Дело №21-954/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 01 декабря 2017 г. 

Судья Хабаровского краевого суда Пилипчук С.В., рассмотрев жалобу защитника Администрации г. Хабаровска – ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 22 августа 2017 г. и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 23 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Хабаровска, 

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровска УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 22 августа 2017 г. Администрация г.Хабаровска привлечена к ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2017 г. постановление должностного лица УФССП оставлено без изменения.

Защитник Администрации – ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица УФССП и решение суда отменить, указав на их незаконность и необоснованность. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица УФССП ФИО2, надлежащим образом извещенной о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшей.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника юридического лица ФИО3, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 25 декабря 2015 г. Администрация обязана организовать работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» дорожного полотна по переулку Гаражному в районе домов №22,24,26,30,30 «А». Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска от 28 июня 2016 г. в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство, которое получено Администрацией 29 июня 2016 г. 10 июля 2017 г. судебным приставом-исполнителем вынесено очередное требование, которым установлен десятидневный срок для исполнения решения суда. Данное требование получено Администрацией 13 июля 2017 г.

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования Администрацией не были исполнены, то постановлением от 22 августа 2017 г. должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Составление протокола в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности возможно в случае его неявки при условии его надлежащего извещения.

В силу ч.4.1 ст.28.2 в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В требовании от 10 июля 2017 г. имеется указание о том, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в указанном исполнительном документе, в день, следующий за днем истекшего срока в 10 часов по адресу: 

<

...>, каб.35, состоится рассмотрение вопроса о привлечении должника к административной ответственности (составление протокола об административном правонарушении) в соответствии с ч.1 ст.17.15, ст.17.14 КоАП РФ (л.д.29).

С учетом того обстоятельства, что данное требование было получено Администрацией 13 июля 2017 г., то установленный данным требованием десятидневный срок со дня его поступления истекал 24 июля 2017 г., и в случае неисполнения требования составление протокола об административном правонарушении должно было состояться 25 июля 2017 г. в 10 часов. 

Однако протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом УФССП 27 июля 2017 г. в 10 часов в отсутствие законного представителя Администрации или защитника юридического лица. Иные сведения о надлежащем извещении юридического лица о составлении протокола об административном правонарушении в деле отсутствуют. Такое извещение, как изложено в требовании, нельзя признать надлежащим уведомлением лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо отложении рассмотрения дела.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении Администрации извещения о месте и времени рассмотрения дела, что свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела должностным лицом УФССП 22 августа 2017 г. Администрация не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Согласно тексту постановления дело рассмотрено в отсутствие законного представителя Администрации и сведений о его извещении о дне, месте, времени рассмотрения дела, не имеется, что осталось без внимания как должностного лица УФССП, вынесшего постановление, так и судьи.

Поскольку протокол по делу об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, прихожу к выводу о том, что должностным лицом УФССП были допущены нарушения положений ч.ч.1,2 ст.25.1, ст.28.2, ст. 29.7 КоАП РФ, что не получило какой-либо оценки суда. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При проверке законности и обоснованности постановления по делу указанные процессуальные нарушения, допущенные должностным лицом УФССП при рассмотрении дела по существу, остались без внимания судьи районного суда.

При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, так как вынесено с нарушением процессуальных требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о полном, всестороннем исследовании, разрешении дела в соответствии с требованиями действующего закона, дело направлению на новое рассмотрение.

Доводы жалобы по существу инкриминируемого правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве, поскольку при вынесении постановления допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ. 

При новом рассмотрении суду необходимо проверить материалы дела в полном объеме, принять по делу законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Хабаровска отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Хабаровска в ином составе суда. 

Судья Хабаровского краевого суда С.В. Пилипчук