Административное дело № 2а-289/2024

УИД 65RS0013-01-2024-000531-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года пгт.Смирных 

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Железняковой Ю.В. 

с участием старшего помощника прокурора Смирныхоского района Сахалинской области Ганиевой П.В.,.

представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения

у с т а н о в и л:

29.05.2024 прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения 

<

адрес>, возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения 

<

адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований указано о том, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выявлено, что в нарушение требований статей 16 и 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее федеральный закон №443-ФЗ), п.п. 44, 57-60, 67 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июля 2020 года №274 (далее Правила №274) по состоянию на 16 апреля 2024 года проект организации дорожного движения не разработан. 

Заинтересованные лица ОМВД РФ по ГО «Смирныховский» и МКУ «Управление территориями МО ГО «Смирныховский» о времени и месте судебного заседания извещены, не явились, уважительные причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, с учетом лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствии вышеперечисленных лиц.

В судебном заседании прокурор Ганиева П.В. настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в иске.. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2 требования оспаривала только в части срока исполнения решения суда, в остальной части не возражала против удовлетворения исковых требований. При этом также не оспаривала, что проект организации дорожного движения не разработан, но в данном направлении ведутся работы по заключению муниципального контракта. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются в том числе Федеральным законом № 433-ФЗ.

Так п.п.2 и 5 статьи 3 Федерального закона №433-ФЗ следует, что под документацией по организации дорожного движения понимается документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения, а организация дорожного движения представляет собой деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения. 

В силу положений п.п.5, 6, 8 статьи 5 Федерального закона №433-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся, в том числе, установление Правил подготовки документации по организации дорожного движения; утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации мероприятий по организации дорожного движения; установление единого порядка дорожного движения на территории Российской Федерации.

Согласно статьи 16 Федерального закона №433-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона №433-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки. 

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов:

1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков;

2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства;

3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек;

4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог федерального значения либо их участков, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

Проекты организации дорожного движения должны быть рассмотрены в срок не более тридцати дней со дня поступления таких проектов на согласование.

Реализация проектов организации дорожного движения, не прошедших обязательных согласований, не допускается.

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.

Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года N 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения.

Требования к подготовке проектов организации дорожного движения установлены Правилами №274, которые разработаны в силу требований части 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ. Данные правила подготовки документации по организации дорожного движения устанавливают требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения (далее - КСОДД, ПОДД соответственно), а также порядку их подготовки, согласования и утверждения.

В силу положений пункта 43 Правил №274 ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно п.п.57-60 Правил №274 ПОДД должен содержать информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации; проектные решения по организации дорожного движения; расчет объемов строительно-монтажных работ; оценку эффективности решений по организации дорожного движения. При этом в силу положений п.67 данных Правил заказчик ПОДД осуществляет выбор проектных решений по организации дорожного движения на основании результатов прогнозирования основных параметров дорожного движения с использованием программных средств и методов математического моделирования.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Смирныховского района Сахалинской области проведена проверка, в ходе которой выявлено, что проект организации дорожного движения на территории 

<

адрес> не разработан и не утвержден в установленном законом порядке. Ранее ООО «Арбис» в рамках муниципального контракта № от 17 июля 2019 года более трех лет назад был разработан проект, но в установленном законом порядке утверждён не был. 

Данные обстоятельства не оспаривались участниками процесса, подтверждаются в том числе ПОДД, разработанным ООО «Арбис», ответами администрации МО ГО «Смирныховский» от 23.04.2024 №. 

В связи с указанными выше обстоятельствами прокурором Смирныховского района 16.04.2024 года в адрес главы МО ГО «Смирныховский» направлено представление о незамедлительном устранении указанных выше нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ответе на данное представление от 23.04.2024 года глава МО ГО «Смирныховский» указала, что действие проектов дорожного движения на территории 

<

адрес> истекли, в связи с чем, в 2024 году запланирована актуализация проекта организации дорожного движения и разработка комплексной организации дорожного движения МО ГО «Смрныховский»; в настоящее время сотрудниками МКУ «Управление территориями» производятся работы по согласованию технического задания, которое является неотъемлемой частью муниципального контракта. После согласования технического задания будут проведены аукционные процедуры. 

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 17 ноября 2023 года № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО ГО «Смирныховский», которые сгруппированы по населенным пунктам, в том числе в отношении 

<

адрес>. 

В судебном заседании установлено, что длительный период времени административным ответчиком, как полномочным в данной сфере органом, не предпринимаются меры направленные на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения 

<

адрес>, в том числе и после внесения представления прокурора в апреле 2024 года, и тем самым не выполняются обязанности, возложенные нормативными правовыми актами по разработке проекта организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге.

В свою очередь, отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14, подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положения об администрации МО ГО «Смирныховский» от 29 октября 2015 года № следует, что к компетенции администрации относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения к границах городского округа (подп.2 п.2.2). 

Согласно Устава МКУ «Управление территориями» МО ГО «Смирныховский» оно создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления (п.1.3 устава). Предметом его деятельности является оказание услуг, выполнение работ и/или исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовым актами органов местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» и к основным задачам (функциям) в относится в том числе составление планов и выполнения работ по текущему содержанию, благоустройству, озеленению и содержанию объектов дорожной инфраструктуры населенных пунктов МО ГО «Смирныховский», а также организация дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения и безопасности на них, в том числе осуществлять контроль по содержанию объектов транспортной инфраструктуры в пределах своей компетенции, осуществлять мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и улучшение организации дорожного движения в пределах компетенции, осуществлять мероприятия по оценке состояния дорог, и кроме того разработка и/или участие в подготовке проектов правовых актов, иных документов по вопросам, входящих в компетенцию (п.п. 2.1., 2.3.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). 

Распоряжением КУМС МО ГО Смирныховский «О передаче имущества в оперативное управление» № в оперативное управление МКУ «Управление территориями МО ГО «Смирныховский» переданы автомобильные дороги местного значения, в том числе 

<

адрес>.

На основании данного распоряжения также 22 января 2024 года между КУМС МО ГО «Смирныховский» и МКУ «Управление территориями МО ГО «Смирныховский» заключен договор № о закреплении за МКУ «Управление территориями» МО ГО «Смирныховский» в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация МО ГО «Смирныховский» является надлежащим административным ответчиком по административному делу. 

С учетом времени необходимого для выполнения мероприятий по устранению недостатков, исходя из длительности нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, с учетом проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и, исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает необходимым установить срок для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства, т.е. срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, административные ответчики в силу положений статьи 189 КАС РФ обладают правом обратиться в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения суда. 

Учитывая изложенные фактические обстоятельства, а также оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд удовлетворяет исковые требования истца.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Смирныховского района Сахалинской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» по непринятию мер, направленных на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения 

<

адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» организовать и обеспечить проведение мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения 

<

адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья М.В. Кабалоева 

Мотивированное решение суда в окончательной форме постановлено 01 июля 2024 года

Судья М.В. Кабалоева