Дело № 2-2657/2021 

Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года г. Гатчина

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Шумейко Н.В.,

при секретаре Ионовой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании права на досрочную трудовую пенсию, включении периодов работы в льготный педагогический трудовой стаж, обязании назначить пенсию, 

установил:

истец обратилась в суд с исковым заявлением, в котором указала, что 20.07.1995 она была принята на работу в детский ясли-сад № 28 пос. Волосово на должность воспитателя. 01.09.1995 детский сад был переименован в ДОУ № 28 (дошкольное образовательное учреждение) на основании постановления администрации Волосовского района от 01.09.1995 № 432, она работает в данном детском образовательном учреждении по настоящее время. С 20.07.2020 у нее наступило право на досрочное назначение педагогической пенсии, в связи с чем, она обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, в чем ей было отказано по причине отсутствия требуемого 25-летнего стажа. При этом в стаж не зачтены периоды работы истца при переименовании детского сада в ДОУ, курсы повышения квалификации, периоды нахождения истца в учебном отпуске, периоды отпусков по уходу за детьми до достижения 1,5 лет. Между тем, переименование учреждения не должно нарушать ее право на пенсионное обеспечение, поскольку характер ее работы указанный период времени не изменялся. Истец просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости 20.07.2020, в связи с педагогической деятельностью, зачесть в льготный педагогический стаж следующие периоды: 

- с 01.09.1995 по 28.11.1999 – работа в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 28; 

- курсы повышения квалификации: с 11.09.2000 по 15.09.2000; с 16.10.2000 по 20.10.2000; с 20.11.2000 по 24.11.2000; с 12.04.2005 по 13.04.2005; 25.04.2005; с 12.05.2005 по13.05.2005; 19.05.2005; 24.05.2005; с 30.05.2005 по 31.05.2005; 06.06.2005; 09.06.2005; 14.06.2005; с 12.09.2011 пo 13.09.2011; с 27.09.2011 по 30.09.2011; с 17.10.2011 по 20.10.2011; с 14.11.2011 по 16.11.2011; с 12.12.2011 по 14.12.2011; 08.02.2013;

- учебный отпуск: с 20.09.2005 по 30.09.2005; с 23.02.2006 по 07.03.2006; с 23.05.2006 по 07.06.2006; с 08.11.2006 по 02.12.2006; с 01.06.2007 по 25.06.2007; с 14.01.2008 по 07.02.2008; с 05.05.2008 по 29.05.2008; с 22.09.2008 по 16.10.2008; с 15.11.2008 по 14.03.2009;

- отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 11.04.2003 по 22.07.2004; с 03.02.2010 по 09.05.2011; обязать ответчика назначить ей досрочную педагогическую пенсию по старости с 20.07.2020 (л.д. 3-9). 

В судебном заседании судом в порядке статьи 44 ГПК РФ была произведена замена ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) на его правопреемника - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном отзыве на иск, поддержав позицию, изложенную в решении об отказе в назначении пенсии (л.д. 129-133).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

В соответствии со статьей 30 Закона о страховых пенсиях, основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Согласно данной норме закона, одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусмотрены должности "воспитатель" и учреждения "детские дошкольные учреждения всех типов (детский сад, сады-ясли, детские ясли).

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей предусмотрены должности "воспитатель" и учреждения "дошкольные образовательные учреждения: детский сад; детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад".

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002, предусмотрены должности "воспитатель", "учитель" и учреждения "школы всех наименований", "детские сады всех наименований", "ясли-сад".

Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", утратившего силу с 01.09.2013, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть, реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась 07.11.2020 в УПФР в Гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Оценка ее пенсионных прав была осуществлена по основаниям пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», специальный стаж был определен как 17 лет 10 месяцев 04 дня, в подсчет специального стажа не были включены периоды работы: 

- с 01.09.1995 по 28.11.1999 – работа в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 28 – поскольку ДОУ не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; 

- курсы повышения квалификации: с 11.09.2000 по 15.09.2000; с 16.10.2000 по 20.10.2000; с 20.11.2000 по 24.11.2000; с 12.04.2005 по 13.04.2005; 25.04.2005; с 12.05.2005 по13.05.2005; 19.05.2005; 24.05.2005; с 30.05.2005 по 31.05.2005; 06.06.2005; 09.06.2005; 14.06.2005; с 12.09.2011 пo 13.09.2011; с 27.09.2011 по 30.09.2011; с 17.10.2011 по 20.10.2011; с 14.11.2011 по 16.11.2011; с 12.12.2011 по 14.12.2011; 08.02.2013 и

- учебный отпуск: с 20.09.2005 по 30.09.2005; с 23.02.2006 по 07.03.2006; с 23.05.2006 по 07.06.2006; с 08.11.2006 по 02.12.2006; с 01.06.2007 по 25.06.2007; с 14.01.2008 по 07.02.2008; с 05.05.2008 по 29.05.2008; с 22.09.2008 по 16.10.2008; с 15.11.2008 по 14.03.2009 - поскольку в данный период времени не выполнялась в течение всего рабочего дня работа, дающая право на досрочное назначение пенсии;

- отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет: с 11.04.2003 по 22.07.2004; с 03.02.2010 по 09.05.2011- поскольку указанный период времени имел место до 06.10.1992 (введение в действие изменений в трудовое законодательство, исключивших указанный период из стажа работы, дающего право на назначение пенсии на льготных условиях).

Таким образом, решением УПФР в гатчинском районе Ленинградской области (межрайонное) от 08.12.2020 № 425718/20 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25-летнего педагогического стажа (л.д. 57-62). 

Из трудовой книжки истца и справки МДОУ Детский сад № 28 комбинированного вида от 22.10.2020 следует, что 20.07.1995 истец была принята на работу в детский ясли-сад № 28 пос. Волосово на должность воспитателя. 01.09.1995 детский сад был переименован в ДОУ № 28 (дошкольное образовательное учреждение) на основании постановления администрации Волосовского района от 01.09.1995 № 432, затем, в соответствии с приказом № 124 от 03.12.1999, ДОУ № 28 переименован 29.11.1999 в детский сад № 28 г. Волосово (л.д. 86-89, 41-42).

Из объяснений истца в судебном заседании следует, что занимая должность воспитателя, после переименования детского сада в дошкольное образовательное учреждение, характер ее работы не изменялся, осуществление трудовой функции велось, в соответствии с должностной инструкцией воспитателя. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с Уставом Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 28 п. Волосово Волосовского района Ленинградской области, учреждение создано 30.06.1989 решением Волосовского районного Совета народных депутатов трудящихся, действовало в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании". Основными задачами ДОУ № 28 являются: охрана жизни и укрепление здоровья детей, обеспечение физического, интеллектуального и личностного развития детей, осуществление необходимой коррекции в развитии ребенка, художественно-эстетическое воспитание дошкольника, взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка. ДОУ обеспечивает уход и присмотр за детьми дошкольного возраста с 1,5 до 7 лет, их воспитание и обучение (л.д. 25-33).

Аналогичные цели деятельности закреплены в Уставе муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 28 комбинированного вида», утвержденном 25.08.2015 (л.д. 95-96). 

Тождественность должностей воспитателя в ДОУ № 28 и МДОУ «Детский сад № 28 комбинированного вида» отражена в должностных инструкциях воспитателя указанных образовательных учреждений, содержащих сведения об одних и тех же должностных обязанностях воспитателя (л.д. 18-23, 34-39). 

Таким образом, суд приходит к выводу о тождественности выполняемых истцом в период с 01.09.1995 по 28.11.1999 трудовых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а также виде (типе) учреждения (организации), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и полагает возможным зачесть в льготный педагогический трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанный период работы в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 28. Указанный период составил 04 года 02 месяца 28 дней.

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), в редакции, действовавшей в спорные периоды, предусматривала сохранение за работником места работы и средней заработной платы на период направления его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Кроме того, в силу статьи 173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

С заработной платы за периоды направления работника на курсы повышения квалификации и нахождения работника в учебном отпуске работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому, исходя из системного толкования приведенных выше положений законодательства, данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца на равных условиях с периодами осуществления педагогической деятельности.

Нахождение истца на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске в указанные периоды времени подтверждается справкой работодателя, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя и обучение является обязательной частью трудовой деятельности педагогических работников, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением места работы и средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов, в связи с чем, у ответчика не имелось оснований для отказа во включении в стаж указанного периода нахождения на курсах повышения квалификации, а потому, указанные периоды подлежат включению в льготный педагогический трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Совокупно период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске составил 10 месяцев 25 дней.

Вместе с тем, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования истца о включении в подсчет специального стажа истца периодов ее работы с 11.04.2003 по 22.07.2004 и с 03.02.2010 по 09.05.2011- периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, поскольку фактически в указанный период истец работала, в связи со следующим.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 N 235 "О порядке введения частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и других мероприятий по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" введен для работающих матерей, имеющих общий трудовой стаж не менее одного года, а также для женщин, обучающихся с отрывом от производства, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года. Одновременно работающие матери получили право на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

В соответствии с пунктом 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 N 23/24-1 "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет" время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе и отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.

Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом, законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, который вступил в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Поскольку указанные истцом периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет имели место после 06.10.1992, указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следовательно, в этой части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исходя из совокупности периодов, учтенных при исчислении специального стажа, указанный стаж составляет 22 года 11 месяцев и 27 дней (17 лет 10 месяцев 04 дня + 04 года 02 месяца 28 дней + 10 месяцев 25 дней), в связи с чем, условие установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в виде наличия стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, продолжительностью не менее 25 лет, не соблюдено, а потому, оснований для признания за истцом права на досрочную трудовую пенсию по старости и обязании ответчика ее назначить с 20.07.2020 у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

решил:

зачесть в льготный педагогический трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, следующие периоды: 

- с 01.09.1995 по 28.11.1999 – работа в должности воспитателя в Дошкольном образовательном учреждении № 28;

- курсы повышения квалификации: с 11.09.2000 по 15.09.2000; с 16.10.2000 по 20.10.2000; с 20.11.2000 по 24.11.2000; с 12.04.2005 по 13.04.2005; 25.04.2005; с 12.05.2005 по13.05.2005; 19.05.2005; 24.05.2005; с 30.05.2005 по 31.05.2005; 06.06.2005; 09.06.2005; 14.06.2005; с 12.09.2011 пo 13.09.2011; с 27.09.2011 по 30.09.2011; с 17.10.2011 по 20.10.2011; с 14.11.2011 по 16.11.2011; с 12.12.2011 по 14.12.2011; 08.02.2013;

- учебный отпуск: с 20.09.2005 по 30.09.2005; с 23.02.2006 по 07.03.2006; с 23.05.2006 по 07.06.2006; с 08.11.2006 по 02.12.2006; с 01.06.2007 по 25.06.2007; с 14.01.2008 по 07.02.2008; с 05.05.2008 по 29.05.2008; с 22.09.2008 по 16.10.2008; с 15.11.2008 по 14.03.2009.

В остальной части иска – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: 

Решение в окончательной форме 

принято 05.07.2021