Дело № 2-1517/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года. Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Залугина С.В.

при секретаре Русановой М.С.,

с участием: истца ФИО1 и его представителя адвоката Мельниковой А.Ю., представителя ответчика Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа о признании права на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка общей площадью 801 кв.м., кадастровый .............., местоположение:.............., под индивидуальное жилищное строительство, возложения обязанности заключить договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок, а также возложения обязанности подготовить и заключить договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к администрации Минераловодского городского округа и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа, в обоснование которого указал, что 18.06.2014 года постановлением администрации Минераловодского муниципального района № 1059 ему был предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером .............., общей площадью 801 кв.м., местоположение: .............., разрешённое использование - индивидуальное жилищное строительство.

На основании данного постановления был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка № 61 от 03.07.2014 года сроком до 17 июня 2017 года.

На переданном ему в аренду земельном участке, он построил жилой дом. В процессе строительства жилого дома он начал оформление документов на него, что подтверждается техническим планом здания от 06.04.2017 года, но дооформить все необходимые документы, подтверждающие его право собственности на вновь возведённый жилой дом до окончания срока договора аренды земельного участка, он не успел.

Согласно техническому плана здания от 06.04.2017 года - жилой дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером .............. Площадь застройки жилого дома - 54,3 кв. м, материал наружных стен - из мелких бетонных блоков, год возведения - 2017.

Он обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером .............. общей площадью 801 кв.м., местоположение: .............. разрешённое использование - индивидуальное жилищное строительство, но получил ответ № 569 от 04.04.2018 года о том, что предоставление в собственность за плату без проведения торгов участка не представляется возможным, так как на земельном участке расположен жилой дом, а для получения в аренду участка ему необходимо предоставить в Управление имущественных отношений Минераловодского городского округа документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП, а также сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

По окончании срока действия договора аренды он продолжал пользоваться земельным участком, продолжал строительство домовладения, вносил арендную плату.

В связи с этим он обратился в МФЦ для регистрации права собственности на жилой дом, но ему в устной форме было отказано и предложено обратиться либо в администрацию для заключения договора аренды на новый срок, либо в суд за защитой своего нарушенного права.

Без заключения договора аренды на земельный участок он лишен возможности осуществлять свои права собственника на этот объект, в том числе оформление документов о праве собственности на жилой дом.

В своих письменных возражениях на иск ФИО1 представитель ответчика Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа указал, что Управлением имущественных отношений Минераловодского городского округа исх. 569 от 04.04.2018 года давалось разъяснение, в соответствии с п.1 ст. 39.20 какие документы необходимо предоставить для предоставления в аренду, без проведения торгов, земельного участка, являющегося предметом искового заявления.

С предъявленным к управлению имущественных отношений требования не согласны в связи с тем, что постановления администрации Минераловодского городского округа, обязывающего подготовить и заключить договор с истцом ещё на издан и истцу не было отказано в подготовке и заключении договора на основании, конкретного Постановления.

Обзором судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учёта Утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2016 года, разъяснено, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимости необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. Истец не представил в суд документ, подтверждающий его право на объект недвижимости, даже незавершённый строительством.

На основании изложенного считает, требования истца к ответчику - управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа не подлежит удовлетворению.

Представитель ответчика - администрации Минераловодского городского округа, извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В связи с чем, а также с учётом мнения лиц, участвующих в деле, не возражавших о рассмотрении данного дела в отсутствие не явившегося лица, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика администрации Минераловодского городского округа.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель адвокат Мельникова А.Ю. заявленные требования поддержали в полном объеме, дали суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Просят суд признать за ФИО1 право на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка общей площадью 801 кв.м., кадастровый .............., местоположение:.............., под индивидуальное жилищное строительство, возложить на администрацию Минераловодского городского округа и Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа обязанность заключить с ФИО1 договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок, а также подготовить и заключить договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок.

Представитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО2 требования ФИО1 не признал, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Так, в судебном заседании установлено, что постановлением Главы Ульяновского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края № 84 от 28 мая 2009 года присвоен почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером .............. находящемуся:..............: .............., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением Главы Ульяновского сельсовета Минераловодского района Ставропольского края № 92 от 29 мая 2009 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 801 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером .............. кадастровом плане территории, расположенного по адресу:...............

В судебном заседании также установлено, что постановлением Главы администрации Минераловодского муниципального района.............. от .............. .............., земельный участок с кадастровым номером .............. площадью 801 кв.м., с разрешенным использованием - под индивидуальное жилищное строительство, местоположение:.............., был предоставлен ФИО1 в аренду сроком на три года.

03 июля 2014 года между муниципальным образованием - Минераловодский муниципальный район, от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района (арендодатель) с одной стороны, и ФИО1, (арендатор) с другой стороны, был заключен договор аренды земельного участка № 61, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов с кадастровым номером .............., площадью 801 кв.м., с разрешенным использованием - под индивидуальное жилищное строительство, местоположение:............... Срок аренды установлен с 18 июня 2014 года по 17 июня 2017 года.

Договор аренды был зарегистрирован .............. года в управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, номер регистрации ..............

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученной из филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по СК от 03 июля 2018 года, следует, что земельный участок площадью 801 кв.м., отнесен к землям: населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира:.............., под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании также установлено, что на указанном земельном участке, находящемся в пользовании ФИО1 на праве аренды был построен жилой дом.

Согласно техническому плану здания от 06.04.2017 года - жилой дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером ............... Площадь застройки жилого дома - 54,3 кв. м, материал наружных стен - из мелких бетонных блоков, год возведения - 2017.

21 марта 2018 года ФИО1 обратился в администрацию Минераловодского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, из земель населённых пунктов с кадастровым номером .............. общей площадью 801 кв.м., местоположение:.............., разрешённое использование - индивидуальное жилищное строительство.

Своим письмом руководитель Управления имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края М.Е.В.. № 569 от 04.04.2018 года отказал в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка. 

Основанием для отказа в предоставлении указанного земельного участка явилось то обстоятельство, что предоставление в собственность за плату без проведения торгов участка не представляется возможным, так как на земельном участке расположен жилой дом, а для получения в аренду участка ему необходимо предоставить в Управление имущественных отношений Минераловодского городского округа документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП, а также сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения ФИО1 с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Названной нормой закреплено исключительное право правообладателя объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, на его предоставление в аренду однократно сроком на три года по окончании срока действия первоначального договора аренды.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. 

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

При таких обстоятельствах, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, выделенном для строительства жилого дома, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право ФИО1, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

С учетом изложенного, само по себе отсутствие государственной регистрации права истца на объект незавершенного строительства в рассматриваемом случае не могло являться единственным основанием для отказа в заключении с ним договора аренды.

При этом суд принимает во внимание, что факт строительства на спорном земельном участке, производимого истцом, ответчику известен, им не оспаривается.

Доводы истца о фактическом строительстве объекта на предоставленном ему земельном участке ответчиком не оспорены, подтверждаются представленными в материалах дела техническим паспортом, в котором указано, что на участке по адресу:.............., имеется объект - жилой дом, площадь застройки жилого дома - 54,3 кв. м, год возведения - 2017.

По окончании срока договора истец продолжал пользоваться земельным участком, арендодатель против этого не возражал, не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, принимал арендные платежи, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

Установив, что ФИО1 являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015, на предоставленном ему в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства, данных о том, что ранее земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном подпунктом 10 пункта 2 статьи 439.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не имеется, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований в части признания за истцом права на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка общей площадью 801 кв.м., кадастровый .............., местоположение:.............., под индивидуальное жилищное строительство, отказав в части удовлетворения требований к администрации Минераловодского городского округа и Управлению имущее стенных отношений администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности заключить договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок, а также возложения обязанности подготовить и заключить договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок, по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Статьёй 12 Конституции Российской Федерации гарантируется, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Из смысла вышеприведенных норм Конституции и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую деятельность со стороны органов государственной власти.

Поскольку решение вопроса о заключении договора аренды без проведения торгов на земельный участок, законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа и Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа удовлетворить частично. Признать за ФИО1 право на заключение договора аренды без проведения торгов земельного участка общей площадью 801 кв.м., кадастровый .............., местоположение:.............., под индивидуальное жилищное строительство.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа и Управлению имущее стенных отношений администрации Минераловодского городского округа о возложении обязанности заключить договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок, а также возложения обязанности подготовить и заключить договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение суда составлено 31 июля 2018 года.

Судья 

Копия верна:

Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.