Дело № 2-460/2021

55RS0009-01-2021-000539-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 12 июля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области к МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко», комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко», в ходе которой установлено, что МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко» оборудовано системой видеонаблюдения, однако в нарушение требований законодательства система не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. 

Территория и помещения образовательного учреждения являются наиболее вероятными объектами преступлений террористической направленности как объект образования, и имеющиеся нарушения при возможном совершении преступлений террористической направленности могут привести к увеличению количества пострадавших от совершения таких преступлений, что свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности. 

Для устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, из ответа на которое следует, что выявленные нарушения не устранены. 

В ходе повторных надзорных мероприятий установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. 

Согласно Устава образовательного учреждения учредителем образовательного учреждения является комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, к компетенции которого относится материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств в соответствии с государственными и местными норами и требованиями; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. 

Просил обязать МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко» в срок до 01.09.2021 обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней; обязать комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района выделить денежные средства, необходимые для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирования и хранения данных с систем наблюдения в течение 30 дней.

Представитель прокуратуры Большереченского района Омской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко» и комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 названной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Так, согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в т.ч. системой видеонаблюдения.

Пункт 30 названных Требований устанавливает, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (п. 1 Требований).

Согласно п. 33 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. 

Из материалов дела следует, что здание МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко» является образовательным учреждением с массовым пребыванием людей, которое оборудовано системой видеонаблюдения, однако, в нарушение вышеприведенных требований закона система не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. 

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа директора МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора района образовательным учреждением сделана заявка в обсуживающую компанию системы видеонаблюдения на техническое обслуживание и продление сроков хранения записи в системе.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта.

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МБОУ «Евгащинская СОШ им. Д.М. Ефименко» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является администрация Большереченского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Большереченского муниципального района Омской области осуществляет комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В данном случае обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью обеспечения прав несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта.

Из вышеприведенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исходя из обстоятельств дела, в целях соблюдения баланса интересов сторон суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Евгащинская СОШ имени генерал-майора авиации Дмитрия Михайловича Ефименко» в срок до 01.09.2021 обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней.

Обязать комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области выделить денежные средства, необходимые для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирования и хранения данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2021 года.