Судья Герман В.Н. Дело № 7-12-513

Р Е Ш Е Н И Е

8 октября 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ» ФИО1 на постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 22 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Дальнереченская центральная больница», 

установила:

постановлением судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 22 августа 2018 года краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дальнереченская центральная больница» (далее - КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

На указанное постановление защитником КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ» ФИО1 подана жалоба в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 5 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядка оказания медицинской помощи.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (пункт 6 Положения о лицензировании).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ при оказании медицинской помощи роженице В.Н.М. и её новорожденному ребенку был нарушен Порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденный Приказом Минздрава России от 1 ноября 2012 года № 572н (далее - Порядок № 572н), приложение №5 (О66.0 Затруднительные роды (дистоция) вследствие предлежания плечика), что повлекло тяжелые повреждения головного мозга, повлекшие гибель новорожденного и развитие тяжелых хирургических осоложений у роженицы при рождении плода-гиганта (разрыв лонного сочленения).

Указанные обстоятельства были выявлены в ходе внеплановой документарной проверки КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ», проведенной должностными лицами Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю на основании распоряжения руководителя Территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения по Приморскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки сведений, поступивших из следственного отдела города Дальнереченска о причинении вреда жизни новорожденному ребенку гражданки В.Н.М.

Выявленные нарушения лицензионных требований, зафиксированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Приморскому краю в отношении КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого судьей Дальнереченского районного суда 22 августа 2018 года вынесено оспариваемое постановление о привлечении учреждения здравоохранения к установленной данной нормой ответственности.

Постановление судьи подлежит отмене в силу следующего

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении медицинского учреждения дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, следует отметить, что правонарушение, за которое учреждение привлечено к ответственности, исходя из конкретных обстоятельств дела, не является длящимся, поскольку длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

По настоящему делу нарушения лицензионных требований, за которое учреждение привлечено к ответственности, имели место при оказании медицинской помощи роженице В.Н.М. и её новорожденному ребенку ДД.ММ.ГГГГ.

Иных нарушений КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ» лицензионных требований, которые бы имели место на момент проведения проверки, в вину учреждения по настоящему делу не вменялось.

Следовательно, срок давности привлечения КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ» к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судья Дальнеречнского районного суда Приморского края вынес постановление в отношении КГБУЗ «Дальнереченская ЦРБ» за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 22 августа 2018 года подлежит отмене, а производство по данному делу, на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила:

постановление судьи Дальнереченского районного суда Приморского края от 22 августа 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения «Дальнереченская центральная больница» - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Судья С.П. Судницына