№ 5-134/2020

Дело № 71-26/2021 

РЕШЕНИЕ

 

г. Курган 20 января 2021 г.

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Мешковой Светланы Владимировны на постановление судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 4 декабря 2020 г., вынесенное в ее отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 4 декабря 2020 г. индивидуальный предприниматель Мешкова С.В. (далее – ИП Мешкова С.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

В жалобе в Курганский областной суд и дополнениях к ней ИП ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что на момент проверки кафе деятельность по предоставлению услуг общественного питания не вело, осуществляло обслуживание на вынос без посещения гражданами помещения кафе, внутри бара находились только сотрудники заведения. Полагает, что материалами дела ее вина в совершении указанного административного правонарушения не доказана. Приводит доводы о том, что свидетели ФИО8 являются заинтересованными в исходе дела лицами, их показания являются недостоверными. Ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении. Выражает несогласие с выводами суда о совершении ей административного правонарушения повторно, а также с размером назначенного наказания в виде административного штрафа.

При рассмотрении жалобы ФИО1 и ее защитник – Семенов Е.В. на ее доводах настаивали.

Заслушав явившихся, свидетеля ФИО2, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Такие правила поведения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). 

Указанные Правила предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Курганской области от 16 марта 2020 г. № 12 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4-1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введен режим повышенной готовности.

Данным постановлением, в частности, установлена обязанность исполнения решений оперативного штаба, в том числе по приостановлению деятельности предприятий и индивидуальных предпринимателей в отдельных сферах экономики.

Согласно подпункту 1 пункта 10 указанного Постановления Губернатора Курганской области организации и индивидуальные предприниматели должны выполнять решения Оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, на территории Курганской области. 

Согласно пункту 1 Решения Оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, на территории Курганской области (далее – Решение Оперативного штаба) № 57 от 16 октября 2020 г., с 19 октября 2020 г. время работы кафе, баров, иных объектов организации общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких объектов, ограничено до 23 часов.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по статье 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение Правил, а также за нарушение обязательных и дополнительных обязательных правил поведения, устанавливаемых органами власти субъектов Российской Федерации при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, 20 октября 2020 г. в 23:20 ИП ФИО1 в кафе-баре 

<

...> расположенном по адресу: 

<

адрес>, осуществляла деятельность в нарушение пункта 1 Решения Оперативного штаба № 57 от 16 октября 2020 г.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 5 ноября 2020 г., рапортом должностного лица, согласно которому в ходе проверки кафе-бара 

<

...> 20 октября 2020 г. в 23:20 выявлен факт осуществления деятельности; фототаблицей, из которой следует, что на момент проверки деятельности кафе, на его территории находятся посетители, часть которых сидят за столом; показаниями свидетелей ФИО8 из которых следует, что на момент проверки в кафе-баре присутствовали посетители, обслуживающий персонал; сведениями Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которых следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя; вступившим в законную силу постановлением судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 5 августа 2020 г. о привлечении ИП ФИО1 по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения, и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья районного суда правильно квалифицировал действия ИП ФИО1 по части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении судьи, не имеется. Все выводы судьи в постановлении надлежаще, подробно и убедительно мотивированы и содержат ссылки на нормы права, подлежащие применению.

Каких-либо доказательств, опровергающих правильность выводов судьи первой инстанции, заявителем не представлено. 

Доводы жалобы, а также пояснения свидетеля ФИО10 о том, что кафе не осуществляло деятельность после 23:00, опровергаются совокупностью исследованных доказательств, при этом доводы о работе кафе по изготовлению блюд на вынос ничем не подтверждены.

Все процессуальные документы по делу об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их оформлении не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, в том числе касающиеся невыполнения правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, нарушение которых вменено ИП ФИО1 в вину, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Несогласие заявителя с протоколом об административном правонарушении не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства, равно как не свидетельствует о недоказанности вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку является лишь ее позицией.

Вопреки доводам жалобы положения части 2 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требования о присутствии понятых при составлении протокола об административном правонарушении. Указание сотрудников полиции ФИО8 в качестве свидетелей в протоколе об административном правонарушении не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении. 

В соответствии с положениями статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.

Вопреки доводам жалобы нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют допросу должностных лиц, являвшихся свидетелями совершения события, содержащего признаки административного правонарушения.

Поскольку должностным лицам МО МВД России «Шумихинский» ФИО8 были известны обстоятельства дела, они, дав подписку по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложили их судье районного суда.

Каких-либо данных о заинтересованности свидетелей ФИО8 в исходе дела и небеспристрастности к ФИО1 по настоящему делу не установлено.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с требованиями статьей 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом данных о ее личности, всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

В целом доводы жалобы ИП ФИО1 направлены на переоценку собранных по делу доказательств и не свидетельствуют о неправильной квалификации ее действий. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ИП ФИО1, не усматривается.

Нарушений норм процессуального права по делу не допущено, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 4 декабря 2020 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья С.Н. Менщиков