К О П И Я

Дело № 7-469/2017

Р Е Ш Е Н И Е

27 декабря 2017 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 на решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 октября 2017 года в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №126/Н от 15 сентября 2017 года начальника отдела - лесничего отдела Ноябрьского лесничества управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа - лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО1 юридическое лицо АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (далее Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 301 000 рублей.

Решением судьи Муравленковского городского суда от 20 октября 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе государственный инспектор ФИО1 просил решение суда отменить. В обоснование жалобы настаивал на том, что факт совершения административного правонарушения Обществом полностью доказывается материалами дела. Из схемы наглядно видно, что порубочные остатки примыкают к обваловке кустовой площадки и к линии электропередач, которая является частью комплекса сооружений кустовой площадки. Доступ к месторождению осуществляется через КПП, поэтому лесной участок контролируется Обществом. Замечаний к акту обследования земельного участка №1 от 26 июня 2017 года у представителя Общества не возникло. Судом не соблюдена процедура уведомления должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о назначении даты и времени рассмотрения жалобы, не были разъяснены процессуальные права и обязанности. 

В возражениях на жалобу представитель АО «Газпромнефть-ННГ» ФИО2 полагала решение законным.

Должностное лицо, представитель Общества и природоохранный прокурор ЯНАО о дате и времени рассмотрения дела судом ЯНАО извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно подпункту «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

В соответствии с п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. В случаях когда граждане и юридические лица, осуществляющие использование лесов, обязаны сохранить подрост и молодняк, применяются преимущественно безогневые способы очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 19 указанных Правил срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 25 августа 2017 года заместителя природоохранного прокурора следует, что Обществом допущено размещение порубочных остатков на лесном участке, расположенном в квартале №135 выделах 3,46,31 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьское лесничество GPS координаты - VGS 84 №63o51,851 и Е074o39,819, вдоль обвалования кустовой площадки №179 Западно-Суторминского месторождения в период действия особого противопожарного режима. При этом порубочные остатки не очищены от сучьев и расположены в радиусе менее 50 метров от эксплуатируемых скважин, что является нарушением правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно акта №1 от 26.06.2017 года установлено, что на территории прилегающей к площадке №179 Западно-Суторминского месторождения с географическими координатами VGS 84 №63o51,851 и Е074o39,819 обнаружены порубочные сухие остатки деревьев хвойных и лиственных пород, оставленных при проведении прочистки охранной зоны линий электропередач, расположенные в квартале №135 выделы №3,46,31 Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества (л.д. 11-16).

Совместно с вынесением постановления от 15 сентября 2017 года № 126/Н старшим государственным лесным инспектором автономного округа ФИО1 в адрес Общества вынесено представление № 59/Н об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.28-31).

Рассмотрев по существу жалобу Общества на указанные постановление и представление, судья пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Полагаю данный вывод обоснованным в силу следующего.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Положениями статьи1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Для квалификации действий Общества по указанному составу административного правонарушения подлежит установлению факт нарушения правил пожарной безопасности, т.к. данные сведения являются существенными при установлении события правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, что обнаруженные порубочные остатки возникли в результате деятельности Общества. Также из представленных материалов не следует, что территория в радиусе 50 метров от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин не очищена от лесных насаждений.

Вся совокупность представленных доказательств подтверждает лишь факт обнаружения порубочных остатков на участке местности в результате проведенной проверки. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы о полном контроле со стороны Общества земельного участка и, как следствие, о невозможности иными лицами оставлять порубочные остатки являются ничем не подтвержденными предположениями, доказательством вины Общества не являются.

Довод жалобы о том, что судом не соблюдена процедура уведомления должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, о назначении даты и времени рассмотрения жалобы, не были разъяснены процессуальные права и обязанности, не может быть принят во внимание, поскольку в адрес должностного лица, вынесшего постановление направлялся судебный запрос, на который предоставлялся ответ. Кроме того, данное обстоятельство не является существенным нарушением норм процессуального права, влекущего отмену решения и возвращению дела на новое рассмотрение по смыслу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При наличии таких обстоятельств, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 октября 2017 года в отношении АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу государственного инспектора ФИО1 - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В.Мочалова