 602 000 руб. 

В обоснование административного иска указано, что АО «Мальцовский портландцемент» (далее также – общество) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 737 241 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> Кадастровая стоимость названного земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года определена в размере 210 143 174, 64 руб., кадастровая стоимость по состоянию на 3 марта 2022 года составляет 296 429 861,28 руб. Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, АО «Мальцовский портландцемент» обратилось в адрес ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» с заявлениями, в которых просило установить архивную кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № равной рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года и на 3 марта 2022 года в размере 63 602 000 руб. В обоснование рыночной стоимости земельного участка обществом представлен отчет об оценке ООО «Центр исследования рыночной стоимости» № 334 от 12 ноября 2024 года. Уведомлениями ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 27 февраля 2025 года № 112 и № 113 указанные заявления АО «Мальцовский портландцемент» возвращены без рассмотрения как не соответствующие утвержденной форме.

Определением Брянского областного суда от 4 июля 2025 года прекращено производство по настоящему административному делу по административному исковому заявлению АО «Мальцовский портландцемент» в части требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года и на 3 марта 2022 года. 

В судебном заседании представитель административного истца АО «Мальцовский портландцемент» по доверенности ФИО1 поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что АО «Мальцовский портландцемент» не утрачена возможность оспаривания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2022 года и 3 марта 2022 года, поскольку в силу части 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета, при этом положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ не содержат запрета на подачу заявлений об оспаривании архивной кадастровой стоимости.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Дятьковского района Брянской области по доверенности ФИО2, представитель заинтересованного лица глава администрации Березинского сельского поселения Дятьковского района Брянской области ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований АО «Мальцовский портландцемент». 

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представители административных ответчиков Управления имущественных отношений Брянской области ФИО4 и ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО5, административный ответчик первый заместитель директора ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО6 в представленных возражениях просили отказать в удовлетворении заявленных требований, одновременно ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия. 

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Брянской области ФИО7 в возражениях на административное исковое заявление указала, что управление является ненадлежащим административным ответчиком, исковые требования в части привлечения его в данном процессуальном статусе не признает, поскольку как регистрирующий орган права и законные интересы административного истца не нарушало. 

С учетом положений статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав представителей административного истца и заинтересованных лиц, изучив материалы дела, разрешая требования АО «Мальцовский портландцемент» о признании незаконными уведомлений ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», суд приходит к следующему. 

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 1 и 4 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. С учетом того, что целью обращения в комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 КАС РФ, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 КАС РФ.

Пункт 15 части 1 статьи 20 КАС РФ предусматривает, что областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, об оспаривании решений бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение), в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений.

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которой предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости – путем рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Статьей 6 Федерального закона № 269-ФЗ установлен порядок перехода к применению статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, которым предусмотрено, что переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлен до 1 января 2026 года с учетом особенностей, определенных данной статьей. 

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Брянской области от 23 декабря 2022 года №648-п «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 года.

Следовательно, начиная с 1 января 2023 года, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости в Брянской области возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

В соответствии с положениями части 3 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение или многофункциональный центр заявителем лично, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая портал государственных и муниципальных услуг. 

Согласно части 5 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

Приказами Управления имущественных отношений Брянской области от 1 февраля 2018 года № 121, от 26 января 2018 года № 94 полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, наделено государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация». 

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Устава государственного бюджетного учреждения «Брянскобтехинвентаризация» учреждение осуществляет рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Как установлено судом, начиная с 21 сентября 2022 года, административный истец АО «Мальцовский портландцемент» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 737 241 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Предыдущий собственник земельного участка ООО «Мальцовское карьероуправление» прекратило свою деятельность 1 сентября 2022 года путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником названного лица является АО «Мальцовский портландцемент». 

Актом ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 11 марта 2022 года № АОКС-32/2022/000074 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 3 марта 2022 года в размере 296 429 861,28 руб., дата внесения указанных сведений в ЕГРН – 17 марта 2022 года, дата начала применения кадастровой стоимости –3 марта 2022 года (т.1 л.д. 124-125, 118).

Актом ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 21 февраля 2023 года №АОКС-32/2023/000001_Г кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2022 года определена в размере 210 143 174,64 руб., дата внесения указанных сведений в ЕГРН – 2 марта 2023 года, дата начала применения кадастровой стоимости –1 января 2023 года (т. 1 л.д. 122-123, 33). 

27 февраля 2025 года АО «Мальцовский портландцемент» обратилось в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» с заявлениями об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2022 года и на 3 марта 2022 года в размере 63 602 000 руб. (т. 1 л.д. 35-38). 

В обоснование рыночной стоимости указанного земельного участка заявитель представил отчет об оценке от 12 ноября 2024 года № 334, выполненный ООО «Центр исследования рыночной стоимости», которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № определена по состоянию на 14 октября 2024 года в размере 63 602 000 руб.

Уведомлениями ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 27 февраля 2025 года № 112 и № 113 заявления АО «Мальцовский портландцемент» об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка возвращены без рассмотрения, как поданные с нарушением требований части 3 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», поскольку поданные заявления не соответствуют утвержденной форме.

Поскольку целью обращения административного истца в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» является пересмотр кадастровой стоимости, действия бюджетного учреждения по возвращению заявления без рассмотрения могут быть оспорены в областном суде в порядке главы 22 КАС РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные заявления АО «Мальцовский портландцемент» возвращены ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» без рассмотрения 27 февраля 2025 года, а настоящее административное исковое заявление подано АО «Мальцовский портландцемент» в суд 28 апреля 2025 года, то есть в установленный законом срок.

В силу частей 8, 9 10 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет, в том числе соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как указано выше, государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, рассмотрением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Таким образом, оспариваемые административным истцом действия ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по возвращению заявлений АО «Мальцовский портландцемент» об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости без рассмотрения совершено уполномоченным органом в установленный законом срок, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства. 

Проверяя оспариваемые действия ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

В соответствии с положениями части 3 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ форма заявления об установлении рыночной стоимости и требования к его заполнению, а также требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки.

Приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0287 утверждены форма заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и требования к заполнению заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, требования к формату такого заявления и представляемых с ним документов в электронной форме. 

АО «Мальцовский портландцемент» в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» поданы заявления об установлении архивной (как указано в заявлениях) кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2022 и по состоянию на 03.03.2022 (также указано в заявлениях), что не соответствует форме заявления, утвержденной приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0287. 

В соответствии с частью 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: 1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; 2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости; 3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано; 4) если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Поскольку заявления АО «Мальцовский портландцемент» в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» об установлении архивной кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года и 3 марта 2022 года не соответствуют форме, утвержденной приказом Росреестра от 6 августа 2020 года № П/0287, возвращение названных заявлений ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» без рассмотрения соответствует требованиям закона, поскольку в силу пункта 4 части 8 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ несоответствие заявления утвержденной форме является самостоятельным основанием для его возвращения. 

При этом возвращение заявлений АО «Мальцовский портландцемент» оспариваемыми уведомлениями БТИ по указанным основаниям нельзя расценивать как формальное, нарушающее права заявителя ввиду следующего. 

В соответствии с положениями части 5 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ к заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа. 

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). 

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что рыночная стоимость, устанавливаемая по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, определяется на дату, которая указана в отчете об оценке. Этой датой является дата, указанная сторонами договора на проведение рыночной оценки объекта недвижимости (статьи 10 и 11 Федерального закона № 135-ФЗ).

При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

Таким образом, к заявлению об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в силу требований статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ должен быть приложен отчет об оценке объекта недвижимости по состоянию на дату, на которую заявитель просит установить кадастровую стоимость объекта в размере его рыночной стоимости. 

Между тем, к заявлению АО «Мальцовский портландцемент» об установлении кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 1 января 2022 года и на 3 марта 2022 года в обоснование рыночной стоимости объекта на указанные даты заявителем представлен отчет об оценке от 12 ноября 2024 года № 334, выполненный ООО «Центр исследования рыночной стоимости», которым рыночная стоимость земельного участка определена по состоянию на 14 октября 2024 года. 

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае: 1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» имелись предусмотренные пунктами 1, 4 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для возвращения без рассмотрения вышеуказанных заявлений АО «Мальцовский портландцемент» об установлении архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, действия ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по возвращению АО «Мальцовский портландцемент» заявлений без рассмотрения соответствуют положениям приведенных выше нормативных правовых актов, а также принципу законности, недопустимости злоупотребления правами, в связи с чем административные исковые требования общества о признании незаконными уведомлений ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» № 112, № 113 от 27 февраля 2025 года не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Мальцовский портландцемент» о признании незаконными уведомлений ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» № 112, № 113 от 27 февраля 2025 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Е. А. Максимова

Мотивированное решение составлено 11 июля 2025 года.