РЕШЕНИЕ

28 мая 2020 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В., 

с участием представителя ООО «Важная персона-Авто» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Важная персона-Авто» ФИО3 на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 № 69/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 от 15.01.2020 по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Важная персона-Авто», 

У С Т А Н О В И Л:

В Московский районный суд г. Твери поступила жалоба генерального директора ООО «Важная персона-Авто» ФИО3 на указанное постановление.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что ООО «Важная персона-Авто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 135000 рублей.

Пунктом 170 Приказа Минтруда России от 09.12.2014г. № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» предусмотрена норма выдачи СИЗ по должности «Уборщик производственных помещений»: Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. Халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; Комбинезон для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов – дежурный; Перчатки с полимерным покрытием – 6 пар; Перчатки резиновые или из полимерных материалов - 12 пар; Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа. 

По материалам проверки, согласно карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) ФИО1. выдано: Костюм «Капель» синий, кроссовки, толстовка, куртка, полукомбинезон. 

После составления протокола №69/7-1649-19-ОБ/12-5835-И/15-187 от 24.12.2019 года, было вынесено предписание №69/7-1649-19-ОБ/12-5490-И/15-187 обязывающее устранить нарушения по обеспечению работника (ФИО1 средствами индивидуальной защиты в срок до 31.12.2019г. Соответственно 31.12.2019 года ООО «Важная персона - Авто» в письменной форме представило личную карточку учета средств индивидуальной защиты ФИО1. в соответствии с п. 170 Приказа Минтруда России от 09.12.2014г. № 997н, как принятие мер по устранению выявленных нарушений, что само по себе является смягчающим обстоятельством (копию сопроводительного письма прилагается).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основной вид деятельности ООО «Важная персона - Авто» - Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами (45.11.1). ООО «Важная персона - Авто» является официальным дилером марки автомобиля «Toyota» занимается продажей транспортных средств и имеет только служебные помещения. Само по себе здание автосалона проектировалось и возводилось не по СНиП 31-03-2001 Производственные здания. Таким образом, ООО «Важная персона - Авто» не имеет производства и каких-либо производственных помещений.

Факт указания на должность «Уборщик производственных помещений», был допущен сотрудником отдела кадров ООО «Важная персона - Авто» по ошибке.

Указано, что фактически перчатки из полимерных материалов выдавались, что могут подтвердить свидетельскими показаниями сотрудников хозяйственного отдела.

Средства индивидуальной защиты органов дыхания не были выданы по причине отсутствия производственных помещений, работ с вредными и(или) опасными условиями труда, а также отсутствие работ, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Все работы производятся исключительно в служебных помещениях (кабинеты, коридоры, шоу- рум и т.д.).

Ссылаясь на статью 3.2. КоАП РФ, ч. 1 ст. 4.1.1, ст. 3.4 КоАП РФ заявитель указывает, что Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ привлекается впервые (что также отражено в Постановлении № 69/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 от 15.01.2020 г.), относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (малое предприятие), нарушение носило документарный характер и не влекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании изложенного заявитель просит, отменить постановление от 15.01.2020 № 69/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ в части избрания меры административной ответственности в виде штрафа в размере 135000 рублей, заменить его на предупреждение.

ООО «Важная персона Авто» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует уведомление об извещении, СМС-извещение законного представителя Общества генерального директора ООО «Важная персона-Авто» ФИО3

Государственная инспекция труда в Тверской области извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует уведомление об извещении.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «Важная персона- Авто» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Указал, что Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, ранее не привлекалось к ответственности. Не отрицал о допущенном Обществом нарушении, при этом указал, что при приеме на работу в Приказе допущена техническая описка об указании на должность ФИО1. «уборщик производственных помещений», при этом производственных помещений у Общества нет. Выявленное нарушение устранено. Жалоб от ФИО1. не поступало. Отягчающие ответственность обстоятельства, не установлены. Никаких вредных последствий, угрожающих жизни и здоровью людей не наступило. При этом указал, что, если суд не сочтет возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, то просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа ниже низшего предела санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указав о затруднительном имущественном положении Общества в связи со сложившейся в стране ситуацией из-за коронавирусной инфекции, т.к. процент продаж упал в два раза, временно была прекращена поставка автомашин, запчастей, также у Общества имеются кредитные обязательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 указанного Кодекса работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н. 

Согласно п. 14 Правил, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Основной вид деятельности ООО "Важная Персона Авто" - Торговля оптовая легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами (45.11.1).

Согласно приложению 7 к Постановлению Минтруда России от 29.12.1997 № 68 (ред. от 05.05.2012) "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты", должность «Уборщик производственных помещений» по виду деятельности Общества не предусмотрена, следовательно, следует руководствоваться типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики.

Согласно п. 170 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.02.2015 № 36213) норма выдачи СИЗ по должности «Уборщик производственных помещений»: Костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт. Халат для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий 1 шт.; Комбинезон для защиты от токсичных веществ и пыли из нетканых материалов – дежурный; Перчатки с полимерным покрытием – 6 пар; Перчатки резиновые или из полимерных материалов - 12 пар; Средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее – до износа. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, Государственной инспекцией труда в Тверской области на основании распоряжения № 69/7-1649-19-ОБ/12-5069-И/15-187 от 13.11.2019 проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ООО «Важная персона-Авто» расположенном по адресу: 

<

...>

По результатам проверки установлено, что работодателем ООО «Важная персона-Авто» заключен трудовой договор с ФИО1. № от 11.09.2018 о принятии на работу на должность «Уборщик производственных помещений».

Выдача работникам, и сдача ими средств индивидуальной защиты (СИЗ) фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Согласно карточке, ФИО1 было выдано: костюм «Капель» синий выдан 11.09.2018; кроссовки выданы 11.09.2018; толстовка выдана 11.09.2018, куртка – 12.12.2018; полукомбинезон -12.12.2018. На момент проверки срок носки костюма «Капель», кроссовок, толстовки истек 11.09.2019. 

При этом перчатки с полимерным покрытием; перчатки резиновые или из полимерных материалов; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее работнику ФИО1 на протяжении всего периода работы не выдавались.

Таким образом, в ходе проверки выявлены нарушения ст. 212, 221 ТК, п. 170 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

Как установлено, перчатки с полимерным покрытием; перчатки резиновые или из полимерных материалов; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее отнесено ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику (регламент Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты"). 

Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от 24.12.2019 

распоряжением Государственной инспекции труда в Тверской области 69/7-1649-19-ОБ/12-5069-И/15-187 от 13.11.2019 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Важная Персона-Авто»

актом проверки от 10.12.2019;

трудовым договором № 2018/24 от 11.09.2018, заключенным между ООО «Важная Персона-Авто» и ФИО1 (должность уборщик производственных помещений)

приказом о приеме работника на работу от 11.09.2018 должность – уборщик производственных помещений

личной карточкой учета выдачи СИЗ работнику ФИО1 

штатным расписание с указанием должности в административно-хозяйственный отдел – уборщик производственных помещений; Выпиской из ЕГРЮЛ и др.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что действия юридического лица ООО «Важная Персона-Авто» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действий Общества даны верные.

При этом в судебном заседании представитель не оспаривал факт выявленных нарушений.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что фактически ФИО1 не являлась уборщиком производственных помещений и в Приказе допущена техническая описка, не является основанием для отмены постановления. Кроме того, обращаю внимание, что и в штатном расписании Общества указано о должности - уборщик производственных помещений.

Постановление о привлечении к административной ответственности ООО «Важная Персона-Авто» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено ООО «Важная Персона-Авто» в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы представителя о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение, являются необоснованными.

Суд учитывает, что ООО «Важная Персона-Авто» является субъектом малого и среднего предпринимательства, учитывает, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение законодательства о труде и охране труда, независимо от степени причиненного ущерба, является грубым нарушением обязательных правил в сфере трудовых отношений, свидетельствующим об умышленном игнорировании требований закона, существенно нарушающим охраняемые общественные отношения в области трудового законодательства. 

То обстоятельство, что юридическое лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых в совокупности является необходимым для применения положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

Вместе с тем, принимая во внимание установленные обстоятельства, пояснения представителя Общества, в том числе об имущественном положении Общества, устранении нарушений, считаю возможным частично удовлетворить жалобу в части снижения назначенного административного наказания.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, указанной в постановлении от 25.02.2014 за № 4-П следует, что в отдельных случаях закрепленные в КоАП РФ минимальные размеры административных штрафов, предусмотренные за отдельные нарушения положений законодательства, значительно превышают негативные последствия для общества, государства в целом и отдельных лиц.

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный размер штрафа для юридического лица, предусмотренный санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, составляет 130000 рублей.

Исходя из положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что юридическим лицом были приняты меры по устранению выявленных нарушений, прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, до 65000 рублей.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление от 15.01.2020 № 69/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 о привлечении ООО «Важная Персона-Авто» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению в части снижения размера назначенного административного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу генерального директора ООО «Важная Персона-Авто» ФИО3 на постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 № 769/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 от 15.01.2020 о привлечении ООО «Важная Персона-Авто» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в Тверской области ФИО4 № 769/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 от 15.01.2020 о привлечении ООО «Важная Персона-Авто» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, снизить размер назначенного административного штрафа до 65000 рублей. 

В остальной части постановление № 769/7-1649-19-ОБ/12-134-И/15-187 от 15.01.2020, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья 

<

данные изъяты> Н.В.Акбарова

1версия для печати