Дело № 2-271/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Шипунова И.В.

при секретаре Рейнгардт С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации ...., в котором просят признать незаконным бездействие администрации .... в части проведения берегоукрепительных мероприятий на левом берегу реки Оби в границах СНТ «Энергетик»; обязать администрацию .... провести работы по укреплению левого берега реки Оби в границах СНТ «Энергетик».

В обоснование указывают, что являются членами СНТ «Энергетик» и пользуются садовыми участками, расположенными на левом берегу реки Оби, у ФИО1 участок №, ФИО3 участок №а, ФИО2 участок №а. 

На протяжении последнего времени садоводы, в том числе и истцы, неоднократно обращали внимание местных властей на ситуацию, сложившуюся с берегом реки Оби, на котором расположены садовые участки СНТ «Энергетик». Так, при строительстве водозабора № несколько лет назад увеличился подмыв основания левого берега Оби, при строительстве моста через реку Обь в районе ...., часть стока воды была закрыта и вся масса воды под прямым углом стала размывать левой берег Оби, речное пароходство сменило фарватер реки с правого берега на левый, используя для этого землесосную технику. Последние 2 года белые бакены наблюдаются на левом берегу реки Оби. Сползанию берега способствовали также наводнения последних лет. Истцы обращались в органы местной власти с прощением провести укрепление берега, но на их обращения получали отписки, никаких действий по укреплению берега и оптимизации работы водозабора, что могло бы значительно улучшить ситуацию, муниципальные власти не проводят. Администрация .... бездействует и не предпринимает никаких мер для выполнения своих прямых обязанностей. 

При подготовке дела к судебному разбирательству судом в качестве третьих лиц привлечены СНТ «Энергетик», Главное управление природных ресурсов и экологии .... (Министерство природных ресурсов ....), ОАО «Алтайская гидрогеологическая экспедиция» (Барнаульская оползневая станция), Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи ...., Верхнеобское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов. 

В судебном заседании истец ФИО1, ФИО3 на удовлетворение исковых требований настаивали по доводам, изложенным в заявлении.

Представители третьих лиц Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи .... возражали против удовлетворения иска. 

Иные участники процесса в суд не явились, извещены надлежаще, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, как того требует статья 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из данной статьи Конституции Российской Федерации не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, - их особенности в отношении отдельных видов судопроизводства и категорий дел определяются федеральными законами исходя из требований статьи 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иные способы, предусмотренные законом.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п.8).

Постановлением администрации .... № от 25.12.1992г. постановлено земли, ранее предоставленные предприятием, организациям и учреждениям для коллективного садоводства, передать в коллективную (совместную и долевую) собственность садоводческим товариществам согласно приложению №.

По приложению № в список садоводческих товариществ, которым переданы земли в коллективную собственность, включен СНТ «Энергетик».

Согласно свидетельству № на право собственности СНТ «Энергетик» принадлежит на праве коллективной собственности 54 га угодий. 

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий

Истцы являются членами СНТ «Энергетик» и пользуются садовыми участками, расположенными на левом берегу реки Оби: ФИО1 участком №, ФИО3 участком 489а, ФИО2 участком №а, данный факт никем не оспорен.

Третьему лицу по делу ФИО6 принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения садоводства, площадью 1198 кв.м., расположенного по адресу Змеиногорский тракт, ...., участок № и жилой дом, согласно свидетельству о государственной регистрации права. 

Установлено, что в районе садоводства «Энергетик» проходит река Обь, исходя из данных карты-схемы функционального зонирования территории СНТ «Энергетик». Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. 

Участок №а и участок № расположены непосредственно у обрыва береговой линии реки Оби, участок 505 чуть поодаль. 

Из развернутой информации и краткой информации о проявлениях опасных экзогенных геологических процессов и их воздействии на жилые и хозяйственные объекты в пределах оползневой зоны .... за период с октября 2014г. по июнь 2015г. по результатам стационарного круглогодичного мониторинга ЭГП и весенней дежурной оползневой съемки, а также за период с июня 2016г по ноябрь 2016 по результатам осенней дежурной оползневой съемки следует, что в границах СНТ «Энергетик» наблюдаются сползания, оплывы, оплывины, обрушения фрагментов грунтов на вертикальных стенках оголенных участков берегового склона. Отмечается заметный подмыв подошвы берегового склона водами реки Обь. На береговом склоне сходы крупных оползней не зафиксированы. Имеет место постепенное продвижение бровки берегового склона в сторону СНТ «Энергетик».

Согласно акту осмотра объекта Главного управления природных ресурсов и экологии .... от ДД.ММ.ГГГГ садоводства «Энергетик» находится на расстоянии около 1 км на юго-восток от автобусной остановки «Цветы Алтая» на Змеиногорском тракте. Располагается непосредственно на левом берегу ...., в районе пристани речного транспорта «Сады». На момент осмотра оползневых сходов не зафиксировано. Однако при интенсивном увлажнении склона возможно его оползание. Для закрепления берегового склона необходимо проведение инженерно-технических противооползневых работ согласно мероприятиям, разработанным профильной проектной организацией. 

Из заключения Барнаульской оползневой станции от ДД.ММ.ГГГГ № ОЗ-4253 садоводство «Энергетик» находится в оползневой зоне. Развитие оползней в данном участке территории .... характеризуется под влиянием нескольких факторов таких как поверхностный сток дождевых и талых вод с прилегающей территории, полив садовых и приусадебных участок, вынос частиц грунта в местах выходов подземных вод на береговой склон. 

Строительство берегоукрепления в районе садоводства «Энегетик» не позволит в полной мере предупредить дальнейшее оползание берегового склона. На данном участке необходимо выполнение комплекса противооползневых мероприятий, как и выполнение берегоукрепительных работ, так и террасирование берегового склона. Настоящее определяется только после проведения инженерных изысканий профильными проектными организациями. 

Согласно заключению Барнаульской оползневой станции от 22.10.2015г. по СНТ «Энергетик» оползневая обстановка довольно сложная, но пока не критическая. Тем не менее, каждым годом ухудшается, связано с присутствием на этом отрезке русла Оби достаточно активного замачивания, подмыва основания берегового склона водами реки, особенно сильно в военный паводок, в период высокого стояния уровня Оби. Имеющие место на участке процессы носят природный характер, изменить, направить их в другую сторону без проведения дорогостоящих работ по защите подошвы склона от размыва путем возведения защитных сооружений, не представляется возможным. К тому же, в настоящее время ввиду отсутствия здесь значимых объектов городского хозяйства проведение противооползневых мероприятий нецелесообразно. Касательно садоводства «Энергетик» в качестве превентивных мер необходимо начать процедуру ликвидации крайних, расположенных вдоль береговой линии садовых участков с созданием на их месте полосы отчуждения с запретом любого вида деятельности на ней.

Территория держится под контролем Барнаульской оползневой станции.В мае 2016 года специалистами ОАО «Алтайская гидрогеологическая экспедиция» проведена дежурная оползневая съемка левого оползневого берегового склона реки Обь. Исследования были направлены на выявление и выделение активных в оползневом отношении оползневой зоны на текущее время; оценку геодинамической обстановки в оползневой зоне города в целом; оценку фактора возможности воздействия опасных экзогенных геологических процессов на жилые и хозяйственные объекты города. 

Данный вывод поддержал и допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля гидрогеолог и горный инженер ФИО7, который проводил обследование. ФИО7 показал, что оползни – это природные процессы, река течет по дуге, поэтому основание склона замачивается и происходит оползни. Прекратить сход берега невозможно без струеотводящего сооружения. Единственный способ устранения оползней - это террасирование склона. Больше ничего сделать нельзя, так как очень высокий берег, возможна также защита подошвы склона контрфорсами. 

Террасирование возможно только путем уположения (придание более пологого вида) склона с необходимость отступления от берега на 100 – 150 метров с ликвидацией соответствующих земельных участков.

Другие методы не подойдут, оползневые процессы не прекратиться. 

Поддержал необходимость превентивных мер, по ликвидации участков, так как их эксплуатация становится опасна. Вероятность обрушения с каждыми годом возрастает, но это природный фактор, а не антропогенный.

В то же время нельзя считать ситуацию чрезвычайной, с 1974 года наблюдают за этим участком берега, ситуация сложная, но не критическая, правда с каждым годом она будет ухудшаться, лучше не будет.

Для применения метода террасирования специалист указал, что в первую очередь необходимо ликвидировать участок, затем следить за состоянием берега. Террасирование имеет первостепенное значение в противооползневых процессах. Действия антропогенного и техногенного фактора свидетель исключил. 

Таким образом, для предупреждения дальнейшего развития чрезвычайной ситуации, связанной с оползанием берега реки Обь в районе садоводства «Энергетик» необходимо выполнение комплекса противооползневых мероприятий, включая террасирование берегового склона с приданием ему более пологого вида, что повлечет необходимость ликвидации участков, занимаемых самими истцами.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации, водный объект определен, как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, в соответствии с которой пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Из указанной нормы права следует, что река Обь является федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности; разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; осуществление федерального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов; установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение (пункты 1, 2, 3 и 5 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, возложены на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Российская Федерация в соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм Водного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что обязанности по осуществлению полномочий собственника водного объекта, в том числе осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, не могут быть возложены только на администрацию ..... 

Правовые основы обеспечения единства государственного управления в сфере природопользования предусматривает Конституция Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ относит к предметам совместного ведения вопросы природопользования и охраны окружающей среды, не устанавливая зависимость решения этих вопросов от формы собственности на природные объекты и их территориального нахождения.

С учетом изложенного не могут быть приняты во внимание доводы истцов о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в связи с тем, что только администрация .... осуществляет меры по охране водных объектов и по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Органом, на которое возложены полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов, а также в отношении водных объектов, по которым проходит государственная граница Российской Федерации является Федеральное агентство водных ресурсов, которое осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета согласно п. 5.1.3, 5.13 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В то же время суд не умаляет тот факт, что вопросом местного значения является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако в тоже время согласно проведенным исследованиям обстановка на спорном земельном участке сложная, но не критическая. А значит на момент рассмотрения дела чрезвычайная ситуация отсутствует. 

Террасирование – это искусственное изменение поверхности склонов для борьбы с водной эрозией почвы. Финансирование, которого осуществляется за счет консолидированного бюджета разных уровней формирование федерального, краевого и местного бюджетов, ввиду отсутствия на спорном участке значимых объектов городского хозяйства. Проведение противооползневых мероприятий для администрации .... будет являться затратным и не целесообразным. 

В то же время, если выбрать способ защиты нарушенного права в виде возложения обязанностей на ответчика провести террасирование берегового склона, данный способ может повлечь ликвидацию ближайших к оползневому циклу садовых участков, снос домов истцов, тем самым механизм восстановления нарушенного права приведет собственно к умалению самого права (прекращению права на земельные участки в связи с их ликвидацией).

Истцы свободны в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В свою очередь выбранный истцами способ защиты нарушенного права не приведет к восстановлению их нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (пункт 1) 

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, содержание земельных участков является обязанностью истцов (правообладателей земельных участков), то есть сами истцы несут риск утраты садовых участков. 

По данному конкретному делу, с учетом выводов специалиста о том, что оползневые процессы невозможно устранить никаким иным образом, кроме как террасированием склона с отступлением на 100-150 метров (ликвидацией участков истцов) у суда отсутствуют правовые основания вмешиваться в компетенцию администрации .... и возлагать на нее обязанности по берегоукреплению.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ, рассмотрев дело исключительно в пределах заявленных требований, суд не находит оснований для их удовлетворения.

В силу статьи 98 ГПК РФ судебные расходы при отказе в иске стороне истца не возмещаются.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО2 к администрации .... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Шипунов