Судья Чучкалов Д.А. Дело № 77-590/2025

№12-395/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 17 сентября 2025 года

Судья Кировского областного суда Русских Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Кирова 

на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 16.06.2025 № 559/25/98043-АП и решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 30.07.2025,

принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Кирова,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СО СП по Кировской области ФИО1 от 16.06.2025 № 559/25/98043-АП, администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 30.07.2025, принятым по жалобе защитника администрации города Кирова Соловьевой Е.В., вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи районного суда, защитник администрации г. Кирова Соловьева Е.В. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу акты и прекратить производство по делу. В обоснование заявленных требований в жалобе указано, что администрацией города Кирова принимаются активные меры к исполнению судебного решения, несмотря на которые решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на приобретение во втором полугодии 2024 года жилых помещений во исполнение судебных актов Кировской городской Думой не принято. С учетом отсутствия возможности объявления электронного аукциона по приобретению жилого помещения в текущем году департамент городского хозяйства администрации города Кирова направил предложения о выделении бюджетных ассигнований на приобретение жилого помещения для исполнения судебного решения в 2026 году, при формировании проекта бюджета муниципального образования «Город Киров» на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов. Письмом от 16.01.2025 №118-21-28 взыскателю также предложено рассмотреть возможность предоставления по договору социального найма однокомнатной квартиры общей площадью 35 кв. м., расположенной на 7 этаже жилого дома по адресу: 

<

...>, в отремонтированном состоянии. Квартира была осмотрена взыскателем 16.01.2025. Предложенный вариант не устроил взыскателя и в адрес администрации поступил письменный отказ от предложенного варианта. По результатам завершения в текущем году ремонта освободившихся муниципальных жилых помещений планируется рассмотреть возможность предоставления одного из них по договору социального найма семье ФИО2 во исполнение судебного решения. Ссылаясь на правовую позицию, изложенную в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае установления вины должника, податель жалобы настаивает на возможности применения по делу ст. 2.9 КоАП РФ, полагая, что вменяемое администрации г. Кирова правонарушение не содержало какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности, а устное замечание как мера ответственности за совершение данного правонарушения является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Администрации г. Кирова, её защитник Соловьева Е.В., а также начальник отделения - старший судебный пристав СО СП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявили, своих представителей в судебное заседание не направили.

В поданной жалобе защитник Соловьева Е.В. просила рассмотреть её без участия представителя администрации г. Кирова.

В соответствии с требованиями п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, с удовлетворением ходатайства заявителя жалобы о её рассмотрении в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, установлено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действующей до внесения изменений Федеральным законом № 272-ФЗ от 31.07.2025 (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Из материалов дела следует, что 06.09.2024 Первомайским районным судом г. Кирова на основании решения суда от 25.07.2024 по делу № 2-1971/2024, вступившего в законную силу 03.09.2024, выдан исполнительный лист серии ФС № 045036938, согласно которому на администрацию МО «Город Киров» возложена обязанность по предоставлению по договору социального найма ФИО2 на семью, состоящую из ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населенного пункта город Киров, равнозначное по общей площади ранее занимаемого жилого помещения, то есть не менее 31,7 кв.м., находящееся в черте населенного пункта город Киров (л.д. 9).

12.09.2024 на основании указанного исполнительного документа судебным приставом СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 123142/24/98043-ИП в отношении должника администрации МО «Город Киров» и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе (л.д.10). Постановление получено администрацией г. Кирова 13.09.2024, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д.11).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 15.10.2024 вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Город Киров» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 02.11.2024 (л.д.12). Постановление получено администрацией г. Кирова 16.10.2024, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции (оборот л.д.12).

11.12.2024 начальником отделения – ССП СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 821/24/98043-АП, которым администрация г.Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу 02.04.2024. Штраф уплачен 16.05.2025, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от 19.05.2025 (л.д.15-16).

СПИ СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России 30.01.2025 вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 25.04.2025. Постановление получено администрацией г. Кирова 03.02.2025, что подтверждается штампом заявителя на реестре отправки исходящей корреспонденции (л.д.13,14).

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 26.05.2025 СПИ СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России установлен факт неисполнения должником решения суда (л.д.17).

По факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок вновь установленный судебным приставом после наложения административного штрафа (до 25.04.2025), 28.05.2025 в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие представителя администрации г.Кирова, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (л.д.18,19). Копия протокола получена администрацией г. Кирова 03.06.2025 (л.д.19,20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации города Кирова к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по Кировской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление № 559/25/98043-АП от 16.06.2025.

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации г. Кирова к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов.

С 11.08.2025 вступил в законную силу Федеральный закон № 272-ФЗ от 31.07.2025 «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Федеральным законом №273-Ф3 от 31.07.2025 «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ», вступившим в законную силу 11.08.2025, ст. 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» законопроект подготовлен во взаимосвязи с проектом Федерального закона «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым предлагается освободить должников[1]бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

Таким образом, с 11.08.2025 орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение, являющееся должником по исполнительному производству, не могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера как по ч. 1 ст. 17.15, так и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Действие законодательства об административных правонарушениях во времени определено в статье 1.7 КоАП РФ, согласно которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2).

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с положениями ст. 7 Устава муниципального образования «Город Киров», принятого решением Кировской городской Думы от 29.06.2005 № 42/19, администрация г. Кирова отнесена к органу местного самоуправления.

Федеральные законы №262-ФЗ и № 273-ФЗ улучшают положении администрации города Кирова, как органа самоуправления, возможность привлечения которого к административной ответственности по ч.1, ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в настоящее время невозможна.

С учетом изменений, внесенных в ст. 17.15 КоАП РФ и ст.ст. 105 и 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ Федеральными законами №273-Ф3 от 31.07.2025 и №272-ФЗ от 31.07.2025, положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы установлены обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 16.06.2025 № 559/25/98043-АП, решение судьи Нововятского районного суда г. Кирова от 30.07.2025, принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Кирова, - отменить, 

производство по делу на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - прекратить.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Л.В. Русских