Дело 2а-648/2025 (УИД 17RS0005-01-2025-000480-53)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 29 июля 2025 года 

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуша С.Ш., при секретаре Соскал А.Н., с участием представителя административного истца – помощника Кызылского межрайонного прокурора Ооржак Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия и об обязании администрации пгт. Каа-Хем в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории пгт. Каа-Хем и информировать потребителей об их расположении,

УСТАНОВИЛ

Заместитель прокурор Кызылского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия и об обязании администрации пгт. Каа-Хем в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории пгт. Каа-Хем и информировать потребителей об их расположении. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп (отходами I-IV класса опасности). В результате проверки установлено, что администрацией Администрации пгт. Каа-Хем надлежащим образом не реализованы закреплённые федеральным законодательством полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп, информированию потребителей о местах первичного сбора ртутьсодержащих ламп. Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва нарушены требования ст. 3, 8 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в нарушение требований законодательства сбор отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения не организован, не определены места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп у потребителей, информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о местах первичного сбора не производится. По мнению прокурора, указанное бездействие ответчика затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку может повлечь за собой загрязнение окружающей природной среды незаконным размещением ртутьсодержащих ламп, создает угрозу жизни, здоровью граждан, причинения вреда животным и растениям.

Помощник прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме. 

Представитель Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», все граждане имеют право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Такие же требования закреплены статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза мусора и бытовых отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

Согласно ст.3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 8 «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года N 681) органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Отработанные ртутьсодержащие лампы в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (4 71 101 01 52 1) (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017г. № 242) отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002г. года N 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

Статьей 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Судом установлено, что Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в нарушение вышеперечисленных требований природоохранного и санитарного законодательства сбор ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования не организован. 

Из представленной в материалах дела ответа на требование прокуратуры Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва сообщает, что администрацией направлено письмо в ООО «Термика» генеральному директору ФИО1, с просьбой дать ценовую информацию, коммерческое предложение на приобретение и транспортировку металлического контейнера для утилизации ртутных рамп на территории пгт. Каа-Хем, для дальнейшего заключения договора, так как данная организация занимается обезвреживанием опасных и чрезвычайно опасных отходов, в том числе медицинских и биологических.

Следовательно, сбор ртутьсодержащих ламп от населения и учреждений, расположенных на территории муниципального поселения, не организован, перечень мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей не определен, нормативные правовые акты, регламентирующие порядок сбора ртутьсодержащих ламп от населения и учреждений, расположенных на территории поселения, отсутствуют, информирование населения о местах первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, о системе организации сбора ртутьсодержащих ламп от населения и учреждений, расположенных на территории поселения, не осуществлялось.

Таким образом, учитывая изложенное, до обращения с заявлением в суд прокурора Администрация пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва бездействовала, в этой связи исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. Срок, о котором просит прокурор - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Ооржак А.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия и об обязании администрации пгт. Каа-Хем в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории пгт. Каа-Хем и информировать потребителей об их расположении - удовлетворить.

Обязать Администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва;

- информировать потребителей о расположении места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.

Судья С.Ш. Монгуш