П Р И Г О В О Р

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г.Первоуральск Свердловской области

24 мая 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Н.Г.

с участием

государственных обвинителей старшего помощника прокурора г.Первоуральска Свердловской области Халеева С.В., старшего помощника прокурора г.Первоуральска Свердловской области Роготневой Н.С.

защитника адвоката Щибрика С.Ю.

подсудимого ФИО2

представителей потерпевшего ФИО27, ФИО11

при секретаре Яковлевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> ФИО6 

<

адрес>, гражданина Российской Федерации, имеющего высшее образование, женатого, имеющего малолетнего ребенка (ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения), работающего АО УК «Металлинвест» директором службы экономической безопасности, проживающего: ФИО6 

<

адрес> г.

<

адрес>, ранее не судимого,

в порядке ст.91 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации не задерживался, 20.12.2018 избрана мера пресечения – подписка о невыезде и надлежащем поведении,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст.286 ч.3 п. «в» Уголовного кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено в г.Первоуральске Свердловской области при следующих обстоятельствах. 

В период с 09.06.2015 по 09.11.2015 ФИО2 в соответствии с распоряжением Главы городского округа Первоуральск № от 08.06.2015 «О назначении ФИО2 директором ПМКУ «Городское хозяйство» и трудовым договором с руководителем муниципального учреждения № от 09.06.2015 являлся должностным лицом - директором Первоуральского муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» (ПМКУ «Городское хозяйство»), обладающим административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями.

На основании п.6 трудового договора № от 09.06.2015 ФИО2 являлся единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. 

Согласно пп.1 п.8 трудового договора руководитель имеет право осуществлять действия без доверенности от имени ПМКУ «Городское хозяйство». 

Согласно пп.1 п.9 трудового договора № от 09.06.2015 руководитель ПМКУ «Городское хозяйство» обязан соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава Учреждения. 

Согласно п.1.8 Устава ПМКУ «Городское хозяйство», утвержденного постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 27.06.2011 №, Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом и средствами в соответствии с его назначением, целями и функциями Учреждения, заданиями собственника в пределах, установленных законодательством. 

Согласно п.п.5 п. 2.3 Устава ПМКУ «Городское хозяйство» осуществляет деятельность по содержанию благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа. 

Согласно п.п.7 п. 2.3 Устава ПМКУ «Городское хозяйство» осуществляет контроль за выполнением работ по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.8 ч.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.83 ч.1 п.1 Лесного кодекса Российской Федерации организация использования лесов на землях лесного фонда, в том числе предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам в границах субъекта Российской Федерации является полномочием органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Согласно п.п.1 п.7 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 №-ПП, Департамент осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия Свердловской области в области лесных отношений: осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области.

Согласно п.п.4 п.8 Положения Департамент осуществляет на территории Свердловской области следующие переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений: предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

ФИО2, являясь должностным лицом - директором ПМКУ «Городское хозяйство», действуя вопреки целям деятельности ПМКУ «Городское хозяйство», в нарушение интересов городского округа Первоуральск, его населения и Российской Федерации, совершил преступление против государственной власти и интересов государственной службы при следующих обстоятельствах.

В период с 09.06.2015 по 01.07.2015 в дневное время ФИО2, находясь в помещении ПМКУ «Городское хозяйство» по адресу Свердловская область г.Первоуральск ул.

<

адрес> действуя умышленно, вопреки интересам службы, превысил свои должностные полномочия в целях оказания содействия ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в незаконном использовании для целей предпринимательской деятельности земельного участка государственного лесного фонда в границах ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» и размещения на нем твердых бытовых и промышленных отходов. Осознавая, что совершает действия, явно выходящие за пределы его полномочий, ФИО2, заведомо зная о принадлежности земельного участка к лесному фонду и об отсутствии у ПМКУ «Городское хозяйство» законных прав и оснований на распоряжение лесными участками в составе земель лесного фонда, незаконно присвоив себе полномочия Департамента лесного хозяйства Свердловской области, указанные в пп.1 п.7 и пп.4 п.8 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области, в нарушение ст.8 ч.1, ст.83 ч.1 п.1 Лесного кодекса Российской Федерации, заключил с ЗАО ПКП «Сталь-маркет» договор № от 01.07.2015. Согласно договору безвозмездного пользования № от 01.07.2015 ПМКУ «Городское хозяйство» предоставляет, а ЗАО ПКП «Сталь-маркет» принимает в пользование на безвозмездной основе полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска, сроком до 31.12.2015.

Переданный ФИО2 ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в безвозмездное пользование на основании договора № от 01.07.2015 полигон ТБО является лесным участком, площадью 6,5 га, расположенным в квартале 78 (выдел 74, 75, 98, 99) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, находится на земельном участке государственного лесного фонда в границах Государственного казенного учреждения Свердловской области «Билимбаевское лесничество», Первоуральское участковое лесничество, Первоуральский участок, учтен в органе кадастра и картографии в составе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0000000:123, находящегося в федеральной собственности. 

В результате действий ФИО2, превысившего свои должностные полномочия директора ПМКУ «Городское хозяйство», присвоившего себе полномочия Департамента лесного хозяйства Свердловской области, в период с 01.07.2015 по 31.12.2015 ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в отсутствие законных оснований, предусмотренных ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации, в нарушение установленного перечня видов использования лесов на землях лесного фонда, среди которых вид использования лесов – организация, использование полигона ТБО отсутствует, осуществлялось размещение (хранение) отходов производства и потребления, что привело к причинению существенного вреда окружающей среде в виде деградации почвы на земельном участке (загрязнение окружающей среды), невозможности дальнейшего ведения лесного хозяйства. 

В результате действий ФИО2 из-за несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда ЗАО ПКП «Сталь-маркет», действовавшего на основании заключенного с ФИО2 договора № от 01.07.2015, причинен вред почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 44 816 640 рублей.

Действия ФИО2 повлекли существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства. В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации принципами лесного законодательства являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения прав каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В судебном заседании подсудимый ФИО2 вину по предъявленному обвинению по ст.286 ч.3 п. «в» Уголовного кодекса Российской Федерации не признал, пояснил, что с 09.06.2015 по 09.11.2015 он занимал должность директора ПМКУ «Городское хозяйство». Как директор он подписывал договоры от имени ПМКУ «Городское хозяйство», однако договор № от 01.07.2015 с ЗАО ПКП «Сталь-маркет» он не подписывал, землями лесного фонда не распоряжался. Лесной участок, расположенный на территории Билимбаевского лесничества, кварталы № 68, 69, предоставлен в аренду с целью заготовки древесины ООО «Форвест», на указанном участке нет свалки твердых бытовых отходов. Кроме того, в договоре указано несуществующее юридическое лицо – Первоуральский лесхоз. Свалка ТБО фактически расположена в другом месте, в квартале 78. Договоров по передаче ЗАО ПКП «Сталь Маркет» в пользование данного земельного участка под свалку ТБО он не заключал.

Вина подсудимого ФИО2 в совершении преступления подтверждается показаниями представителей потерпевшего, свидетелей, письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Представитель потерпевшего Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО27 в судебном заседании пояснил, что на земельном участке, расположенном в квартале № 78 Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, с 1953 года находится свалка твердых бытовых отходов. Данный земельный участок выделялся сроком на 10 лет с последующей рекультивацией, однако продолжал эксплуатироваться без законных оснований. Несмотря на то, что договоры, заключаемые с ЗАО ПКП «Сталь Маркет» содержат сведения о земельном участке лесного фонда в 

<

...>, в официальных документах в этих кварталах свалки ТБО нет. Фактически по данным договорам ЗАО ПКП «Сталь-маркет» передавался под свалку ТБО земельный участок лесного фонда, расположенная в квартале № 78. Данная свалка ТБО является единственной городской свалкой в г.Первоуральске. Расчет причиненного материального вреда произведен специалистом ФИО13 по утвержденной приказом Минприроды России Методике № 238 на основании государственной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы). 

Представитель потерпевшего ФИО11 в судебном заседании дал показания аналогичные показаниям представителя потерпевшего ФИО27, также пояснил, что вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды из-за несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, является существенным для общества и для государства. В ходе судебного заседания исходя из данных государственной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы), которые предоставило ЗАО ПКП «Стальмаркет» за период с 01.07.2015 по 31.12.2015, сумма ущерба от размещения отходов на участке земель лесного фонда, на котором располагалась городская свалка твердых бытовых отходов г.Первоуральска, составила с учетом размещения отходов 5 класса опасности 44 816 640 рублей, что является существенным вредом. 

Свидетель ФИО12 (директор ГКУ СО «Билимбаевское лесничество») в судебном заседании пояснил, что складирование твердых бытовых отходов производилось на площади не менее 6,5 га, в квартале 78 Первоуральского участкового лесничества, участок Первоуральский, в границах ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», то есть на землях лесного фонда. Данный факт выявлен и зафиксирован в актах о лесонарушении в 2014 и 2016 годах. Участок на землях лесного фонда использовало по свалку твердых бытовых отходов ЗАО ПКП «Сталь-маркет». Непосредственно «тело» свалки, где происходило складирование отходов, расположено на землях лесного фонда. На границе земель лесного фонда к свалке примыкает участок муниципальных земель, на котором располагались хозяйственные постройки. В последующем прокуратура г.Первоуральска обратилась в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, данный иск судом был удовлетворен. В кварталах 68, 69 свалки ТБО нет. Земли лесного фонда, расположенные в квартале 78, являются собственностью Российской Федерации. У директора ПМКУ «Городское хозяйство» никаких прав по распоряжению земельным участком лесного фонда не имелось. В настоящее время возможность ведения лесного хозяйства на данной территории отсутствует. 

Специалист ФИО13 (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю, № от 05.10.2017, выданное Департаментом федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу), в судебном заседании пояснил, что расчет ущерба, причинного почвам как объекту охраны окружающей среды производился в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Согласно представленным в судебном заседании сведениям ЗАО ПКП «Стальмаркет» о количестве принятых от предприятий отходов за 2015 год в период с 01.07.2015 по 31.12.2015 на земельном участке было размещено 7469,44 тонн отходов производства и потребления 5 класса опасности. Сведения ЗАО ПКП «Стальмаркет» о количестве принятых от предприятий отходов за 2015 год соответствуют сведениям Федеральной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) ЗАО ПКП «Стальмаркет» за 2015 год. Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на части земельного участка, расположенного в выделах 74, 75, 98, 99 квартала 78 Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, в результате несанкционированного размещения отходов на основе данных Федерального статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) составил во втором полугодии 2015 года с учетом несанкционированного размещения отходов 5 класса опасности 44 816 640 рублей. 

Свидетель Свидетель №5 в судебном заседании пояснил, что с 2009 года по настоящее время является директором ЗАО ПКП «Сталь-маркет», которое занималось приемом и складированием твердых бытовых отходов на городской свалке г.Первоуральска. Предприятие работало весь 2015 год, а с 2016 года фактически прекратило деятельность. По результатам деятельности предприятие ежегодно представляло отчеты по форме 2-тп (отходы), которые составлялись на основании первичных документов ЗАО ПКП «Сталь-маркет» и контрагентов. Первоначально ЗАО ПКП «Сталь-маркет» с ПМУП «ПО ЖКХ» был заключен возмездный договор аренды полигона твердых бытовых отходов. Затем с 2013 года стали заключаться договоры безвозмездного предоставления земельного участка под полигон ТБО. С момента образования ПМКУ «Городское хозяйство» договоры безвозмездного пользования полигоном ТБО стали заключать с данным предприятием. В 2015 году им были заключены с ПМКУ «Городское хозяйство» два договора о безвозмездном использовании полигона ТБО для складирования и переработки твердых бытовых отходов, в том числе заключен договор № от 01.07.2015 с директором ПМКУ «Городское хозяйство» ФИО2. При этом проект договора с указанием адреса полигона ТБО готовили сотрудники ПМКУ «Городское хозяйство». ФИО2 как директора ПМКУ «Городское хозяйство» он лично видел один раз, когда они обсуждали подписание договора. Затем через некоторое время в ПМКУ «Городское хозяйство» он забрал уже подписанный ФИО2 договор. Договор аренды от 2004 года, заключенный с ПМУП «ПО ЖКХ», на период 2015 года не действовал. В 2015 году ЗАО ПКП «Сталь-маркет» пользовалось полигоном ТБО на безвозмездной основе на основании договоров, заключенных с руководителями ПМКУ «Городское хозяйство». Адрес свалки в договорах указывали руководители ПМУП «ПО ЖКХ» и ПМКУ «Городское хозяйство». При этом городская свалка всегда была одна и её месторасположение было известно всем, в том числе и руководителям ПМКУ «Городское хозяйство». 

На предварительном следствии свидетель Свидетель №5 подтвердил свои показания в ходе очной ставки с подозреваемым ФИО2 (л.д.148-151 т.2). На очной ставке Свидетель №5 пояснил, что он познакомился с ФИО2 перед подписанием договора аренды на полигон ТБО, в офисе ПМКУ «Городское хозяйство», расположенном по адресу: 

<

адрес>. Данные события происходили в конце июня 2015 года. Он лично встречался с ФИО2. Пояснил, что заключал с ПМКУ «Городское хозяйство» только один договор, связанный с арендой полигона ТБО, так как другой хозяйственной деятельностью его предприятие не занималось. Данный договор он подписал в офисе ПМКУ «Городское хозяйство», договор готовили сотрудники данной организации. Изначально он обговаривал с ФИО2 предмет договора об аренде полигона ТБО. Затем ему звонил секретарь ПМКУ «Городское хозяйство», который просил его приехать к ним для подписания договора. Когда он приехал, то поставил свою подпись и печать. Подписи подозреваемого в договоре не было. На следующий день ему снова звонил секретарь и просил приехать к ним в офис, чтобы забрать договор, который был уже подписан подозреваемым. Также свидетель Свидетель №5 пояснил, что при обсуждении условий договора в офисе ПМКУ «Городское хозяйство» присутствовал он, подозреваемый ФИО2 и Свидетель №3. Изначально он обратился к Свидетель №3, что ему необходимо продлить договор аренды полигона ТБО, который был безвозмездным. После этого Свидетель №3 привела его к ФИО2, которому пояснила, что ему нужно заключить договор аренды полигона ТБО в период с начала июля 2015 года и до конца года. ФИО2 согласился на данные условия договора, после этого он покинул данное помещение. Через несколько дней он приехал в ПМКУ «Городское хозяйство», где подписал договор, который был подписан только с его стороны, а со стороны ПМКУ «Городское хозяйство» подписан не был. Затем на следующий день он приехал и забрал договор, который был подписан со стороны ПМКУ «Городское хозяйство». 

Свидетель Свидетель №6 в судебном заседании пояснила, что с 2011 года она работала начальника юридического отдела ПМУП «ПО ЖКХ». Проект договора безвозмездного пользования № 109юр/13 от 01.05.2013 о предоставлении ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в пользование полигона твердых бытовых отходов (городская свалка) готовила она. Указанный договор был аналогичным, что и предыдущие договоры по аренде полигона ТБО. При этом фактическое местонахождение полигона она не проверяла, адрес свалки был указан без привязки к конкретным документам. 

Свидетель Свидетель №2 (директор ПМУП «ПО ЖКХ») в судебном заседании пояснил, что по обстоятельствам передачи в 2015 году в пользование ЗАО ПКП «Сталь-маркет» городской свалки ему ничего не известно. 

Свидетель Свидетель №7 в судебном заседании пояснила, что с августа 2014 по январь 2018 года была юрисконсультом ПМКУ «Городское хозяйство». По обстоятельствам подписания договора № от 01.07.2015 между ПМКУ «Городское хозяйство» и ЗАО «ПКП «Сталь-маркет» ей ничего не известно. ПМКУ «Городское хозяйство» муниципальным и государственным имуществом не распоряжалось. 

Свидетель Свидетель №3 в судебном заседании пояснила, что в июне-июле 2015 года являлась заместителем директора ПМКУ «Городское хозяйство». По обстоятельствам подписания договора № от 01.07.2015 между ПМКУ «Городское хозяйство» и ЗАО «ПКП «Сталь-маркет» ей ничего не известно.

Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании пояснил, что с июля 2015 он занимает должность заместителя главы Администрации ГО Первоуральск по вопросам ЖКХ и городского хозяйства. По обстоятельствам заключения договора № от 01.07.2015 между ПМКУ «Городское хозяйство» и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» ему ничего не известно. В пользовании ЗАО ПКП «Сталь- маркет» был только один полигон твердых бытовых отходов, в 2016 году решением Первоуральского городского суда данная деятельность ЗАО ПКП «Сталь-маркет» признана незаконной. 

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснил, что в 2014 году он исполнял обязанности заместителя главы Администрации ГО Первоуральск. Распоряжением № от 29.06.2004 разрешил МПУП ПО ЖКХ заключить договор аренды полигона твердых бытовых отходов с ЗАО ПКП «Сталь-Маркет». В городе была одна городская свалка на северо-западе Первоуральска, и другой свалки в аренду ЗАО ПКП «»Сталь-Маркет» не передавалось. Фактическое месторасположение свалки он не определял, и на место ее размещения не выезжал. Местонахождение свалки в распоряжении указал, полагаясь на специалистов Администрации, готовивших проект распоряжения.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила, что в 2004 году была заместителем руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск, подтвердила выдачу приказа о разрешении ПМУП «ПО ЖКХ» заключения договора аренды с ЗАО ПКП «Сталь Маркет» на полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку). 

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснил, что 01.01.2014 он как руководитель ПМКУ «Городское хозяйство» заключил договор от 01.01.2014 №, в соответствии с которым ЗАО «ПКП «Сталь-маркет» передан в пользование на безвозмездной основе полигон твердых бытовых отходов, расположенный на северо-западе г.Первоуральска. При этом он знал, что данный договор является незаконным, так как прав на земельный участок ни у Администрации ГО Первоуральск, ни у ПМКУ «Городское хозяйство» не имелось. Свалка твердых бытовых отходов находилась на землях лесного фонда, на территории Билимбаевского лесничества. Местоположение полигона ТБО указано в договоре также как и ранее в договоре с ПМУП «ПО ЖКХ». По материалам лесоустройства местонахождение свалки ТБО, соответствие кварталов, он не проверял. 

Свидетель ФИО17 в судебном заседании пояснил, что в 2013 году был руководителем ПМУП «ПО ЖКХ». Как руководитель ПМУП «ПО ЖКХ» мог заключить договор, на основании которого ЗАО «ПКП «Сталь-маркет» использовало на безвозмездной основе полигон твердых бытовых отходов. Обстоятельства подписания договоров в настоящее время пояснить не может.

Свидетель ФИО18 (представитель Администрации ГО Первоуральск) в судебном заседании пояснила, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальным имуществом, относятся к компетенции Комитета по управлению имуществом. ПМКУ «Городское хозяйство» не может самостоятельно распоряжаться земельными участками.

Свидетель ФИО19 (старший следователь следственного отдела по г.Первоуральску СУ СК России по Свердловской области) в судебном заседании пояснил, что в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого от 27.02.2019 и в обвинительном заключении указан период действия договора № от 01.07.2015 с 01.07.2015 по 31.12.2015. Указание, что вред в результате действий ФИО2 причинен в период с 01.01.2015 по 01.07.2015 является технической ошибкой.

Согласно п.1.1 Устава ПМКУ «Городское хозяйство» (л.д.46-53 т.2), утвержденного Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 27.06.2011 №, Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» (Учреждение) является муниципальным казенным учреждением, созданным для решения вопросов местного значения. Согласно п.1.4 Устава учредителем Учреждения является городской округ Первоуральск.

Согласно п.1.8 Устава Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом и средствами в соответствии с его назначением, целями и функциями Учреждения, заданиями собственника в пределах, установленных законодательством.

Согласно пп.5 п.2.3 Устава Учреждение осуществляет содержание благоустройства и озеленение территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.

Согласно пп.7 п.2.3 Устава Учреждение осуществляет контроль за выполнением работ по сбору, вывозу и утилизации бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.4.6 Устава Учреждение возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от занимаемой должности Главой городского округа Первоуральск. 

Согласно п.4.7 Устава директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, подотчетен Главе городского округа Первоуральск, начальнику Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, а по имущественным вопросам – Комитету по управлению имуществом городского округа Первоуральск. 

Согласно пп.5, 13 п.4.9 Устава директор выполняет следующие функции и обязанности по организации, обеспечению деятельности Учреждения: в установленном порядке осуществляет сделки от имени Учреждения; в пределах, установленных законодательством, распоряжается имуществом.

Согласно распоряжению Главы Администрации городского округа Первоуральск ФИО20 от 08.06.2015 № (л.д.177 т.2) ФИО2 назначен на должность директора ПМКУ «Городское хозяйство» с 09.06.2015 сроком на 1 год.

Согласно трудовому договору с руководителем муниципального учреждения № от 09.06.2015, заключенному между Главой администрации городского округа Первоуральск ФИО20 и ФИО2 (л.д.179-185 т.2) ФИО2 как руководитель ПМКУ «Городское хозяйство» обладал административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями. 

Согласно п.6 трудового договора руководитель является единоличным исполнительным органом Учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Согласно п.7 трудового договора руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц. 

Согласно пп.1 п.8 трудового договора руководитель имеет право на осуществление действий без доверенности от имени Учреждения.

Согласно пп.1 п.9 трудового договора руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, Устава ПМКУ «Городское хозяйство», коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора. 

Согласно распоряжению Главы Администрации городского округа Первоуральск ФИО20 от 09.11.2015 № (л.д.178 т.2) трудовой договор с ФИО2 расторгнут 09.11.2015 по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно положению о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области (действовавшему в 2015 году), утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2010 № 1905-ПП, (л.д.220-222 т.2) Департамент лесного хозяйства Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия Свердловской области в области лесных отношений, а также переданные государственные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. 

Согласно постановлениям начальника Управления ФСБ России по Свердловской области ФИО21 о передаче сообщения о преступлении по подследственности от 19.03.2018 (л.д.40 т.1) и о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю от 19.03.2018 (л.д.41-44 т.1) начальник УФСБ России по Свердловской области, рассмотрев материалы оперативно-розыскных мероприятий в отношении ФИО2, постановил направить полученные материалы в СУ СК России по Свердловской области для принятия решения в порядке ст.ст.144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № 

<

адрес> от 29.09.2010 (л.д.47 т.1) земельный участок с кадастровым номером 66:58:0000000:123 (категория земель – земли лесного фонда, для ведения лестного хозяйства), расположенный в г.Первоуральске Свердловской области, является собственностью Российской Федерации.

Согласно протоколу обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств от 25.12.2015 (л.д.61-65 т.1) в ходе обследования служебного помещения ЗАО ПКП «Сталь-маркет» изъят договор № от 01.07.2015, заключенный между ПМКУ «Городское хозяйство» и ЗАО ПКП «Сталь-маркет».

Согласно договору безвозмездного пользования № от 01.07.2015 между ПМКУ «Городское хозяйство» в лице директора ФИО2 и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в лице директора Свидетель №5 (л.д.77-78 т.1) ПМКУ «Городское хозяйство» предоставляет, а ЗАО ПКП «Сталь-маркет» принимает в пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска. Срок действия договора с 01.07.2015 по 31.12.2015.

Согласно протоколу выемки от 03.09.2018 (л.д.9-13 т.2) в Первоуральском городском суде Свердловской области из уголовного дела № 11702650038000082 изъят договор № от 01.07.2015.

Изъятый договор приобщен к материалам дела в качестве вещественного доказательства.

Согласно протоколу выемки от 03.08.2018 (л.д.3-6 т.2) в ПМКУ «Городское хозяйство» изъяты документы, содержащие свободные образцы подписи и почерка ФИО2 за период 2015 года.

Согласно протоколу осмотра предметов от 03.09.2018 (л.д.14-16 т.2) осмотрены договор № от 01.07.2015; документы, изъятые в ПМКУ «Городское хозяйство» в ходе выемки от 03.08.2018 в виде приказов организационно-распорядительного характера в отношении работников, образцы подписи и почерка подозреваемого ФИО2. 

Согласно протоколу получения образцов для сравнительного исследования от 27.08.2018 (л.д.128-130 т.2) у подозреваемого ФИО2 получены образцы почерка и подписи. 

Согласно заключению судебно-почерковедческой экспертизы № от 26.09.2018, проведенной экспертом экспертного подразделения УФСБ России по Свердловской области, (л.д.24-36 т.2) подпись, имеющаяся в графе «Директор ПМКУ «Городское хозяйство» Ю.Н. Леонов» в Договоре № от 01 июля 2015 года, - выполнена ФИО2

В судебном заседании были исследованы иные договоры, на основании которых ЗАО ПКП «Сталь-маркет» предоставлялся в аренду и в безвозмездное пользование земельный участок под свалку твердых бытовых отходов, и связанные с этими договорами документы:

- договор аренды твердых бытовых отходов (городской свалки) № от 30.06.2004 между ПМУП «ПО ЖКХ» (арендодатель) и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» (арендатор), согласно которому арендодатель передает арендатору во временное пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска (л.д.66-67 т.1);

- акт приема-передачи полигона ТБО (городской свалки) от 01.07.2004 (л.д.69 т.1);

- дополнительное соглашение № к договору аренды № от июня 2009 года (без даты) о продлении договора аренды по 30.11.2014 (л.д.68 т.1);

- договор безвозмездного пользования №юр/13 от 01.05.2013 между ПМУП «ПО ЖКХ» в лице директора ФИО17 и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в лице директора Свидетель №5, согласно которому ПМУП «ПО ЖКХ» передает ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 Га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска, срок действия договора с 01.05.2013 по 31.12.2013 (л.д.70-71 т.1);

- акт приема-передачи полигона ТБО (городской свалки) от 01.04.2013 (л.д.72 т.1);

- договор безвозмездного пользования № от 01.01.2014 между ПМКУ «Городское хозяйство» в лице директора ФИО16 и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в лице директора Свидетель №5, согласно которому ПМКУ «Городское хозяйство» предоставляет ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска, срок действия договора с 01.01.2014 по 31.12.2014 (л.д.73-74 т.1);

- договор безвозмездного пользования № от 01.01.2015 между ПМКУ «Городское хозяйство» в лице директора ФИО22 и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в лице директора Свидетель №5, согласно которому ПМКУ «Городское хозяйство» предоставляет ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска, срок действия договора с 01.01.2015 по 01.07.2015 (л.д.75-76 т.1);

- копии платежных поручений (л.д.103-183 т.1), согласно которым до мая 2013 года ЗАО ПКП «Сталь-маркет» платило ПМУП «ПО ЖКХ» арендную плату по договору аренды № от 30.06.2004.

Согласно ответу на запрос ПМУП «ПО ЖКХ» от 07.05.2019 на расчетные счета ПМУП «ПО ЖКХ» по договору аренды № от 30.06.2004 поступали денежные средства в виде платежей за аренду земельного участка в период с июля 2004 года по 30.04.2013 от ЗАО ПКП «Сталь-маркет». Последний платеж за аренду земельного участка поступил в мае 2013 года за период – апрель 2013 года. В последующем платежей не поступало.

Согласно ответу на запрос ПМКУ «Городское хозяйство» от 07.05.2019 на расчетные счета ПМКУ «Городское хозяйство» платежи за аренду земельного участка – полигон ТБО «городская свалка» по договору аренды № от 30.06.2004 не поступали. С апреля 2013 года по 31.12.2015 платежи не поступали.

Согласно запросу № от 29.01.2018 руководителю Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по УрФО ФИО23 (л.д.205-206 т.1) УФСБ России по Свердловской области просит дать указание о расчете размера ущерба, нанесенного должностными лицами государственного учреждения, в сроки действия подписанных ими договоров о предоставлении земельного участка, в том числе с 01.07.2015 по 31.12.2015.

Согласно ответу на запрос начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО23 № от 27.02.2018 (л.д.207 т.1) размер вреда почвам как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов составил в период с 01.07.2015 по 31.12.2015 – 54 898 125 рублей. ЗАО ПКП «Сталь-маркет» за 2015 год предоставляло в адрес Департамента отчетность по форме 2-тп (отходы). Исчисление размера вреда произведено исходя из массы поступивших из других организаций в ЗАО ПКП «Сталь-маркет» отходов за 2015 год, выгруженной из Программно-технического комплекса «Госконтроль».

В судебном заседании представителем потерпевшего были представлены:

- данные Федеральной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) ЗАО ПКП «Сталь-маркет» за 2015 год;

- сведения ЗАО ПКП «Сталь-маркет» о количестве принятых от предприятий отходов за 2015 год;

- методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

Согласно исчислению (расчету), произведенному специалистом ФИО13, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на части земельного участка, расположенного в выделах 74, 75, 98, 99 квартала 78 Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, в результате несанкционированного размещения отходов на основе данных Федерального статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) составил во втором полугодии 2015 года с учетом несанкционированного размещения отходов 5 класса опасности 44 816 640 рублей.

В судебном заседании были исследованы документы, представленные директором ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» Свидетель №1:

– Указ Губернатора Свердловской области от 03.12.2007 № 1208-УГ «О создании государственных учреждений Свердловской области в области лесных отношений», согласно которому создано Государственное учреждение Свердловской области «Билимбаевское лесничество»;

- таксационное описание лесного участка, переданного в аренду ООО «Форвест»;

- акт о лесонарушении № 43/3 от 03.10.2014;

- акт о лесонарушении № 3/24 от 23.06.2016;

- сведения о месте нахождения полигона ТБО (городской свалки), согласно которым полигон твердых бытовых отходов расположен в границах Билимбаевского лесничества Первоуральского участкового лесничества Первоуральского участка, квартал 78, расположен на земельном участке с кадастровым номером 66:58:0000000:139, входящем в состав земельного участка с кадастровым номером 66:58:0000000:123, являющегося собственностью Российской Федерации (приложение: схема из Государственного лесного реестра, выкопировка из ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 66:58:0000000:123);

- схема размещения полигона твердых бытовых отходов в границах Билимбаевского лесничества с указанием: границы ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» (земли лесного фонда), границы г.Первоуральска (земли населенных пунктов), территории полигона ТБО, «тела» полигона ТБО, являющегося местом складирования ТБО, (земли лесного фонда), участка заезда на территорию полигона ТБО (земли населенных пунктов);

- выкопировка из картографического материала, расположение лесных кварталов в границах Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества - соотношении (месторасположение относительно друг друга) кварталов 78 и 68-69;

- выкопировка из планшета лесоустройства по 

<

...>;

- ответ на запрос защитника, согласно которому в период 2014-2015 годов свалка твердых бытовых отходов, использовавшаяся ЗАО ПКП «Сталь-маркет» располагалась на территории квартала 78 выделов 75,98,99 Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества, а также частично на землях, находящихся в муниципальной собственности;

- ответ на запрос защитника, согласно которому в ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» отсутствуют какие-либо сведения о периоде действия предприятия «Первоуральский лесхоз». 

Также в судебном заседании были исследованы копии документов, представленные представителем потерпевшего по факту обращения директора ЗАО ПКП «Сталь-маркет» Свидетель №5 о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. В том числе были исследованы:

- заключение Департамента природных ресурсов по Уральскому региону от 09.10.2001 № 11-7/3746, согласно которому согласован отвод земельного участка МПО ЖКХ г.Первоуральска под свалку-полигон бытовых и промышленных отходов г.Первоуральска, сроком на 10 лет, в лесах первой группы Билимбаевского лесхоза, общей площадью 7,5 га;

- приказ руководителя МТУ Ростехнадзора по УрФО от 30.11.2007 № 1277 об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта по материалам обоснования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ЗАО ПКП «Сталь-маркет» и заключение экспертной комиссии;

- лицензия № ОТ-54-001210 (66) от 11.03.2008, выданная МТУ Ростехнадзора по УрФО ЗАО ПКП «Сталь-маркет» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на срок до 12.03.2013, места осуществления лицензируемого вида деятельности – полигон ТБО, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе Первоуральска;

- приказ заместителя руководителя Комитета по управлению имуществом ФИО15 от 30.06.2004 № 401, согласно которому ПМУП «ПО ЖКХ» разрешено заключить договор аренды с ЗАО ПКП «Сталь Маркет» на полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный по адресу: г.Первоуральск, (северо-западная часть), 68-69 кварталы Первоуральского лесхоза, сроком с 01.07.2004 по 01.06.2009;

- договор аренды твердых бытовых отходов (городской свалки) № от 30.06.2004 между ПМУП «ПО ЖКХ» и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» с дополнительным соглашением к договору № и дополнительным соглашением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому договор аренды продлен по 31.12.2017;

- заявления генерального директора ЗАО ПКП «Сталь-маркет» Свидетель №5 о переоформлении лицензии от 07.02.2013, от 05.03.2013;

- акт проверки лицензиата № 94-л от 11.04.2013 Департамента Росприроднадзора по УрФО;

- приказ и.о. начальника Департамента Федеральеной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу ФИО24 от 19.04.2013 № 371 об отказе ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в переоформлении лицензии деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов по причине несоблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий согласно акту проверки лицензиата от 11.04.2013 № 94-л, проведенной Департаментом;

- уведомление генеральному директору ЗАО ПКП «Сталь-маркет» об отказе в переоформлении лицензии от 19.04.2013, причиной отказа в том числе явилось отсутствие документов, свидетельствующих о законном основании права пользования полигоном ТБО, необходимым для осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов I-IV классов опасности.

Также в судебном заседании были исследованы материалы гражданского дела № 2-3445/2016, в том числе: 

- отказной материал КУСП № 21574, постановлением ст.УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Первоуральск ФИО25 от 01.06.2016 отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ЗАО ПКП «Сталь-маркет» по признакам преступления, предусмотренного ст.330 ч.1 Уголовного кодекса Российской Федерации на основании п.2 ч.1 ст.24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

- распоряжение Совета Министров СССР от 02.03.1953 № 4710-р, на основании которого Первоуральским лесничеством Верх-Исетского лесхоза (кВ.111) отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкома отведен земельный участок для свалки мусора площадью 5,0 га, сроком на 10 лет, с правом вырубки леса, отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкома по окончании срока пользования отводимым земельным участком привести его в состояние, пригодное для лесонасаждения (копия документа имеется в уголовном деле - л.д.186-195 т.1); 

- выписка из книги отвода лесных площадей по Верх-Исетскому лесхозу от 12.01.2001 № 7-м, согласно которой на основании распоряжения Совета Министров СССР от 02.03.1953 № 4710-р и Министерства лесного хозяйства СССР от 06.03.1953 № ОП-03/683-69 из Билимбаевского лесхоза Первоуральского лесничества кв.111 отделу коммунального хозяйства Первоуральского горисполкому предоставлена площадь 5,0 га под организацию городской свалки с исключением из гослесфонда в постоянное пользование;

- решение Исполнительного комитета Первоуральского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1952 № 392, согласно которому городская свалка образована в начале 1947 года на городских землях, на территории бывшего Горлесхоза с занятым участком в 5,0 га. Учитывая, что при передаче лесов Горлесхоза в систему Министерства лесного хозяйства в 1948 году изъятие земельного участка, занятого под городскую свалку в количестве 5,0 га не было обусловлено, что городская свалка в данное время числится в кв.111 Первоуральского лесничества Министерства лесного хозяйства, и, что в течение 3 лет на благоустройство городской свалки вложены крупные суммы бюджета, Горсовет просит о закреплении земельного участка под городскую свалку в кв.111 Первоуральского лесничества в количестве 5,0 га за Первоуральским Горлесхозом с изъятием его из ведения Верх-Исетского лесхоза и передачей в городскую черту;

- ответ на запрос от 26.10.2016 председателя Комитета по Управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск, согласно которому документы, касающиеся проведения работ по рекультивации участка, отведенного из земель Первоуральского лесничества (квартал 111) Верх-Исетского лесхоза, на основании Распоряжения Совета Министров СССР от 02.03.1953 № 4710-р, по окончании 10 летнего срока его использования в Администрации городского округа Первоуральск отсутствуют;

- сведения ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» исх.от 25.10.2016 № 1172, согласно которым объект, поименованный как «городская свалка», расположен на территории лесного фонда ГКУ СО «Билимбаевское лесничество» в квартале 78 Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества в выделах: 74, 75, 98, 99; в кварталах 68, 69 отсутствует свалка твердых бытовых отходов; имеется обременение – договор аренды № от 10.04.2008 с целью заготовки древесины ООО «Форвест», с приложением копии планшета лесоустройства квартала 78, копии планшета лесоустройства квартала 68, 69, копии таксационного описания лесоустройства 2010 г. квартала 78, схемы ГКУ СО «Билимбаевское лесничество»;

- ответ Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Первоуральск от 26.09.2016, согласно которому по данным Администрации городского округа Первоуральск земельный участок, расположенный в 78 квартале Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, относится к землям гослесфонда, на данный земельный участок зарегистрировано право собственности РФ, между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области и ООО «Форвест» заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка, сведения о разрешении организации свалки ТБО на данном земельном участке отсутствуют;

- разрешение на производство работ в лесном фонде, не связанных с ведением лесного хозяйства и не требующих перевода лесных земель в нелесные и их изъятие, данное руководителем Билимбаевского лесхоза ПМУП «ПО ЖКХ» на прием, складирование, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов в Первоуральском лесничестве квартала 78/89 выдела 8/37, площадь 7,5 га, таксационная характеристика – существующая городская свалка, на срок 5 лет, по 21.12.2008;

- постановление и.о. Главы муниципального образования «Город Первоуральск» ФИО3 от 29.06.2004 №, согласно которому ПМУП «ПО ЖКХ» дано разрешение на заключение договора аренды с ЗАО ПКП «Сталь Маркет» на полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный по адресу: г.Первоуральск, (северо-западная часть), 68-69 кварталы Первоуральского лесхоза, сроком с 01.07.2004 по 01.06.2009.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 29.12.2016 (л.д.54-59 т.2) ООО «Форвест» запрещено использовать лесной участок, площадью 6,5 га, расположенный в квартале 78 (выдел 74, 75, 98, 99) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, до завершения работ по рекультивации лесного участка, занятого свалкой твердых бытовых отходов. Обязать ООО «Форвест» и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в срок до 31.12.2018: разработать проект рекультивации вышеуказанного лесного участка; провести рекультивацию вышеуказанного лесного участка. Обязать Администрацию ГО Первоуральск организовать выполнение работ по разработке проекта и рекультивации указанного лесного участка. С ООО «Форвест» и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» взыскана солидарно сумма причиненного ущерба в размере 965 625 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19.05.2017 (л.д.60-63 т.2) решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 29.12.2016 изменено в части удовлетворения требований о возмещении вреда, с ООО «Форвест» и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» взыскана сумма причиненного ущерба в размере 426 562 500 рублей с каждого. В остальной части решение оставлено без изменения.

Исследовав доказательства в совокупности, суд считает, что вина подсудимого ФИО2 в совершении преступления доказана. Исследованные судом доказательства добыты с соблюдением требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, совокупность доказательств суд считает достаточной для решения вопроса о виновности подсудимого.

В судебном заседании государственный обвинитель старший помощник прокурора г.Первоуральска Свердловской области Роготнева Н.С. в соответствии со ст.246 ч.7 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изменила обвинение в отношении подсудимого ФИО2, переквалифицировав действия ФИО2 со ст.286 ч.3 п. «в» Уголовного кодекса Российской Федерации на ст.286 ч.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Государственный обвинитель отказался от обвинения в части квалифицирующего признака, предусмотренного п. «в» ч.3 ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации «с причинением тяжких последствий», как не нашедшего подтверждения в судебном заседании. Таким образом, государственный обвинитель переквалифицировал действия подсудимого ФИО2 на ст.286 ч.1 Уголовного кодекса Российской Федерации как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Кроме того, государственным обвинителем в судебном заседании указано, что в ходе предварительного следствия неверно определен размер причиненного ущерба, который согласно обвинительному заключению составил 54 898 125 рублей. В ходе судебного следствия установлено, что в период с 01.07.2015 по 31.12.2015 на земельном участке было размещено 7469,44 тонн отходов производства и потребления 5 класса опасности, то есть размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, рассчитанного в соответствии с п. 9 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, составил 44 816 640 рублей. 

Таким образом, государственным обвинителем в судебном заседании также изменен размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, на сумму в размере 44 816 640 рублей.

Изменение обвинения государственным обвинителем в судебном заседании надлежащим образом мотивировано, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, соответствует положениям ст.252 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд считает, что состав преступления, предусмотренный ст.286 ч.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий), в действиях подсудимого ФИО2 нашел подтверждение в судебном заседании.

За основу при вынесении приговора и установлении фактических обстоятельств совершения преступления суд берет показания представителей потерпевшего и свидетелей. Показания представителей потерпевшего и свидетелей, в том числе показания свидетеля Свидетель №5, суд считает достоверными. Показания представителей потерпевшего и свидетелей последовательны и непротиворечивы, полностью согласуются между собой и с письменными доказательствами по делу, соответствуют объективно установленным фактам. Свидетель Свидетель №5 подтвердил свои показания в ходе предварительного следствия на очной ставке с подозреваемым ФИО2 и в судебном заседании. Оснований для оговора подсудимого ФИО2 со стороны свидетеля Свидетель №5 не установлено. Доводы подсудимого и защитника об оговоре и провокации со стороны свидетеля Свидетель №5 суд считает несостоятельными. 

Показания подсудимого ФИО2 суд считает недостоверными, поскольку они опровергаются совокупностью исследованных доказательств. Показания подсудимого суд связывает с защитной линией поведения, с желанием избежать ответственности за совершение преступления.

На основании исследованных доказательств установлено, что в период с 09.06.2015 по 09.11.2015 ФИО2 в соответствии с распоряжением Главы городского округа Первоуральск № от 08.06.2015 «О назначении ФИО2 директором ПМКУ «Городское хозяйство» и трудовым договором с руководителем муниципального учреждения № от 09.06.2015 являлся директором ПМКУ «Городское хозяйство», обладал административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями. Должностные обязанности ФИО2 определялись Уставом ПМКУ «Городское хозяйство» и трудовым договором с руководителем муниципального учреждения. В соответствии с ч.1 Примечания к ст.285 Уголовного кодекса Российской Федерации ФИО2 являлся должностным лицом.

Ответственность за превышение должностных полномочий наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий. При этом исходя из диспозиции ст.286 Уголовного кодекса Российской Федерации для квалификации содеянного как превышения должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

На основании совокупности исследованных доказательств суд считает, что в судебном заседании установлен факт, что между ПМКУ «Городское хозяйство» в лице директора ФИО2 и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в лице директора Свидетель №5 был заключен договор безвозмездного пользования № от 01.07.2015, по которому ПМКУ «Городское хозяйство» предоставило, а ЗАО ПКП «Сталь-маркет» приняло в пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку). 

Показания подсудимого ФИО2 о том, что данный договор он не заключал и не подписывал, опровергаются исследованными доказательствами. 

Согласно заключению судебно-почерковедческой экспертизы подпись в графе «Директор ПМКУ «Городское хозяйство» Ю.Н. Леонов» в договоре выполнена ФИО2

Доводы подсудимого и защиты о том, второй лист договора с подписью, похожей на подпись ФИО2, может быть частью иного договора между ПМКУ «Городское хозяйство» и ЗАО ПКП «Сталь-маркет», суд считает несостоятельными. 

Сам подсудимый ФИО2 не пояснил, частью какого иного договора может быть второй лист имеющегося в деле договора, также не дал никаких пояснений относительно того, какие еще им заключались договоры от имени ПМКУ «Городское хозяйство» с ЗАО ПКП «Сталь-маркет».

Свидетель Свидетель №5 пояснил, что заключал с ПМКУ «Городское хозяйство» только один договор, связанный с арендой полигона ТБО, так как другой хозяйственной деятельностью его предприятие не занималось. Данный договор он подписал в офисе ПМКУ «Городское хозяйство», договор готовили сотрудники данной организации. Изначально он обговаривал с ФИО2 предмет договора об аренде полигона ТБО.

Также суд считает установленным, что на основании заключенного с ФИО2 договора № от 01.07.2015 ЗАО ПКП «Сталь-маркет» был предоставлен в безвозмездное пользование на период с 01.07.2015 по 31.12.2015 земельный участок под размещение твердых бытовых отходов, являющийся лесным участком, площадью 6,5 га, расположенным в квартале 78 (выдел 74, 75, 98, 99) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, находящийся на земельном участке государственного лесного фонда в границах Государственного казенного учреждения Свердловской области «Билимбаевское лесничество», Первоуральское участковое лесничество. 

Данный факт подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Согласно договору № от 01.07.2015 ЗАО ПКП «Сталь-маркет» принимает в пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска, сроком до 31.12.2015.

Вместе с тем из показаний представителей потерпевшего, свидетеля Свидетель №1 (директора ГКУ СО «Билимбаевский лесхоз»), свидетеля Свидетель №5 (директора ЗАО ПКП «Сталь-маркет»), свидетелей ФИО14, ФИО16 и других свидетелей, исследованных письменных доказательств, в том числе документов, представленных Свидетель №1, следует, что фактически под размещение твердых бытовых отходов предоставлялся участок, расположенный в квартале 78 (выдел 74, 75, 98, 99) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, где ЗАО ПКП «Сталь-маркет» и осуществляло свою деятельность. 

Некорректное указание фактического места нахождения земельного участка, предоставленного под размещение твердых бытовых отходов, имеется во всех исследованных договорах аренды и безвозмездного пользования земельного участка, в документах Администрации ГО Первоуральск, в лицензии, выданной ЗАО ПКП «Сталь-маркет» на осуществление деятельности с опасными отходами.

Кроме того, данные обстоятельства, которые являлись предметом рассмотрения гражданского дела по существу, подтверждаются вступившим в законную силу решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 29.12.2016. В решении суда указано, что 30.06.2004 между ПМУП «ПО ЖКХ» и ЗАО ПКП «Сталь-маркет» был заключен договор аренды №, по которому ПМУП «ПО ЖКХ» передало ЗАО ПКП «Сталь-маркет» во временное пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку), общей площадью 7,5 га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска. В соответствии с договорами безвозмездного пользования от 01.05.2013 №юр/13, от 01.01.2014 №, от 01.01.2015 №, заключенными между ЗАО ПКП «Сталь-маркет» и ПМУП «ПО ЖКХ», ПМКУ «Городское хозяйство», в пользование ЗАО ПКП «Сталь-маркет» передавался тот же участок, на котором расположена свалка мусора (ТБО). По договору безвозмездного пользования № от 01.07.2015 ПМКУ «Городское хозяйство» также предоставило, а ЗАО ПКП «Сталь-маркет» приняло в пользование полигон твердых бытовых отходов (городскую свалку) общей площадью 7,5 га, расположенный в 68-69 кварталах Первоуральского лесхоза на северо-западе г.Первоуральска. В соответствии с материалами лесоустройства свалка расположена в пределах выделов 74,75,98,99 квартала 78. Каких-либо свалок (полигон твердых бытовых отходов, городская свалка, существующая свалка) в 

<

...> не имелось и не имеется, свалка мусора (ТБО), являющаяся предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, с 1950-х г.г. и по настоящее время расположена в квартале 78 (выделы 74,75,98,99) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества. Квартал 78 Первоуральского лесхоза включен в состав земель лесного фонда, для ведения лесного хозяйства. Принадлежность спорного лесного участка, используемого для размещения ТБО, к землям лесного фонда подтверждается лесохозяйственным регламентом Билимбаевского лесничества с прилагающейся к нему картой-схемой, выкопировками материалов лесоустройства, лесотаксационными описаниями лесных участков. Соответственно, в резолютивной части решения указан лесной участок, площадью 6,5 га, расположенный в квартале 78 (выдел 74, 75, 98, 99) Первоуральского участка Первоуральского участкового лесничества Билимбаевского лесничества. 

Поэтому доводы защиты как основание невиновности ФИО2 и отсутствие события преступления о том, что на лесном участке в кварталах 68, 69 нет свалки твердых бытовых отходов, свалка ТБО фактически расположена в другом месте, в квартале 78, кроме того, в договоре указано несуществующее юридическое лицо – Первоуральский лесхоз, не могут быть приняты судом. 

Также в судебном заседании установлено, что в период с 01.07.2015 по 31.12.2015 ЗАО ПКП «Сталь-маркет» осуществляло на указанном земельном участке размещение (хранение) отходов производства и потребления на основании договора № от 01.07.2015.

Указанные факты подтверждаются показаниями свидетеля Свидетель №5, пояснившего, что ЗАО ПКП «Сталь-маркет» работало весь 2015 год, фактически прекратило деятельность с 2016 года. Факт размещения отходов также подтверждается данными Федеральной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) ЗАО ПКП «Сталь-маркет» за 2015 год и сведения ЗАО ПКП «Сталь-маркет» о количестве принятых от предприятий отходов за 2015 год. 

Доводы защиты о том, что данный договор № от 01.07.2015 был формальным, а отходы на свалке размещались ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в 2015 году на основании договора аренды № от 30.06.2004 с дополнительными соглашениями № и №, не может быть принят судом как необоснованный.

Свидетель Свидетель №5 пояснил, что в 2015 году ЗАО ПКП «Сталь-маркет» пользовалось полигоном ТБО на безвозмездной основе на основании договоров, заключенных с руководителями ПМКУ «Городское хозяйство», договор аренды № от 30.06.2004 в 2015 году не действовал. Данный факт также подтверждается копиями платежных поручений по арендной плате по договору аренды № от 30.06.2004, сведениями из ПМУП «ПО ЖКХ» и ПМКУ «Городское хозяйство», согласно которым последний платеж за аренду земельного участка поступил в мае 2013 года за период – апрель 2013 года, в последующем платежей не поступало.

Также следует отметить, что вопреки доводам стороны защиты договор № от 01.07.2015 был принят судом при рассмотрении гражданского дела как документ, на основании которого в 2015 году ЗАО ПКП «Сталь-маркет» осуществляло размещение твердых бытовых отходов на свалке.

Ссылки стороны защиты на объяснения Свидетель №5 в отказном материале не могут быть приняты судом, поскольку данное объяснение доказательством в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации не является, какие-либо договоры в отказном материале отсутствуют. В ходе следствия по данному делу и в судебном заседании свидетель Свидетель №5 был допрошен в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, и, соответственно, его показания на следствии и в суде являются доказательством по уголовному делу.

В судебном заседании установлено, что на основании договора № от 01.07.2015 ЗАО ПКП «Сталь-маркет» под полигон ТБО был передан лесной участок, находящийся на земельном участке государственного лесного фонда в границах ГКУ СО «Билимбаевское лесничество», который расположен в составе земельного участка с кадастровым номером 66:58:0000000:123, находящийся в собственности Российской Федерации. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов – это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон и др.) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст.12 ч.6, 7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст.7 ч.1 п.5 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель в Российской Федерации по целевому назначению входят земли лесного фонда.

Согласно ст.101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством.

Виды использования лесов предусмотрены ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации. Такой вид использования лесов, использования земель лесного фонда как организация полигона ТБО ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрен.

Согласно ст.8 ч.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст.83 ч.1 п.1 Лесного кодекса Российской Федерации организация использования лесов на землях лесного фонда, в том числе предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование юридическим лицам и гражданам в границах субъекта Российской Федерации является полномочием органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Предоставление муниципальными органами исполнительной власти лесных участков в составе земель лесного фонда является незаконным.

Согласно п.п.1 п.7 Положения о Департаменте лесного хозяйства Свердловской области Департамент осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия Свердловской области в области лесных отношений: осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Свердловской области. Согласно п.п.4 п.8 Положения Департамент осуществляет на территории Свердловской области следующие переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений: предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

ФИО2, заключая с ЗАО ПКП «Сталь-маркет» договор № от 01.07.2015, совершил активные действия, при этом явно превысил свои должностные полномочия директора ПМКУ «Городское хозяйство», поскольку фактически присвоил себе полномочия Департамента лесного хозяйства Свердловской области. 

Учитывая, что в договоре имеется указание на предоставление под полигон ТБО (городскую свалку) земель лесхоза, ФИО2 как должностное лицо осознавал, что превышает свои должностные полномочия и распоряжается землями лесного фонда. 

Довод стороны защиты о невиновности подсудимого ФИО2 со ссылкой на преюдициальное значение фактов, установленных решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 29.12.2016, суд считает несостоятельным. В мотивировочной части решения суда действительно имеется следующее суждение: «Представленные в материалы дела письменные доказательства свидетельствуют о том, что спорным участком фактически распоряжалась Администрация городского округа Первоуральск, факт самовольного распоряжения (владения, пользования) ПМУП «ПО ЖКХ», ПМКУ «Городское хозяйства» не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства». Суд считает, что данный вывод суда в решении по гражданскому делу не имеет преюдициального значения для решения вопроса и виновности либо невиновности ФИО2 в совершении преступления.

Согласно ст.90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором либо иным вступившим в законную силу решением суда, принятым в рамках гражданского, арбитражного или административного судопроизводства, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки, при этом такие приговор или решение не могут предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П указано, что пределы действия преюдициальности судебного решения объективно определяются тем, что установленные судом в рамках его предмета рассмотрения по делу факты в их правовой сущности могут иметь иное значение в качестве элемента предмета доказывания по другому делу, поскольку предметы доказывания в разных видах судопроизводства не совпадают, а суды в их исследовании ограничены своей компетенцией в рамках конкретного вида судопроизводства. Поэтому в уголовном судопроизводстве результатом межотраслевой преюдиции может быть принятие судом данных только о наличии либо об отсутствии какого-либо деяния или события, установленного в порядке гражданского судопроизводства, но не его квалификация как противоправного, которая с точки зрения уголовного закона имеет место только в судопроизводстве по уголовному делу. Задачей гражданского судопроизводства является разрешение споров о праве и других дел, отнесенных к подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В уголовном же судопроизводстве решается вопрос о виновности лица в совершении преступления и о его уголовном наказании. Имеющими значение для этого суда будут являться такие обстоятельства, подтверждающие установленные уголовным законом признаки состава преступления, без закрепления которых в законе деяние не может быть признано преступным. Это касается и формы вины как элемента субъективной стороны состава преступления, что при разрешении гражданского дела установлению не подлежит. Именно поэтому уголовно-правовая квалификация действий (бездействия) лица определяется исключительно в рамках процедур, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, и не может устанавливаться в иных видах судопроизводства. При этом закрепление в процессуальном законе преюдициального значения обстоятельств по ранее рассмотренному делу не означает предопределенности окончательных выводов суда по уголовному делу ранее состоявшимся судебным решением, принятым в другом виде судопроизводства в иных правовых процедурах. Институт преюдиции, являясь выражением дискреции законодателя в выборе конкретных форм и процедур судебной защиты и будучи направлен на обеспечение действия законной силы судебного решения, его общеобязательности и стабильности, на исключение возможного конфликта различных судебных актов, подлежит применению с учетом принципа свободы оценки доказательств судом, вытекающего из конституционных принципов независимости и самостоятельности судебной власти.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П положения ст.90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования эти положения означают, что:

имеющими преюдициальное значение для суда, прокурора, следователя, дознавателя по находящемуся в их производстве уголовному делу являются фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, разрешившим дело по существу в порядке гражданского судопроизводства, то есть когда в уголовном судопроизводстве рассматривается вопрос о правах и обязанностях того лица, правовое положение которого уже определено ранее вынесенным судебным актом;

фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, разрешившим дело по существу в порядке гражданского судопроизводства, сами по себе не предопределяют выводы суда о виновности обвиняемого по уголовному делу, которая устанавливается на основе всей совокупности доказательств, включая не исследованные при разбирательстве гражданского дела доказательства, подлежащие рассмотрению в установленных уголовно-процессуальным законом процедурах, что в дальнейшем может повлечь пересмотр гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам;

признание при рассмотрении уголовного дела преюдициального значения фактических обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом, разрешившим дело по существу в порядке гражданского судопроизводства, не может препятствовать рассмотрению уголовного дела на основе принципа презумпции невиновности лица, обвиняемого в совершении преступления, которая может быть опровергнута только посредством процедур, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, и только в рамках уголовного судопроизводства.

Исходя из толкования ст.90 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации указанный выше вывод суда по гражданскому делу не имеет преюдициального значения для настоящего уголовного дела. Вопрос законности либо незаконности действий ФИО2 как должностного лица директора ПМКУ «Городское хозяйство» не был предметом рассмотрения гражданского дела по существу. Вопрос о наличии либо отсутствии в действиях подсудимого состава преступления может быть разрешен только в порядке уголовного судопроизводства.

Сам по себе факт того, что Администрация ГО Первоуральск знала о распоряжении либо распоряжалась земельным участком земель лесного фонда, который использовался под городскую свалку ТБО, не имеет правового значения ни для решения вопроса о виновности подсудимого ФИО2, ни для решения вопроса о квалификации его действий. 

В судебном заседании нашло подтверждение, что действия подсудимого ФИО2 по превышению должностных полномочий повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст.9 ч.1 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и т.д.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компоненты природной среды – это земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Почвы являются компонентом окружающей среды и являются объектом охраны от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде – это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. 

Согласно ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст.51 ч.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.51 ч.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно ст.1 п.2, 4 Лесного кодекса Российской Федерации принципами лесного законодательства являются сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения прав каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. 

Согласно ст.12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими функций.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ч.1 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что действия ФИО2 повлекли существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства. В результате действий ФИО2 из-за несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда ЗАО ПКП «Сталь-маркет» в период с 01.07.2015 по 31.12.2015, действовавшего на основании заключенного с ФИО2 договора № от 01.07.2015, был причинен существенный вред окружающей среде в виде деградации почвы на земельном участке (загрязнение окружающей среды), невозможности дальнейшего ведения лесного хозяйства. Вред почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 44 816 640 рублей.

Представитель потерпевшего ФИО11 в судебном заседании пояснил, что вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды из-за несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда, является существенным для общества и для государства. 

Специалист ФИО13 пояснил, что расчет ущерба, причинного почвам как объекту охраны окружающей среды производился в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Расчет произведен на основании сведений ЗАО ПКП «Стальмаркет» о количестве принятых от предприятий отходов за 2015 год в период с 01.07.2015 по 31.12.2015 и сведений Федеральной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) ЗАО ПКП «Стальмаркет» за 2015 год. 

Оснований сомневаться в достоверности сведений Федеральной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы), представленных в судебном заседании представителем потерпевшего, у суда не имеется.

Между действиями подсудимого ФИО2 и наступившими последствиями в виде существенного вреда, существенного нарушения прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, имеется прямая причинно-следственная связь.

В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого от 27.02.2019 (л.д.224-227 т.2) и в обвинительном заключении при изложении обвинения (л.д.1-30 т.3) следователем допущены три технические ошибки, которые суд считает возможным устранить, так как данные технические ошибки являются очевидными и не влияют на существо предъявленного обвинения. 

В постановлении о привлечении в качестве обвиняемого от 27.02.2019 и в обвинительном заключении в четвертом абзаце следователем ошибочно указан период с 01.01.2015 по 01.07.2015 вместо с 01.07.2015 по 31.12.2015. Вместе с тем и в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, и в обвинительном заключении дата заключения договора 01.07.2015 и период действия договора до 31.12.2015 указаны верно. Также следует отметить, что в первоначальном постановлении о привлечении в качестве обвиняемого от 20.12.2018 (л.д.153-154 т.2) период указан верно с 01.07.2015 по 31.12.2015.

Также в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого от 27.02.2019 и в обвинительном заключении при указании распоряжения Главы городского округа Первоуральск № «О назначении ФИО2 директором ПМКУ «Городское хозяйство» неверно указан год в дате распоряжения: 2016 вместо 2015. Вместе с тем дата заключения с ФИО2 трудового договора 09.06.2015 и период его нахождения в должности директора ПМКУ «Городское хозяйство» с 09.06.2015 по 09.11.2015 указаны верно. 

Кроме того, при ссылке в обвинении на ст.83 Лесного кодекса Российской федерации неверно указан п.2 ч.1 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации вместо п.1 ч.1 ст.83 Лесного кодекса российской Федерации, при этом содержание статьи закона изложено верно.

Действия подсудимого ФИО2 следует квалифицировать по ст.286 ч.1 Уголовного кодекса Российской Федерации как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности подсудимого, обстоятельства дела.

В соответствии со ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации преступление, предусмотренное ст.286 ч.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, отнесено к категории преступлений средней тяжести против государственной власти, интересов государственной службы и интересов службы в органах местного самоуправления. Фактических оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую в соответствии с ч.6 ст.15 Уголовного кодекса Российской Федерации не имеется.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Смягчающими наказание обстоятельствами суд учитывает наличие на иждивении у ФИО2 малолетнего ребенка, состояние здоровья подсудимого и его близких родственников. 

Суд учитывает, что ФИО2 ранее не судим, не привлекался к административной ответственности, на учете у психиатра и нарколога не состоит, работает, характеризуется положительно. Суд учитывает наличие у ФИО2 устойчивых социальных связей, влияние назначенного наказания на условия жизни семьи подсудимого.

С момента совершения преступления прошел длительный период времени (3,5 года), за указанный период времени ФИО2 противоправных, иных порочащих его действий не совершал, характеризуется исключительно с положительной стороны, что уменьшает степень общественной опасности подсудимого и свидетельствует о возможности назначения наказания, не связанного с лишением свободы. 

Также учитывая длительный период времени с момента совершения преступления, в течение которого ФИО2 должности на государственной и муниципальной службе не занимал, суд считает, что не имеется оснований для назначения наказания в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. 

Учитывая указанные обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, смягчающие наказание обстоятельства, данные о личности подсудимого, суд считает, что подсудимому ФИО2 следует назначить наказание в виде штрафа.

Оснований для назначения наказания с применением положений ст.ст.62 ч.1, 64, 82 Уголовного кодекса Российской Федерации не имеется. 

Меру пресечения в отношении ФИО2 до вступления приговора в законную силу следует оставить без изменения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

В соответствии со ст.81 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вещественные доказательства договор от 01.07.2015 №, приказы, образцы почерка и подписи ФИО4 следует хранить при уголовном деле.

Руководствуясь ст.ст.297-299, 301-304, 307-309 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

ФИО2 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.286 ч.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере СЕМИДЕСЯТИ тысяч рублей.

Меру пресечения в отношении ФИО2 до вступления приговора в законную силу оставить прежнюю – подписку о невыезде и надлежащем поведении.

Вещественные доказательства: договор от 01.07.2015 №; приказ (распоряжение) №-Л от 09.11.2015; приказ (распоряжение) №-Л от 09.11.2015; приказ №-Л от 20.10.2015; приказ №-Л от 15.07.2015; приказ №-Л от 02.07.2015; приказ (распоряжение) №-Л от 07.07.2015; приказ (распоряжение) №-Л от 22.06.2015; приказ № от 09.11.2015; образцы почерка и подписи ФИО2 – хранить при уголовном деле.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня постановление через Первоуральский городской суд.

Осужденный вправе участвовать в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, а также поручать осуществление своей защиты избранному защитнику либо ходатайствовать о назначении защитника.