Дело № 2а-1652/2025 

УИД 61RS0008-01-2025-000977-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Цмакаловой Н.В. 

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к административному ответчику администрации Советского района г. Ростова-на-Дону о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства. ФИО2 является собственником земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив к нему схему размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный ответчик после рассмотрения заявления административного истца в письме от 26.11.2024 года № 59.28/3289 отказал в рассмотрении заявления о предоставлении муниципальной услуги. 

В данном ответе административный ответчик указал, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «Дачный земельный участок», однако указанный вид разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ж-1 отсутствует и невозможно проверить наличие (отсутствие) оснований для отказа в перераспределении земель и земельного участка согласно пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. 

Кроме того, по сведениям в ЕГРН в пределах земельного участка с КН № расположен объект недвижимости с КН №, сведения о характерных точках границы которого отсутствуют, что не позволяет установить соответствие местоположения объекта недвижимости с КН № сведениям топографического плана. Таким образом, у административного ответчика отсутствует возможность установить отсутствие основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указанного в п.п. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. Административный истец, полагая свои права нарушенными незаконным отказом, просил суд признать незаконными решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 26 ноября 2024 года № 59.28/3289 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с КН №, расположенного по адресу 

<

адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена, обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление административного истца по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, направил для участия в деле своего представителя. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке статьи 150 КАС РФ. 

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала, просила суд административный иск удовлетворить. Представитель административного ответчика администрации Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на административный иск, приобщенном к материалам административного дела.

Выслушав позицию представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка с КН № площадью 810 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. В пределах границ земельного участка расположено также принадлежащий административному истцу жилой дом с КН № Право собственности административного истца на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном порядке.

21 октября 2024 года административный истец обратился в администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с КН №, в рамках рассмотрения муниципальной услуги согласно Административного регламента № АР-323-20-Т, утвержденного постановлением Администрации 

<

адрес> от 15.01.2016 года № 126.

К указанному обращению была приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 26 ноября 2024 года № 59.28/3289 администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления, что обосновано видом разрешенного использования «Дачный земельный участок», не указанного в территориальной зоне Ж-1 и наличием на земельном участке жилого дома, сведения о характерных точках которого отсутствуют.

Полагая свои права нарушенными и указывая на то, что указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности указаны в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее: ЗК РФ). К ним относятся: 

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ; 

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ; 

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; 

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории. 

Условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков (пункт 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

В качестве оснований для отказа в рассмотрении заявления Административного истца о предоставлении муниципальной услуги Административный ответчик указал на п.п. 3 и п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В материалы дела административным истцом предоставлены документы, подтверждающие право собственности на жилой дом с КН № общей площадью 305 кв.м., расположенный на земельном участке с КН 61:44:00071801:23.

Других зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц на земельном участке с КН 61:44:00071801:23 судом не установлено. 

Вторым основанием для отказа Административный ответчик указал п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в котором установлен отказ по причине того, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. 

В соответствии с пп.1, 2, 3, 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из смысла ст. 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий, а именно: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим заявлением. Оценив все имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, поскольку представленная административным истцом схема расположения земельного участка соответствует императивным требованиям действующего законодательства, а также Приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка являются первоначальным и необходимым этапом предоставления муниципальной услуги « Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с чем, отказ в её утверждении ограничивает заявителя в возможности приведения землепользования в соответствии с действующими правилами. Приходя к данному выводу, суд учитывает, что предоставление названной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом № АР-323-20-Т, который предусматривает перечень документов, необходимых для предоставлений такой услуги, а также основания для отказа в её предоставлении.

В частности, согласно п. 2.6.1.5 регламента к заявлению должна быть приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков. Требования к формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

При этом, утверждение схемы расположения земельного участка является лишь первым и необходимым этапом предоставления муниципальной услуги, после чего образуемый в результате перераспределения земельный участок ставится на кадастровый учет и в отсутствие предусмотренных действующим законодательством препятствий подготавливается проект соглашения о перераспределения земельных участков либо (при наличии таковых) решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обосновано положениями действующего законодательства, содержащими исчерпывающий перечень условий, препятствующих перераспределению земельных участков.

Предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка административный ответчик в ответе от 26 ноября 2024 года не привел.

Приведенные в отзыве на иск возражения административного ответчика суд находит несостоятельными, поскольку указанные основания, по сути, повторяют содержание оспариваемого решения от 26 ноября 2024 года и с учетом приведенных выше положений действующего законодательства признаны судом необоснованными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону, оформленное письмом от 26 ноября 2024 года, нарушает права и законные интересы ФИО2 Данные обстоятельства указывают на наличие совокупности условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, необходимых и достаточных для признания незаконным оспариваемого решения и удовлетворения требования административного истца.

В целях восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Советского района г. Ростова-на-Дону об отказе ФИО2 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», выраженное в письме от 26 ноября 2024 года № 59.28/3289.

Обязать администрацию Советского района г. Ростова-на-Дону рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности в отношении земельного участка с КН № расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2025 года.