Дело № 2-1105/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Хоченовой Е.В., 

при секретаре Кашлевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Успех» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ТСЖ «Успех», просил признать незаконным бездействие ТСЖ «Успех» по обеспечению обустройства и содержания места временного накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; обязать ответчика обеспечить содержание места временного накопления отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, а именно: обеспечить освещение подъезда к месту установки контейнеров, произвести посадку кустарниковых насаждений вокруг площадки; установить в непосредственной близости от контейнерных и бункерных площадок специально оборудованные стенды с нанесением на них информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость в соответствии с п. 4.1.20 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Установить срок исполнения судебного решения 2 месяца, с момента вступления в силу. В обоснование требований указал, что прокуратурой г.Рубцовска в ходе проверки соблюдения требований законодательства при размещении и эксплуатации контейнерной площадки, в деятельности ТСЖ «Успех» выявлены нарушения требований законодательства. В ходе осмотра, проведенного 16.01.2017 прокуратурой города совместно с Территориальным отделом в г.Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (далее ТО управления Роспотребнадзора), ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, установлено, контейнерная площадка расположенная на участке местности на расстоянии около 30 м. с северной стороны жилого дома по ул. Октябрьская, 11 в г. Рубцовске. На площадке установлено 10 контейнеров для сбора мусора, территория, на которой расположена контейнерная площадка, имеет ограждение профильным металлическим листом. На момент проверки мусорные баки (контейнеры) переполнены. Кроме того вне контейнеров находились бытовые отходы (пластиковые бутылки, упаковки от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с пищевыми отходами, картонные коробки, елки) - свалка мусора размером примерно 10 м. х 20 м. К контейнерной площадке, в т.ч. к контейнерам для сбора мусора обеспечен свободный подъезд, но не обеспечено освещение подъезда к месту установки контейнеров. Кустарниковые насаждения вокруг площадки отсутствуют. Истец в обоснование иска ссылается на нормы ст.1, ст.11, ч.2 ст.21, ФЗ РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.51 ФЗ РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88, а также на п.1.8, п.3.7.1, п.3.7.1, п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, п.2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Согласно информации ТО управления Роспотребнадзора от 18.01.2017 №25/190, место размещения отходов по ул. Октябрьской, 11 в г.Рубцовске, с Управлением не согласовывалось. Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов, несет организация, в ведении которой находится дом (п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88). По информации Администрации города Рубцовска указанной контейнерной площадкой пользуются жители следующих домов: ул. Октябрьская,1, ул. Октябрьская, 3а, ул. Октябрьская,5, ул.Октябрьская,7, ул.Октябрьская,9, ул.Октябрьская,11, ул.Северная,10, ул.Северная,12, ул.Северная, 14, ул.Октябрьская, 3, ул.Октябрьская, 13 ул.Северная, 8. 

ТСЖ «Успех» управляет многоквартирным домом по ул. Октябрьская, 13 в г. Рубцовске. 

В соответствии с п.2.8 Правил благоустройства г.Рубцовска, утвержденных решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266 (далее - Правила), организация сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, крупногабаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах осуществляется управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК, а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Вывоз мусора от предприятий торговли, общественного питания, учреждений здравоохранения, образования, культуры, частных домовладений, а также от иных производителей отходов осуществляется специализированными предприятиями и организациями, имеющими лицензии на выполнение данного вида работ. Вывоз мусора производится только в специально отведенные для этого места (на полигон ТБО).

Кроме того, п.2.13 Правил устанавливает, что управляющие организации по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ЖСК и собственники многоквартирных домов, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечивать своевременную уборку территорий и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Пунктом 4.1.20 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации города Рубцовска от 30.05.2014 № 2307 установлено, что лица, на которых в соответствии с настоящим Порядком возложена ответственность за санитарно-техническое состояние контейнерных и бункерных площадок, вместе с соблюдением санитарных правил и норм должны обеспечить:

а) накопление отходов (до их вывоза) в контейнерах и бункерах без их переполнения и загрязнения контейнерных и бункерных площадках и прилегающей к ним территории; б) в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами уборку (очистку) контейнерных и бункерных площадок и прилегающей к ним территории, мусороприемных камер; в) исправное техническое состояние конструктивных элементов контейнерных и/или бункерных площадок: основания и твердого покрытия (асфальт, бетон и др.) под контейнерами и/или бункерами; элементов ограждения площадок; основания и твердого покрытия (асфальт, бетон и др.) подъездных путей; элементов наружного освещения площадок; элементов озеленения и других элементов в соответствии с проектно-сметной документацией на строительство площадок. При необходимости производить их ремонт; д) периодическую санитарную очистку и дезинфекцию контейнеров, бункеров в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами; з) недопущение захламления площадок отходами;

и) наличие в непосредственной близости (на расстоянии не более 1 метра) от контейнерных и бункерных площадок специально оборудованных стендов с нанесением на них информации способом, обеспечивающим ее механическую стойкость о лице, на которое в соответствии с настоящим Порядком возложена ответственность за состояние, содержание контейнеров (бункеров) накопления отходов; контактном номере телефона указанного лица; номере контейнерной и/или бункерной площадки, где размещен контейнер(ы) и/или бункер(ы); графике вывоза отходов; виде отходов, которые подлежат помещению в данный контейнер и/или бункер; адреса жилых домов, жители которых эксплуатируют данную контейнерную и/или бункерную площадку; наименование индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые пользуются данной контейнерной и/или бункерной площадкой; наименование специализированной организации (Ф.И.О. индивидуального предпринимателя), осуществляющей(-его) вывоз отходов из контейнера с указанием юридического адреса и контактного номера телефона; л) контроль соблюдения графика вывоза отходов; и др. 

В связи с изложенным, истец указывал на то, что ТСЖ «Успех» должен оборудовать место для сбора мусора и бытовых отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ТСЖ «Успех», выразившееся в непринятии мер по обустройству и содержанию места временного накопления отходов для собственников помещений дома № 13 по ул. Октябрьская в г.Рубцовске в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства; обязать ТСЖ «Успех» обеспечить обустройство и содержание места временного накопления отходов для собственников помещений дома № 13 по ул. Октябрьская в г.Рубцовске в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства. Установить срок исполнения судебного решения 2 месяца с момента вступления в силу.

Старший помощник прокурора города Рубцовска Крупина Ю.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ТСЖ «Успех» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель ТО управления Роспотребнадзора ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании полагала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.п. «а» п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Согласно положениям п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п. 13 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 №155, качество предоставляемых исполнителем услуг по вывозу бытовых отходов должно соответствовать условиям договора, а при отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к услугам соответствующего рода.

Согласно п. 14 указанных Правил исполнитель обязан оказать услуги в установленные сроки, которые определяются соглашением сторон исходя из необходимости своевременного удаления бытовых отходов в соответствии с действующими стандартами. Указанные в договоре сроки вывоза бытовых отходов не должны превышать установленных органами местного самоуправления предельных сроков вывоза бытовых отходов.

В соответствии с п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В судебном заседании установлено, что 16.01.2017 прокуратурой г. Рубцовска совместно с ТО управления Роспотребнадзора в г.Рубцовске, ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, установлено, контейнерная площадка расположенная на участке местности на расстоянии около 30 м. с северной стороны жилого дома по ул. Октябрьская, 11 в г. Рубцовске. На площадке установлено 10 контейнеров для сбора мусора. На момент проверки мусорные баки (контейнеры) переполнены. Вне контейнеров находились бытовые отходы (пластиковые бутылки, упаковки от пищевых продуктов, полиэтиленовые пакеты с пищевыми отходами, картонные коробки, елки) - свалка мусора размером примерно 10 м. х 20 м. К контейнерной площадке, в т.ч. к контейнерам для сбора мусора обеспечен свободный подъезд, но не обеспечено освещение подъезда к месту установки контейнеров. Кустарниковые насаждения вокруг площадки отсутствуют.

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна, в том числе, предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление бытовых отходов (в том числе уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенных пунктов). 

Согласно п.8.2.4, п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Тем самым суд делает вывод о несоответствии данной контейнерной площадки действующим санитарным нормам и правилам. 

По информации Администрации города Рубцовска указанной контейнерной площадкой пользуются жители следующих домов: ул. Октябрьская, 1, ул. Октябрьская, 3а, ул. Октябрьская, 5, ул.Октябрьская, 7, ул.Октябрьская, 9, ул.Октябрьская, 11, ул.Северная, 10, ул.Северная, 12, ул.Северная, 14, ул.Октябрьская, 3, ул.Октябрьская, 13, ул.Северная, 8.

Многоквартирным домом по ул. Октябрьская, 13 управляет ТСЖ «Успех», что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

В непосредственной близости от многоквартирного жилого дома по ул.Октябрьская, 13, отсутствует контейнерная площадка для сбора мусора. Указанное обстоятельство не оспаривалось участниками процесса. 

Согласно позиции представителя ответчика, между ТСЖ «Успех» (заказчик) и ООО «Ремстройбыт» (исполнитель) заключен договор по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов № 14 от 10.04.2013, в соответствии с которым указанное юридическое лицо оказывает ТСЖ «Успех» услуги по вывозу и утилизации ТБО с объекта заказчика, указанных в приложении № 1 к договору (пункт 1.2 договора), а именно: ул. Октябрьская, 13, ул. Октябрьская, 23, ул. Октябрьская, 25, ул. Алтайская, 175. 

Из указанного договора не представляется возможным сделать вывод о том, с какого именно объекта заказчика осуществляется вывоз бытовых отходов, образующихся в результате жизнедеятельности лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме по ул. Октябрьская, 13 в г. Рубцовске. 

Согласно ответа Администрации г. Рубцовска от 19.01.2018, данного в адрес прокуратуры г. Рубцовска, земельный участок для размещения контейнерной площадки с северной стороны дома по ул. Октябрьская, 11 в г. Рубцовске был предоставлен постановлением Администрации года № 5599 о 18.12.2014 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, в 92 метрах юго-западнее жилого дома по ул. Северная, 14, для временного обслуживания контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов» ООО «УК «Наш Дом». Указанной контейнерной площадкой пользуются, в том числе жители дома по ул. Октябрьская, 13.

На основании указанного, суд приходит к выводу о том, что жители многоквартирного дома № 13 по ул. Октябрьская, вынуждены пользоваться контейнерной площадкой, расположенной на расстоянии около 30 м. с северной стороны жилого дома по ул. Октябрьская, 11 в г. Рубцовске в 92 метрах юго-западнее жилого дома по ул. Северной, 14 в г. Рубцовске.

При этом указанная контейнерная площадка не соответствует действующим санитарным нормам и правилам, доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. Допустимых доказательств, подтверждающих о том, что между ООО «УК «Наш Дом» и ТСЖ «Успех» заключено соглашение об использовании данной контейнерной площадки, либо договор субаренды суду также не предоставлено. 

Так же установлено, что ТСЖ «Успех» не предпринимало мер по согласованию размещения места временного накопления отходов и его обустройству. 

Жители многоквартирного дома № 13 по ул. Октябрьская, пользуются контейнерной площадкой ООО «УК «Наш Дом» без соответствующего согласования в установленном законом порядке. 

Вместе с тем, согласно ответу Администрации г. Рубцовска, возможность оборудования места размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов в границах придомовой территории многоквартирного жилого дома по ул. Октябрьская, 13 между жилыми домами по ул. Октябрьская, 13 и ул. Октябрьская, 5 на расстоянии 20 метров от вышеуказанных домов существует. 

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Аналогичные требования содержатся в п.10 Постановления Правительства Алтайского края от 24.07.2017 № 272 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Алтайского края»

Вместе с тем как установлено при рассмотрении настоящего дела и указано ранее на основании постановления Администрации города Рубцовска Алтайского края от 18.12.2014 №5599, Администрация города Рубцовска Алтайского края предоставила в аренду ООО «УК «Наш Дом» земельный участок, расположенный по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, в 92 метрах юго-западнее жилого дома по ул. Северной, 14 для временного обслуживания контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов. Никакого отношения ТСЖ «Успех» к указанному договору не имеет. При этом в отсутствии надлежащего разрешения и согласования ТСЖ «Успех» использует указанную площадку для складирования отходов, об использовании указанной площадки подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

На основании п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.7.1., 3.7.4. Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий, а также требования к удалению бытовых отходов и мусора содержат СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Правила разработаны и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений, независимо от их подчиненности. 

Согласно п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» должны оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники должны учреждения по эксплуатации зданий. 

Согласно п. 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 2.2.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).

Согласно п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно пунктам 2.1., 2.8., 2.13. Правил благоустройства города Рубцовска, принятых Решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266, физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

Организация сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, крупногабаритного и строительного мусора от ремонта жилых помещений в жилых многоквартирных домах осуществляется управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК, а также собственниками многоквартирных домов, выбравшими непосредственный способ управления многоквартирными домами в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда..

Управляющие организации по обслуживанию жилищного фонда, ТСЖ, ЖСК и собственники многоквартирных домов, выбравшие непосредственный способ управления, обязаны обеспечивать: а) установку на обслуживаемой территории оборудованных в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда сборников для твердых отходов и отдельно под крупногабаритный и строительный мусор, а в неканализированных многоквартирных домах иметь сборники (выгребы) для жидких отходов; б) установку мусоросборников всех типов на бетонированной или асфальтированной площадке с обязательным ограждением ее бетонными плитами или металлическим профилированным листом на высоту не менее двух метров. На все проемы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки - 0,5 см), защищающие здания от проникновения грызунов; в) ежедневный вывоз бытовых отходов и иного мусора, в том числе крупногабаритного, из мусоросборников и мусорных контейнеров; г) своевременный вывоз жидких бытовых отходов и очистку выгребов от грязи (не допускать их переполнения); д) своевременную уборку территорий и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; е) свободный подъезд и проезд к контейнерным площадкам и местам временного хранения мусора.

Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Указанное отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8. 3.7. 5.9 и др.), утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них твердых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирного дома в общих интересах.

Судом установлено, что ТСЖ «Успех» осуществляет управление многоквартирным домом № 13 по ул. Октябрьская, в г. Рубцовске, то соответственно на этой управляющей компании, учитывая изложенное выше, лежит обязанность обеспечить обустройство и содержание мест временного накопления отходов от многоквартирного по адресу ул. Октябрьская, 13 в г. Рубцовске, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц в части обязания ТСЖ «Успех» обеспечить обустройство и содержание места временного накопления отходов для собственников помещений дома № 13 по ул.Октябрьская в г.Рубцовске в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, природоохранного законодательства, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, из существа спорных правоотношений усматривается, что действия истца направлены на устранение допущенных нарушений со стороны ответчика по обеспечению обустройства и содержания мест временного накопления отходов. Соответственно требование истца о признании незаконными действий ответчика в указанной части является основанием заявленных требований и как самостоятельное требование разрешению не подлежит. 

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым установить срок для совершения ответчиком действий по обустройству и содержанию места временного накопления в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в сумме по 300 рублей. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Рубцовска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать ТСЖ «Успех» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить обустройство и содержание места временного накопления отходов для собственников помещений многоквартирного дома № 13 по ул.Октябрьская в г. Рубцовске Алтайского края в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с ТСЖ «Успех» в доход муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Хоченова