УИД 62RS0004-01-2023-003341-66

дело №2а-420/2024 (2а-3323/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г.Рязань 

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Эктова А.С., при секретаре Янковиче Г.И., с участием: 

административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика администрации г.Рязани ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Рязани и Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани о признании незаконным Акта обследования зеленых насаждений от 26 июня 2023 года №62 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани (далее – Комиссия), мотивируя тем, что 26 июня 2023 года Комиссия составила Акт №62 в котором указала на необходимость вырубки загущенной переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения на площади 10000 кв.м. в парке им.Белякова.

Административный истец, проживая рядом с парком им.Белякова, считает данный акт незаконным и необоснованным, нарушающим её права и права граждан, живущих на улице Белякова г.Рязани рядом с вышеуказанным парком на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии.

Кроме того, оспариваемый акт ФИО1 полагает незаконным по причине его составления и подписания не всеми членами Комиссии.

Обследование парка было проведение Комиссией на основании заявления депутата Рязанской городской Думы ФИО4 от 23 июня 2023 года №151, однако данное заявление содержит в себе просьбу организовать санитарную очистку парка и увеличить кратность опустошения урн с территории парка. По мнению ФИО1, рассмотрение указанного заявления по санитарной очистке парка в силу положений п.2.1 Регламента работы комиссии по охране насаждений в городе Рязани, не входило в компетенцию Комиссии.

Административный истец ссылается на то, что в оспариваемом акте не указано ни одного основания для уничтожения зеленых насаждений на территории парка, которые были бы предусмотрены Порядком оценки и возмещения ущерба за уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 22 октября 2009 года №552-1.

Также, по мнению ФИО1, на основании акта Комиссии от 26 июня 2023 года №62 администрацией г.Рязани должно было быть издано распоряжение об уничтожении зеленых насаждений на территории парка им.Белякова площадью 10000 кв.м., чего в нарушение п.3.11 Регламента работы комиссии по охране насаждений в городе Рязани, сделано не было.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным действия Комиссии, связанные с составлением и утверждением Акта обследования зеленых насаждений от 26 июня 2023 года №62 и обязать Комиссию аннулировать Акт в части обследования зеленых насаждений в парке им.Белякова.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г.Рязани, а в качестве заинтересованных лиц - Министерство природопользования Рязанской области и Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно пояснив, что административный ответчик не имел право обследовать территорию парка, составлять акт и давать фактическое разрешение на сплошную вырубку зеленых насаждений на площади 10000 кв.м. в парке им.Белякова.

Представитель административного ответчика администрации г.Рязани ФИО3 в судебном заседании требования не признала, в их удовлетворении просила отказать.

Суд, выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, просивших рассматривать дело в их отсутствии, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет вышеуказанное требование гражданина, если признает, что оспариваемые решения, действия органа местного самоуправления не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из ЕГРН от дд.мм.гггг., что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0050001:6065 площадью 49186 кв.м., на котором располагается парк им.Белякова находится в собственности муниципального образования – городской округ город Рязань и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Дирекция благоустройства города» для организации работ по его содержанию и обслуживанию с видом разрешенного использования: парки, скверы, бульвары, иные зеленые зоны.

В судебном заседании также было установлено, что 16, 17, 18, дд.мм.гггг. депутату Рязанской городской Думы ФИО4 от жителей близлежащих к парку им.Белякова домов поступали коллективные обращения (не менее 84 граждан) в которых содержалась просьба ликвидировать в парке дикорастущую поросль, т.е. произвести санитарную очистку парка.

На основании вышеуказанных коллективных обращений граждан, депутат Рязанской городской Думы ФИО4 в своем письме от дд.мм.гггг. № адресованном и.о. главы администрации г.Рязани ФИО5 просил организовать проведение санитарной очистки парка им.Белякова, а также увеличить кратность опустошения урн с территории парка.

Данное письмо было зарегистрировано в администрации г.Рязани дд.мм.гггг. вх.№ и передано руководителем подчиненным работникам для рассмотрения и направления ответа в срок до дд.мм.гггг., о чем свидетельствует распечатка с сайта sed.ryazan.gov.ru, подтверждающая электронный документооборот по рассмотрению обращений.

Решением Рязанской городской Думы от 22 октября 2009 года №552-I утвержден Порядок оценки и возмещения ущерба за уничтожение (повреждение) зеленых насаждений на территории города Рязани (далее – Порядок).

В соответствии с п.2.1. Порядка, вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений осуществляется в случаях:

2.1.1. Размещения, строительства, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений на территориях, в пределах которых произрастают зеленые насаждения.

2.1.2. Проведения работ по прокладке инженерных сетей и коммуникаций на территориях, в пределах которых произрастают зеленые насаждения.

2.1.3. Проведения работ по благоустройству территорий, в пределах которых произрастают зеленые насаждения.

2.1.4. Произрастания зеленых насаждений в нарушение действующих технических регламентов, норм и правил.

2.1.5. Возникновения аварийных и иных ситуаций, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, на территориях, в пределах которых произрастают зеленые насаждения, и ликвидации их последствий.

2.1.6. Исполнения заключений и предписаний надзорных организаций.

Пунктом 2.4. Порядка предусмотрено, что в администрации города Рязани создается Комиссия по охране зеленых насаждений в городе Рязани. Состав Комиссии и регламент ее работы утверждаются постановлением администрации города Рязани.

Комиссия на основании поданной заявки проводит обследование и оценку зеленых насаждений, предполагаемых к вынужденному уничтожению (повреждению) (п.2.5. Порядка).

Согласно п.2.6. Порядка по результатам проведенного обследования Комиссия составляет акт обследования зеленых насаждений (далее по тексту - Акт), в котором обосновывается необходимость или отсутствие необходимости вынужденного уничтожения (повреждения) зеленых насаждений и форма возмещения ущерба, согласованная с Заявителем, причиненного вследствие вынужденного уничтожения (повреждения) зеленых насаждений. Акт подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии.

Необходимость вынужденного уничтожения зеленых насаждений отсутствует, если имеется возможность сохранения произрастающих зеленых насаждений в случаях, предусмотренных п.2.1.1 - 2.1.3, 2.1.5 настоящего Порядка, о чем Заявитель уведомляется в письменном виде.

В случаях, указанных в п.2.1.5 настоящего Порядка, вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений производится на основании Акта. Акт дает право незамедлительно произвести вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений, препятствующих проведению работ по устранению аварийных и иных ситуаций и их последствий.

Постановлением администрации г.Рязани от 10 мая 2011 года №2003 был утвержден состав Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани и регламент работы Комиссии (далее – Регламент).

В состав комиссии по состоянию на июнь 2023 года входили: 

1) ФИО6 - начальник управления благоустройства города (председатель Комиссии); 

2) ФИО7 - начальник отдела природопользования и экологии управления благоустройства города (заместитель председателя Комиссии); 

3) ФИО8- заместитель начальника управления благоустройства города (заместитель председателя Комиссии); 

4) ФИО9 - ведущий специалист отдела природопользования и экологии управления благоустройства города (секретарь Комиссии); 

5) ФИО10 - начальник отдела по благоустройству управления благоустройства города; 

6) ФИО11 - главный специалист отдела природопользования и экологии управления благоустройства города; 

7) ФИО12 - заместитель начальника отдела природопользования и экологии управления благоустройства города; 

8) ФИО13 - главный специалист отдела по благоустройству управления благоустройства города; 

9) ФИО14 - начальник сектора эксплуатации жилищного фонда отдела управления многоквартирными домами и эксплуатации жилищного фонда управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п.2.1. Регламента основной задачей Комиссии является рассмотрение поступающих в администрацию города Рязани заявок на вынужденное уничтожение (повреждение) зеленых насаждений и заявлений по фактам незаконного уничтожения (повреждения) зеленых насаждений на территории города Рязани от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

Максимальный срок рассмотрения Заявлений Комиссией составляет десять рабочих дней (п.3.2. Регламента).

Согласно п.3.3. Регламента при поступлении Заявления с комплектом документов председатель Комиссии определяет персональный и (или) количественный состав Комиссии для выезда на обследование зеленых насаждений, заявляемых к уничтожению (повреждению) или незаконно уничтоженных (поврежденных).

Пунктом 3.7 Регламента предусмотрено, что при наличии необходимых сведений и документов для рассмотрения Заявления по результатам первичной проверки Комиссия проводит обследование и оценку заявляемых к уничтожению (повреждению) или незаконно уничтоженных (поврежденных) зеленых насаждений.

По результатам проведенного обследования Комиссией составляется акт обследования зеленых насаждений (далее - Акт). В Акте обосновывается необходимость или отсутствие необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений и форма возмещения ущерба, причиненного вследствие уничтожения (повреждения) зеленых насаждений. Акт подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии (п.3.8. Регламента).

В случае определения Комиссией отсутствия необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений Заявителю направляется уведомление об отказе в удовлетворении Заявления (п.3.9. Регламента). 

В случае определения Комиссией необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений для ликвидации аварийных и иных ситуаций и их последствий, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, работа Комиссии завершается составлением Акта, дающего право незамедлительного проведения работ, который выдается Заявителю (п.3.10 Регламента).

В случае определения Комиссией необходимости уничтожения (повреждения) зеленых насаждений без возмещения ущерба в течение двух рабочих дней издается распоряжение администрации города Рязани (далее - Распоряжение), которое выдается Заявителю.

В случае, если ответственным исполнителем работ по Распоряжению определено юридическое лицо, не являющееся Заявителем, то изданное Распоряжение направляется ответственному исполнителю, о чем информируется Заявитель (п.3.11 Регламента).

Согласно разделу 4 Регламента председатель Комиссии возглавляет Комиссию и руководит ее деятельностью, утверждает Акты, подписывает исходящую корреспонденцию по деятельности Комиссии. В период отсутствия председателя Комиссии его функции возлагаются на заместителя председателя Комиссии, назначенного председателем.

В ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что дд.мм.гггг. Комиссия в составе: заместителя начальника отдела природопользования и экологии управления благоустройства города ФИО12, главного специалиста отдела по благоустройству управления благоустройства города ФИО13, главного специалиста отдела природопользования и экологии управления благоустройства города ФИО11, ведущего специалиста отдела природопользования и экологии управления благоустройства города ФИО9, в связи с обращениями граждан и юридических лиц, в целях предотвращения возникновения аварийной ситуации и проведения благоустройства, провела обследование зеленых насаждений, произрастающих на муниципальных территориях, в том числе и по обращению депутата Рязанской городской Думы ФИО4 от дд.мм.гггг..

По результатам обследования Комиссией был составлен Акт обследования зеленых насаждений от дд.мм.гггг. №, который утвержден заместителем председателя Комиссии ФИО15 и в п.32 которого установлено, что на территории парковой зеленой зоны парка им.Белякова на площади 10000 кв.м. между основными регулярными посадками из многолетних деревьев (в основном тополя бальзамические) произрастает поросль древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения, которая из-за отсутствия регулярной прочистки территории зеленой зоны переросла в стволы. Переросшая самосевная древесно-кустарниковая растительность препятствует свободному проходу людей по территории парка, способствует скоплению случайного мусора и препятствует его уборке, что создает пожароопасную обстановку. Кроме того, в загущенной самосевной древесно-кустарниковой растительности обнаружены места сбора неустановленных лиц с признаками разведения огня (кострище) и оставленной после себя пустой тарой от алкогольсодержащих напитков, что создает повышенную криминогенную обстановку. Необходима вырубка загущенной переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения на площади 10000 кв.м.

В судебном заседании, представитель административного ответчика пояснил, что председатель Комиссии ФИО6 не мог принять участие в работе Комиссии дд.мм.гггг. в связи с избранием в отношении него по уголовному делу меры пресечения, связанной с изоляцией от общества, а другие члены Комиссии – из-за занятости по другим производственным вопросам.

Суд, учитывая раздел 4 Регламента о возложении функций в период отсутствия председателя Комиссии на его заместителя, а также предусмотренного п.3.3. Регламента права у председателя Комиссии определять персональный и количественный состав Комиссии для выезда на обследование зеленых насаждений, приходит к выводу о том, что процедурных нарушений при рассмотрении обращения депутата Рязанской городской Думы ФИО4 от дд.мм.гггг. в части обследования Комиссией парка им.Белякова не допущено, в связи с чем, довод административного истца ФИО1 о необходимости подписания акта всеми членами Комиссии, является несостоятельным.

Довод административного истца ФИО1 о том, что рассмотрение обращения депутата Рязанской городской Думы ФИО4 от дд.мм.гггг. по санитарной очистке парка в силу положений п.2.1 Регламента не входило в компетенцию Комиссии, суд также находит несостоятельным, поскольку подпункт 2.1.5. пункта 2.1. Порядка и п.3.10 Регламента предоставляет право Комиссии в случае возникновения аварийных и иных ситуаций, создающих угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, на территориях, в пределах которых произрастают зеленые насаждения, и ликвидации их последствий, составлять акт обследования зеленых насаждений. 

Из буквального содержания текста п.32 оспариваемого Акта следует, что Комиссия пришла к выводу о необходимости вырубки загущенной переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения в парке им.Белякова в связи с повышением пожароопасной и криминогенной обстановки, т.е. в связи с возникновением ситуации, создающей угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, на территории, в пределах которой произрастают зеленые насаждения.

Таким образом, рассмотрение указанного вопроса входило в компетенцию Комиссии, а ссылка административного истца на то, что в оспариваемом акте не указано ни одного основания для уничтожения зеленых насаждений на территории парка, которые были бы предусмотрены Порядком, основана на неправильном толковании вышеуказанных положений нормативных правовых актов.

В сложившейся ситуации, т.е. когда зеленые насаждения создают угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, их вынужденное уничтожение производится на основании акта. При этом соответствующее распоряжение администрацией города Рязани не издается, а сам акт предоставляет право незамедлительного проведения работ (п.2.1.5 Порядка, п.3.10 Регламента).

На основании изложенного, довод ФИО1 о необходимости принятия администрацией г.Рязани соответствующего распоряжения на проведение работ по уничтожению зеленых насаждений для ликвидации ситуации, создающей угрозу здоровью, жизни и имуществу граждан, противоречит положениям вышеназванных нормативных правовых актов и не является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Пунктами 6.3, 6.8 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, утвержденных решением Рязанской городской Думы от 28 марта 2019 года №90-III предусмотрено, что новые посадки зеленых насаждений, а также выкопка и пересадка зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территориях общего пользования, осуществляются по согласованию с уполномоченными структурными подразделениями администрации города Рязани, если иное не предусмотрено действующим законодательством. Ответственными за содержание и охрану зеленых насаждений на объектах озеленения территорий общего пользования (парки, скверы, сады, бульвары, уличное и магистральное озеленение) являются уполномоченные администрацией города Рязани структурные подразделения администрации города Рязани и организации, если иное не предусмотрено действующим законодательством или договором.

Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года №72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города администрации города Рязани, которое действовало в период спорных правоотношений.

Согласно п.1.1. Положения Управление является структурным подразделением администрации города Рязани.

В качестве одной из основных задач Управления является участие в организации благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов (п.3.1. Положения).

В соответствии с п.п.4.43, 4.80, 4.83 Положения Управление благоустройства города обеспечивает деятельность Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани; проводит в установленном порядке обследование зеленых насаждений, произрастающих на муниципальных земельных участках; организует и обеспечивает выполнение мероприятий по использованию, охране, защите, воспроизводству зеленых насаждений на территории города.

Согласно представленных в материалы дела сведений Управления благоустройства города администрации г.Рязани от дд.мм.гггг., удаление самосевной поросли древесно-кустарниковой растительности в рамках проведения работ по санитарной расчистке парка им.Белякова проводилось ООО «Гранд» по письменной просьбе Управления благоустройства города в порядке добровольного участия хозяйствующего субъекта в приведении муниципальной общедоступной территории в надлежащее санитарное состояние. В связи с тем, что работы проводились ООО «Гранд» на безвозмездной основе, договор и акт выполненных работ не составлялся. Муниципальные контракты на выполнение каких-либо работ на территории парка им.Белякова в 2023 году не заключались.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что работы по вырубке загущенной переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения в парке им.Белякова были произведены ООО «Гранд» по письменной просьбе Управления благоустройства города администрации г.Рязани, у которого согласно Положения и Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань имелись полномочия по проведению соответствующего вида работ.

В качестве доказательств обоснованности заявленных требований административный истец ФИО1 представила в суд акты обследования зеленых насаждений парка им.Белякова от дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., дд.мм.гггг., составленных к.г.н., экспертом Российского экологического общества Чёрной В.В., из которых следует, что в парке им.Белякова были осуществлены работы по вырубке значительного количества молодых здоровых лиственных деревьев, что причинило живой природе парка значительный вред.

На основании указанных актов ФИО1 считает, что были нарушены её права и права граждан, проживающих на улице Белякова г.Рязани рядом с вышеуказанным парком на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии, т.к. административный ответчик не имел право обследовать территорию парка, составлять акт и давать фактическое разрешение на сплошную вырубку зеленых насаждений на площади 10000 кв.м. в парке им.Белякова.

Вместе с тем, как было установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, каких-либо разрешений на сплошную вырубку зеленых насаждений на площади 10000 кв.м. в парке им.Белякова Комиссия не предоставляла. Из буквального содержания Акта обследования зеленых насаждений от 26 июня 2023 года №62 усматривается о наличии рекомендаций по проведению работ по вырубке загущенной переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения в парке им.Белякова, что согласуется с положениями законодательства РФ. При этом сами работы по вырубке переросшей древесно-кустарниковой растительности самосевного происхождения Комиссией не осуществлялись и в её компетенцию не входят.

Фактически административный истец ФИО1 ссылается на незаконность проведенных работ по сплошной вырубке зеленых насаждений на площади 10000 кв.м. в парке им.Белякова, однако соответствующие требования к надлежащему административному ответчику о признании незаконными действий по осуществлению сплошной вырубки зеленых насаждений в парке им.Белякова в административном иске не заявлены.

В соответствии со ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Учитывая, что административным истцом ФИО1 заявлены требования о признании незаконным Акта обследования зеленых насаждений от 26 июня 2023 года №62, а в ходе разбирательства по делу было бесспорно установлено, что он принят в соответствии с действующим законодательством РФ и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу о том, что совокупность условий для удовлетворения исковых требований отсутствует.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, в удовлетворении административного иска ФИО1 должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.175, 177 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Рязани и Комиссии по охране зеленых насаждений в городе Рязани о признании незаконным Акта обследования зеленых насаждений от 26 июня 2023 года №62 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме.

Судья А.С.Эктов

Мотивированный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года