Дело № 12-36/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 9 сентября 2019 года

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» в лице Куйбышевского филиала (АО «ФПК») на постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта - начальника оперативного отделения контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 26.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника контрольно-пропускного пункта - начальника оперативного отделения контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 26.07.2019 АО «ФПК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поступившей в Петуховский районный суд Курганской области представитель АО «ФПК» выражает несогласие с указанным актом, просит его отменить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что при отправлении ДД.ММ.ГГГГ прицепной группы вагонов сообщением «Ульяновск-Новосибирск» инструктором поездных бригад ФИО2 был проведен предрейсовый инструктаж с проводниками, выданы все необходимые документы для прохождения пограничного контроля, однако инструктором у проводников не проверено наличие документов, удостоверяющих личность, поэтому ответственность за нарушение режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации должна нести инструктор поездных бригад ФИО2, а не юридическое лицо - АО «ФПК».

В судебном заседании представитель АО «ФПК» ФИО3, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал. 

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника контрольно-пропускного пункта - начальник оперативного отделения контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 с доводами жалобы не согласился.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ наступает за нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Объектом посягательства указанного правонарушения является установленный порядок управления в виде режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Объективная сторона правонарушения является в невыполнении, несоблюдении конкретных правил, регулирующих режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. 

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в соответствии с положениями Закона РФ «О государственной границе Российской Федерации».

В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима пропуска через Государственную границу Российской Федерации» установлено, что правила режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой.

Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждены Правила режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Режим в пунктах пропуска, функционирующих в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного (озерного) порта, аэропорта, аэродрома, устанавливается с учетом требований инструкций по пропускному и внутриобъектовому режимам и планов обеспечения транспортной безопасности, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации (пункт 3).

Актами руководителей территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, согласованными с начальниками пограничных органов и начальниками таможен, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска, а также с администрациями аэропортов (аэродромов), морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций (далее - объекты транспортной инфраструктуры), на основании настоящих Правил и с учетом местных условий, а также планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и инструкций по пропускному и внутриобъектовому режиму этих объектов для каждого пункта пропуска, утверждаются правила режима, в которых определяются в том числе места и порядок въезда в пункты пропуска и выезда из них лиц и транспортных средств, а также ввоза и вывоза грузов, товаров и животных (пункт 4).

В пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных документов (пункт 23).

Приказом Уральского территориального управления Росграницы № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила режима в многостороннем железнодорожном пункте пропуска «Петухово».

В силу пункта 11 названных правил, должностные лица транспортных средств заграничного следования осуществляют въезд (выезд) в (из) пункта пропуска по документам на право пересечения государственной границы и служебным удостоверениям с обязательным включением указанных данных в маршрутный лист. 

Согласно Приказу ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность действий (административных процедур) по обеспечению исполнения государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (пункты 1,2). 

Основанием для начала административной процедуры по осуществлению пограничного контроля является представление должностному лицу гражданами Российской Федерации - действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, или иных действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определенных договором Российской Федерации с иностранным государством (пункт 21).

Административная процедура по осуществлению пограничного контроля включает в себя, в том числе контроль лиц для установления оснований на право выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию (пункт 22).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ работник АО «ФПК» - проводник вагона № пассажирского поезда № «Белгород – Новосибирск» ФИО4, находясь в вышеназванном пассажирском поезде, въехала и находилась в многостороннем железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Петухово» без документа, удостоверяющего личность.

Виновность АО «ФПК» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копиями: объяснения ФИО4, трудового договора, инструкции проводника пассажирского вагона АО «ФПК», должностной инструкции инструктора проводника поездных бригад и иными письменными материалами дела, достоверность, допустимость и относимость которых сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Факт того, что у проводника поезда ФИО4 при въезде и нахождении в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации отсутствовал документ, удостоверяющий личность, представитель АО «ФПК» в жалобе и в судебном заседании не отрицал.

Согласно объяснениям ФИО4, она исполняла трудовые обязанности по трудовому договору, заключённому с АО «ФПК». При этом АО «ФПК» было обязано обеспечить соблюдение своим работником режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Вместе с этим в объяснениях, отобранных при производстве по делу об административном правонарушении, ФИО4 указала, что инструктаж по знанию порядка пересечения Государственной границы РФ проводится только в части, касающейся пассажиров, о наличии паспортов у проводников перед поездкой ДД.ММ.ГГГГ никто не говорил, их наличие не проверялось, равно как и не была доведена информация о том, что въезд на территорию пункта пропуска через Государственную границу РФ и нахождение в нем возможно только при наличии документа, удостоверяющего личность. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, положения части 3 статьи 2.1 КоАП РФ не исключают, что при выявлении в деятельности юридического лица события правонарушения к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники.

Таким образом, предусмотрена возможность привлечения за совершение одного правонарушения нескольких субъектов административной ответственности. 

Юридическое лицо - АО «ФПК», являясь работодателем ФИО4, имеет определенный механизм воздействия на нее, а именно обязано соблюдать и контролировать выполнение подчиненными ему лицами требований Закона от 01.04.1993 и Правил режима в пункте пропуска через Государственную границу РФ, однако вопреки этому перед поездкой не проконтролировало наличие у ФИО4 документа, удостоверяющего личность, что свидетельствует о недостаточно эффективной работе со стороны АО «ФПК» в данном направлении. 

Следовательно, АО «ФПК» несет ответственность за несоблюдение со своей стороны, в том числе своими работниками, норм действующего законодательства РФ.

Таким образом, доводы представителя о том, что АО «ФПК» не может быть привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ, так как ответственность должна быть возложена на конкретных лиц, является несостоятельным. 

Исходя из изложенного, считаю установленным факт совершения юридическим лицом АО «ФПК» административного правонарушения, выразившегося в нарушении режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 18.4 КоАП РФ, с учетом положений статьей 4.2, 4.3 КоАП РФ. Факты привлечения АО «ФПК» к административной ответственности по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ постановлениями от 10.10.2018 и от 25.12.2018 представителем юридического лица не оспаривались. 

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольно-пропускного пункта - начальника оперативного отделения контрольно-пропускного пункта «Петухово – железнодорожный» отдела (пограничной комендатуры) в г. Петухово Пограничного управления ФСБ России по Курганской и Тюменской областям ФИО1 от 26.07.2019 о привлечении Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» к административной ответственности по части 1 статьи 18.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней.

Судья А.А. Илюшина