УИД61RS0025-01-2025-000163-08

Дело №2а-220/2025

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

24 марта 2025 п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе судьи Рябининой Г.П.

при секретаре Платон Т.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Росреестра по РО, Веселовскому отделу Управления Росреестра по РО, государственному регистратору ФИО6 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Управлению Росреестра по РО, Веселовскому отделу Управления Росреестра по РО, государственному регистратору ФИО6 о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации прав, обязаниии ответчика произвести государственный кадастровый учет спорной квартиры, ссылаясь на следующее. 

30.10.2024 в орган регистрации прав поступили заявления ФИО7 о государственной регистрации перехода права собственности и ФИО5 в лице представителя ФИО8, действующего на основании доверенности от 26.10.2024, о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры площадью 62,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

В качестве документа-основания для целей осуществления регистрационных действий заявителями представлен договор купли-продажи квартиры от 30.10.2024, согласно которому ФИО7 продала, а ФИО5. в лице представителя ФИО8, купил в собственность квартиру по указанному адресу за 4000000 рублей. Расчет по указанной сделке произведен полностью до подписания Договора.

12.11.2024 уведомлением на портале «Госуслуги» за № КУВД-001/2024-53874621/2 Веселовский отдел Управления Росреестра по РО приостановил сроком до 12.02.2025 регистрацию прав собственности в соответствии с п.7 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13 июля 2015 N218-03 «О государственной регистрации недвижимости». В обоснование приостановления указал, что ФИО7 квартира приобретена на основании договора купли-продажи квартиры от 19.02.2024, в соответствии с которым ФИО1 продала, а ФИО7, ФИО2 купили квартиру за 5856642 рублей. Расчеты за квартиру производились с использованием Государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 19.01.2024 № 61-396031, №61-947534, выданного Минстроем Ростовской области.

В соответствии с Государственным жилищным сертификатом ФИО7 имеет право на получение за счет средств бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере 2928321 рублей.

Приостанавливая регистрацию, Веселовский отдел Управления Росреестра по РО, ссылаясь на п. 1 ст. 170 ГК РФ, усмотрел мнимость сделки, то есть сделки, совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Установил, что ФИО7 отчуждается квартира спустя непродолжительное время после ее приобретения (8 месяцев), что свидетельствует о нецелевом использовании средств поддержки.

Считает, что административные ответчики в нарушении конституционных прав истца, предусмотренных ст. 35 Конституции РФ, незаконно приняли решение о приостановке регистрации квартиры, поскольку приобретал истец ее через агентство, провел экспертизу оценки имущества. Истец, как добросовестный приобретатель, не может нести ответственность за предыдущие сделки с недвижимостью спорной квартиры. Просит суд признать незаконным решения в виде уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2024-53874621/2 от 12.11.2024, обязать Веселовский отдел Управления Росреестра по РО произвести государственный кадастровый учет спорной квартиры.

В судебное заседание ФИО5 не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Его представитель по доверенности ФИО9 доводы, изложенные в административном иске, поддержал в полном объёме. Пояснил суду, что ФИО5 нашли данную квартиру посредством сайта Авито, обратились в агентство недвижимости, с учетом территориальности и цены нашли указанную квартиру. Вначале заключили предварительный договор, сделали экспертизу данной квартиры, заключили основной договор купли- продажи. Через агентство сдали документы на регистрацию сделки. 12.11.2024 посредством Госуслуг пришло уведомление о приостановлении регистрации, в настоящее время 12.02.2025 пришел отказ в регистрации. Никаких пояснений относительно покупателя ФИО5 в обжалуемом решении госрегистратора не сказано, подразумевают лишь мнимость предыдущей сделки ФИО7. Никаких обращений по вопросу незаконного использования жилищного сертификата ФИО7 в органы правопорядка не было. ФИО5 является добросовестным приобретателем. Никаких ограничений на приобретение данной квартиры нет. Действующим законодательством, а также нормами закона, на которые ссылается Госрегистратор в обоснование приостановления регистрации, не предусмотрена давность владения недвижимым имуществом при отчуждении квартиры, приобретенной, в том числе, с использованием государственных жилищных сертификатов. Права истца нарушены тем, что он не может зарегистрировать право собственности на приобретенную им квартиру. Просит требования удовлетворить. 

Административные ответчики в судебное заседание не прибыли, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Управление Росреестра по РО предоставили письменный отзыв на иск. 

Заинтересованное лицо- ФИО7 в судебное заседание не прибыла. Извещена надлежащим образом. 

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии Судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров".

Для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9 и ч. 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Согласно части 3 статьи 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.В соответствии с ст. 14, 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав носит заявительный характер и производится на основании заявления уполномоченного лица и представления необходимых документов.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.

30.10.2024 в орган регистрации прав поступило заявление ФИО7 о государственной регистрации перехода пава собственности и заявления ФИО5 в лице представителя ФИО8, действующего на основании доверенности от 26.10.2024, удостоверенной нотариусом ФИО3, № в реестре нотариуса 61/324-н/б 1-2024-2-3 51 о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества - квартиры площадью 62,3 кв.м, с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>(л.д.120-147).

В ч. 4 ст. 18 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Регистрирующий орган проводит правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственной регистрации, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав. При этом орган государственной регистрации принимает решение о государственной регистрации прав исключительно по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных Законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав (ст. 29 Закона о регистрации).

Частью 1 ст. 21 Закона о регистрации установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц. По итогам проведения правовой экспертизы документов, государственным регистратором выявлены причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав в отношении представленного заявления.

Основания и сроки приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

К таковым в числе прочего относятся следующие основания:

- не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5);

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

В качестве документа-основания для целей осуществления регистрационных действий заявителями представлен договор купли-продажи квартиры от 30.10.2024, согласно которому ФИО7 продала, а ФИО5, в лице представителя ФИО8, купил в собственность вышеуказанную квартиру за 4000000 рублей. Расчет по указанной сделке произведен полностью до подписания Договора.

В рамках проведения государственным регистратором правовой экспертизы представленных документов было установлено, что ФИО7 квартира приобретена на основании договора купли-продажи квартиры от 19.02.2024, в соответствии с которым ФИО1 продала, а ФИО7, ФИО2 купили квартиру за 5856642 рублей. Расчеты за квартиру производились с использованием Государственного жилищного сертификата о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 19.01.2024 № 61-396031, №61-947534, выданного Минстроем Ростовской области.

В соответствии с Государственным жилищным сертификатом ФИО7 имеет право на получение за счет средств бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках реализации мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном массовом порядке на иные территории» в размере 2928321 рублей.

20.02.2024 право общей долевой собственности ФИО7, ФИО2 на Квартиру зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании Договора купли-продажи квартиры от 19.02.2024.

16.04.2024 право собственности за ФИО7 на квартиру зарегистрировано на основании договора купли-продажи квартиры от 19.02.2024, дополнительного соглашения к договору купли-продажи от 19.02.2024, договора купли-продажи доли в праве общей собственности на квартиру от 13.04.2024, 61/141-Н/61-2024-2-1345, нотариус - ФИО4

12.11.2024 Государственный регистратор ФИО6 вынесла решение в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД -001/2024-53874621/2(л.д.32),, обжалуемое заявителем. В качестве основания для приостановления регистрации указано, что предыдущая сделка по приобретению квартиры ФИО7 имеет мнимый характер, так как квартиры ею отчуждается спустя непродолжительное время – 8 месяцев после ее приобретения, что свидетельствует о нецелевом использовании средств поддержки, так как выданный Жилищный сертификат имеет целевую направленность.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 настоящего Федерального закона неустранение в течение срока приостановления причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Как следует из постановления Правительства РФ от 21.10.2022 №1876: государственный жилищный сертификат подтверждает право на социальную выплату жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; социальная выплата имеет целевой характер и предназначена для приобретения в населенном пункте, выбранном для постоянного проживания, жилого помещения, отвечающего требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данное Постановление не содержит запрета на дальнейшее отчуждение приобретенного жилого помещения с использованием государственного жилищного сертификата, а также разьяснения понятия длительности проживания в приобретенном жилом помещении, на что указывает в своем решении государственный регистратор. 

Запрет на отчуждение спорной квартиры отсутствует, доказательств неправомерных действий ФИО7 в связи с отчуждение спорной квартиры, ответчиками не представлено, с заявлением в правоохранительные органы в связи с неправомерными действиями продавца квартиры административные ответчики не обращались. 

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

По общему правилу регистрация права носит правоподтверждаюший характер.

Право на жилье является конституционным правом граждан. Объектами жилищных прав являются жилые помещения (ч. 1 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, в рассматриваемом случае имелись основания для приостановления заявленных регистрационных действий в отношении Квартиры на основании Договора от 30.10.2024.

Доводы административных ответчиков об обратном не могут быть признаны состоятельными, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение для дела обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Незаконное решение о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество влечет нарушение права и законных интересов административного истца ФИО5

В судебном заседании установлено, что в силу ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказан факт наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения, более того, вопреки установленным обстоятельствам в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от 12.11.2024 указано на мнимость первоначальной сделки от 19.02.2024, однако мнимость сделки может быть установлена только судебными органами, а не решением государственного регистратора. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку признание незаконным решения Росреестра, подразумевает возложение на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения закона.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как установлено, при обращении в суд ФИО5 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Понесенные им судебные расходы, исходя из результата судебного разбирательства по делу, подлежат возмещению ФИО5 за счет Управления Росреестра по Ростовской области. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 12 ноября 2024 N КУВД-001/2024-5387462182 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении обьекта недвижимого имущества- квартиры с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области обязанность осуществить действия по государственной регистрации права в отношении указанного объекта недвижимости.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в пользу ФИО5 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025.

Судья Г.П.Рябинина