Дело № 12-500/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 21 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Смирнов В.М., 

с участием: законного представителя юридического лица ООО УК «Лазурь» ФИО1, защитника ООО УК «Лазурь» - ФИО2,

представителя Административной комиссии г.Твери – ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО УК «Лазурь» ФИО1 на постановление Административной комиссии г.Твери № 2169 от 02.10.2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.35 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица - ООО УК «Лазурь»,

установил:

Постановлением Административной комиссии г.Твери № 2169 от 02.10.2019 юридическое лицо – ООО УК «Лазурь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ООО УК «Лазурь», осуществляя функции управления многоквартирным домом № по 

<

адрес> в г. Твери, нарушило утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области - город Твери правила благоустройства.

В ходе осмотра городской территории, в 14 ч 20 мин 22.08.2019 на фасаде здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являющегося многоквартирным домом, выявлены видимые повреждения (отслоение, трещины, выбоины) штукатурного слоя стен, а также окрасочного слоя стен (почернение, подтеки), в т. ч. в цокольной части. Со сторон 

<

адрес>, правой торцевой стороны дома имеются видимые повреждения (отслоение) окрасочного слоя, повреждения штукатурного слоя (отслоение, трещины и выбоины) до обнажения кирпичной кладки. По всему периметру дома выявлены местные разрушения балконных плит.

03.09.2019 в 11 ч 47 мин в ходе обследования городской территории установлено, что фасад здания, расположенного по вышеуказанному адресу, в надлежащее состояние не приведен, повреждения, выявленные 22.08.2019, не устранены.

В связи с изложенными фактами, 19.09.2019 Административной комиссией г.Твери составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 ЗТО «Об административных правонарушениях».

Постановлением Административной комиссии г.Твери № 2169 от 02.10.2019 юридическое лицо – ООО УК «Лазурь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Лазурь» ФИО1 обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит принятое по делу постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, а так же недоказанности обстоятельств на основании которых вынесено постановление, поскольку считает, что выявленные повреждения фасада дома относятся к капитальному ремонту здания, что регулируется положениями ст.166-174 ЖК РФ. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал, настаивая на ее удовлетворении. Просил учесть тот факт, что ООО УК «Лазурь» приступило к управлению указанным домом только с 01 июня 2019 года, за столь короткий срок компания не успела привести фасад дома в надлежащее состояние. Общая площадь жилых помещений указанного дома составляет 1102,5 кв.м., размер платы за «содержание и обслуживание дома» в месяц составляет 14332, 50 руб., а за год – 171990, 00 руб. Просил учесть мнение жильцов дома, выраженное в представленном суду ходатайстве, так как взыскание с Общества штрафа негативно скажется на качестве услуг, предоставляемых Управляющей компанией, которая находится в тяжелом материальном положении. 

Защитник ООО УК «Лазурь» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и пояснил, что отмеченные недостатки фасада жилого 

<

адрес> возможно устранить только при капитальном ремонте дома, что к обязанностям УК по договору управления не относится..

Представитель Административной комиссии г.Твери ФИО3 в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу директора ООО УК «Лазурь» без удовлетворения, как необоснованную.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (в редакции от 16.07.2018 N 26-ЗО) предусматривает ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот рублей до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

ООО УК «Лазурь» на основании договора от 01.09.2018 осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>.

22 августа 2019 года в период с 14 часов 20 минут до 14 часов 28 минут главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики Администрации Московского района г.Твери ФИО4, произведено обследование территории города Твери по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что на фасаде здания имеются видимые повреждения (отслоение, трещины, выбоины) штукатурного слоя стен, а также окрасочного слоя стен (почернение, подтеки), в т. ч. в цокольной части. Со сторон 

<

адрес>, правой торцевой стороны дома имеются видимые повреждения (отслоение) окрасочного слоя, повреждения штукатурного слоя (отслоение, трещины и выбоины) до обнажения кирпичной кладки. По всему периметру дома выявлены местные разрушения балконных плит. О выявленных нарушениях составлен акт обследования территории (объекта) от 22 августа 2019 года.

03.09.2019 главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики Администрации Московского района г.Твери ФИО5, вновь произведено обследование фасада многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, которым установлено, что выявленные актом от 22.08.2019 повреждения фасада не устранены.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным специалистом отдела благоустройства, жилищно-коммунального комплекса и экономики Администрации Московского района г.Твери ФИО4, протокола об административном правонарушении №951-АМР от 19 сентября 2019 года.

В ходе рассмотрения дела Административной комиссией г.Твери установлено нарушение юридическим лицом - ООО УК «Лазурь» требований пунктов 5.7, 5.7.1, 5.7.4, 5.7.7 Правил благоустройства города Твери, в связи с чем юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Суд приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого постановления.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организации благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства города Твери (далее Правила).

Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 1.2 Правил).

В соответствии с пунктом 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники и иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированых организаций.

Согласно абзацам второму, пятому, шестому, восьмому пункта 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждение балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.

Согласно пунктам 5.5, 5.5.3, 5.5.4 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

Нормами пунктов 5.7, 5.7.1, 5.7.4, 5.7.7 Правил определено, что при эксплуатации фасадов не допускаются повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; разрушение (отсутствие, загрязнение) ограждений балконов, лоджий, парапетов и т.п.;

В соответствии с пунктом 5.6 Правил, виды отдельных работ по содержанию жилых зданий и их периодичность определены приложением 1 к настоящим Правилам.

Согласно приложению 1 к Правилам срок устранения неисправностей фасадов, не создающих угрозу здоровью людей составляет 7 суток.

Факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица – ООО УК «Лазурь» подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 19.02.2019 №951-АМР;

- актами обследования территории (объекта) от 22.08.2019 и от 03.09.2019 года с приложенными фотоматериалами;

- сообщением ООО ГУК Московского района г.Твери,

- распечатками с сайта государственной информационной системы ЖКХ

- договором управления многоквартирным домом от 01.09.2018.

Вывод Административной комиссии о виновности юридического лица ООО УК «Лазурь» в совершении указанного административного правонарушения мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающими наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В пунктах 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Требования и порядок содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В пункте 2 приложения N 7 к Правилам N 170 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе в отношении стен и фасадов - герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Кроме этого согласно п. 4.2.3.1 Правил №170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Следовательно, выполнение работ по восстановлению местного разрушения штукатурного и окрасочного слоя фасада относится к текущему ремонту, данные дефекты надлежало устранять по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что устранение выявленных нарушений относится к капитальному ремонту здания, не является обоснованным.

В силу п. 3.2.3 и 4.1.23 договора управления многоквартирным домом от 01.09.2018 ООО УК «Лазурь» обязано выполнять работы и предоставлять услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Из ходя из перечня работ, относящихся к текущему ремонту(указанному в приложении №3 к договору управления), к текущему ремонту относится в том числе ремонт и окраска фасадов, восстановление поврежденных балконов. 

Доказательств того, что выявленные нарушения были устранены обществом, не представлено.

Суд соглашается с выводом Административной комиссии г.Твери о том, что вина юридического лица – ООО УК «Лазурь» полностью нашла свое подтверждение, действия юридического лица правильно квалифицирована по ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе судебного заседания не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается.

Обстоятельства, предусмотренные ст.24.5 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в ходе пересмотра постановления не установлены.

Между тем, при назначении наказания, полагаю необходимым учесть, что в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом того, что ООО УК «Лазурь» приступило к обязанностям по управлению многоквартирным жилым домом 

<

адрес> по 

<

адрес> в 

<

адрес> с 01.06.2019, учитывая тяжелое материальное положение управляющей компании, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что наказание, назначенное ООО УК «Лазурь» подлежит снижению до минимального пределе санкции ст. 35 ЗТО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит изменению путем назначения ООО УК «Лазурь» административного наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии г.Твери № 2169 от 02.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лазурь» изменить и назначить ООО УК «Лазурь» административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей 

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Лазурь» ФИО1. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.М.Смирнов